Решение от 12 января 2022 г. по делу № А51-17981/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, д. 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17981/2021
г. Владивосток
12 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 января 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Наша память» (ИНН2537031840; 2537031840, ОГРН1022501801420; 1022501801420, дата государственной регистрации 22.11.2002)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.01.2003)

о признании незаконным распоряжения об утверждении планового (рейдового) задания от 09.08.2021 № 2800/28,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 15.08.2021 сроком на 3 года, диплом, паспорт,

от УМС: ФИО3, доверенность от 12.10.2021 № 28/1985-исх по 31.12.2021, с/у, диплом

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Наша память» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконным распоряжения об утверждении планового (рейдового) задания от 09.08.2021 № 2800/28.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель УМС г. Владивостока возражал против требований общества по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы и доказательства, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 09.08.2021 УМС г. Владивостока издано распоряжение № 2800/28 об утверждении планового (рейдового) задания в отношении земельных участков, расположенных по адресам: <...> и <...>.

10.08.2021 административным органом составлен акт о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка, согласно которому на основании распоряжения от 09.08.20201 № 2800/28 проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, границы не установлены, права не зарегистрированы, расположенных в районе ул. Патрокл, д. 6.

В ходе муниципального земельного контроля выявлено, что на названой территории размещены объекты: временное строение площадью около 35 кв.м с вывеской «Памятники, Благоустройство, Эксклюзивный дизайн», используемое ООО «Наша Память», при этом сведения о правоустанавливающих документах, разрешающих использование земельного участка, отсутствуют.

По результатам проверочных мероприятий УМС г. Владивостока направило в адрес ООО «Наша Память» предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований земельного законодательства, оформленное письмом от 11.08.2021 № 25655-ог.

Считая распоряжение от 09.08.20201 № 2800/28 незаконным, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив письменные доказательства, суд счел заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из системного толкования приведенных правовых норм, а также части 1 статьи 198 и статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, действия (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ненормативным правовым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Как установлено статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 3 статьи 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункты 2, 3 статьи 76 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Постановлением администрации г. Владивостока от 04.08.2000 № 1439 утверждено Положение об Управлении муниципальной собственности г. Владивостока, пунктами 2.2.7 и 3.1.44(5) которого предусмотрено, что одной из задач УМС г. Владивостока является осуществление контроля за использованием на территории Владивостокского городского округа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земель (земельных участков), государственная собственность на которые не разграничена, осуществление муниципального земельного контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений, расположенных на территории Владивостокского городского округа, требований земельного законодательства.

Решением Думы г. Владивостока от 22.12.2005 № 149 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории города Владивостока.

Муниципальный земельный контроль осуществляется органом администрации города Владивостока, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля (далее - Уполномоченный орган) в целях контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 1.2 Положения).

Постановлением администрации г. Владивостока от 20.12.2017 № 3083 «Об утверждении Административного регламента осуществления администрацией города Владивостока муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории Владивостокского городского округа» (далее - Административный регламент, Регламент № 3083) определены органы, наделенные полномочиями осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории Владивостокского городского округа, утвержден перечень структурных подразделений администрации г. Владивостока, уполномоченных на осуществление указанной функции.

В рамках муниципального земельного контроля уполномоченные органы осуществляют организацию проверок по соблюдению собственниками, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, обладателями сервитутов установленных нормативными правовыми актами правил использования земельных участков, в том числе по вопросу недопущения самовольного занятия земельных участков (пункт 2.1 Регламента № 3083).

В соответствии с разделом 3 Регламента № 3083 муниципальный земельный контроль осуществляется путем проведения проверки в установленном законом порядке. По результатам проведения проверок земельных участков составляются акты проверок соблюдения земельного законодательства.

Таким образом, администрация г. Владивостока в лице УМС г. Владивостока является органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории г. Владивостока, путем проведения проверок по соблюдению установленных нормативными правовыми актами правил использования земельных участков по вопросам недопущения самовольного занятия земельных участков, с составлением по результатам проверок соответствующего акта.

В соответствии с пунктом 3.1 Регламента осуществление муниципального земельного контроля включает в себя следующие административные процедуры: составление ежегодного плана проведения плановых проверок; подготовка распоряжения (приказа) начальника органа муниципального земельного контроля о проведении проверки; проведение документарной (плановой, внеплановой) проверки; проведение выездной (плановой, внеплановой) проверки; принятие мер в отношении фактов нарушений обязательных требований, выявленных при проведении проверки; проведение планового (рейдового) осмотра, обследования; направление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований; проведение проверки использования объектов земельных отношений гражданами (физическими лицами).

Согласно пункту 3.7 названного Регламента осуществление муниципального контроля включает в себя проведение плановых (рейдовых осмотров (обследований) территорий.

Плановые (рейдовые) осмотры, обследования проводятся на основании плановых (рейдовых) заданий, утверждаемых распоряжением (приказом) начальника органа муниципального земельного контроля (пункт 3.7.1 Административного регламента).

В рамках данной административной процедуры осуществляются следующие административные действия.

Подготовка распоряжения (приказа) начальника органа муниципального земельного контроля об утверждении планового (рейдового) задания.

Основаниями для подготовки распоряжения (приказа) начальника органа муниципального земельного контроля об утверждении планового (рейдового) задания являются:

- поступление обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам нарушения обязательных требований;

- обнаружение должностными лицами органа муниципального земельного контроля достаточных данных, указывающих на нарушение земельного законодательства (обязательных требований) – пункт 3.7.2.

Пунктом 3.7.2.1.2 Регламента предусмотрено, что в плановом (рейдовом) задании указываются следующие сведения: наименование органа муниципального земельного контроля; номер и дата распоряжения (приказа) начальника органа муниципального земельного контроля об утверждении планового (рейдового) задания; должность должностного лица или должностных лиц, уполномоченного (уполномоченных) на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования; задачи планового (рейдового) осмотра, обследования; сроки проведения планового (рейдового) осмотра, обследования; перечень мероприятий, проводимых в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования; место проведения (земельный участок, территория) планового (рейдового) осмотра, обследования.

При наличии оснований, предусмотренных подпунктом 3.7.2.1.1 пункта 3.7 раздела 3 Регламента, должностное лицо органа муниципального земельного контроля, в который поступило обращение, или должностное лицо органа муниципального земельного контроля, которое обнаружило достаточные данные, указывающие на нарушение обязательных требований, уполномоченное на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования, осуществляет подготовку проекта распоряжения (приказа) начальника органа муниципального земельного контроля об утверждении планового (рейдового) задания (пункт 3.7.2.1.3).

На основании пункта 3.7.2.2.2 Регламента № 3083 результаты плановых (рейдовых) осмотров, обследований оформляются в виде акта о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка должностным лицом органа муниципального земельного контроля, проводившим осмотр, обследование, в течение трех рабочих дней со дня окончания планового (рейдового) осмотра, обследования.

Данное положение корреспондирует пункту 3.7.3 этого же Регламента, в силу которого результатом выполнения административной процедуры является составление должностным лицом органа муниципального земельного контроля акта о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка.

В соответствии с пунктом 6.3 Положения № 149 Плановые (рейдовые) осмотры, обследования проводятся на основании плановых (рейдовых) заданий, утверждаемых в случаях: поступления обращений физических и юридических лиц по вопросам нарушений земельного законодательства; обнаружения уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля должностными лицами достаточных данных, указывающих на нарушения земельного законодательства; иных случаях, установленных федеральными законами.

Плановое (рейдовое) задание утверждается распоряжением руководителя Уполномоченного органа. В распоряжении руководителя Уполномоченного органа указываются: наименование Уполномоченного органа; должностные лица, уполномоченные на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования, а также фамилии, имена, отчества привлекаемых к проведению осмотра, обследования экспертов, представителей экспертных организаций, должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления; цели, задачи, предмет планового (рейдового) осмотра, обследования и срок его проведения; даты начала и окончания проведения планового (рейдового) осмотра, обследования.

Согласно пункту 6.4 Положения № 149 по результатам планового (рейдового) осмотра, обследования должностными лицами Уполномоченного органа составляется акт о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования.

В акте о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования в обязательном порядке указываются: дата, время, место его составления, регистрационный номер; наименование Уполномоченного органа; дата и номер распоряжения руководителя Уполномоченного органа об утверждении планового (рейдового) задания; фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших плановый (рейдовый) осмотр, обследование; в случае установления лица, использующего объект земельных отношений - наименование юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении планового (рейдового) осмотра, обследования; дата, время, продолжительность и место проведения планового (рейдового) осмотра, обследования; сведения о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования в том числе о выявленных нарушениях требований земельного законодательства, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (в случае их установления); сведения о мерах пресечения выявленных нарушений; сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, использующих объект земельных отношений, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении осмотра, обследования о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи; подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших плановый (рейдовый) осмотр, обследование.

Акт о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования подписывается должностным лицом, проводившим осмотр, обследование. Акт подлежит хранению в Уполномоченном органе.

В данном случае в администрацию г. Владивостока поступило обращение гражданина ФИО4 от 27.07.2021 вх. № 25655-ог, в котором указано, что в границах земельного участка, расположенного по адресу: <...>, без правовых оснований размещен торговый павильон, обращение содержало требование провести осмотр земельного участка на предмет установления в его границах самовольно установленных объектов.

На основании вышеуказанного обращения во исполнение порядка, предусмотренного Административным регламентом осуществления администрацией города Владивостока муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории Владивостокского городского округа» и Положением о муниципальном земельном контроле на территории города Владивостока УМС издано распоряжение от 09.08.2021 № 2800/28, проведен плановый (рейдовый) осмотр, оформленный актом от 10.08.2021 № 38.

Оценив совокупность письменных доказательств, заслушав доводы и возражения участников спора, суд не установил нарушений, допущенных УМС г. Владивостока при издании оспариваемого распоряжения от 09.08.2021 № 2800/28, соответствующего обязательным требованиям, предусмотренным законом для такого рода ненормативных правовых актов, исходящего от компетентного органа муниципального земельного контроля.

Доводы общества о том, что оспариваемое распоряжение датировано 09.08.2021, при этом в приложении № 1 к распоряжению датой начала проведения осмотра указано 06.08.2021, то есть ранее даты принятия такого распоряжения, судом отклонены.

Согласно письму УМС г. Владивостока от 20.12.2021 № 28/14120 проект оспариваемого распоряжения создан и направлен на подпись руководителю через автоматизированную систему электронного документооборота 06.08.2021. На бумажном носителе распоряжение подписано и зарегистрировано 09.08.2021, поскольку 07.08.2021 и 08.08.2021 являлись выходными днями. Фактически, осмотр земельного участка проведен 10.08.2021, т.е. позже даты принятия распоряжения № 2800/28 от 09.08.2021и в пределах сроков проведения проверки, указанных в приложении №1 к оспариваемому распоряжению.

Поскольку в судебном заседании не нашли объективного подтверждения обстоятельства, названные в статьях 198 и 200 АПК РФ, суд признает требования общества «Наша память» необоснованными и не подлежащим удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по результатам рассмотрения дела относятся на общество.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Наша память» в удовлетворении требований о признании незаконным распоряжения Управления муниципальной собственности г. Владивостока об утверждении планового (рейдового) задания от 09.08.2021 № 2800/28.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Беспалова Н.А.