Решение от 27 марта 2018 г. по делу № А43-35602/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-35602/2017


г. Нижний Новгород 27 марта 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 марта 2018 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-725),

при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,

при участии представителей заявителя – ФИО1, доверенность от 14.09.2016, ФИО2, доверенность от 01.06.2016, администрации города Нижнего Новгорода – ФИО3, доверенность от 26.12.2017, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных правительства Нижегородской области, министерства строительства Нижегородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества "ТЭК-НН" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, о признании незаконным отказа администрации города Нижнего Новгорода в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта "котельная (2 этап второй пусковой комплекс) по ул.Деловая, д.14 в Нижегородском районе г.Н.Новгорода" общей площадью 545кв.м., содержащийся в письме от 12.09.2017 №13-2-1-842/17ис, а также об обязании уполномоченного органа выдать заявителю разрешение на ввод в эксплуатацию указанного объекта,

при привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц правительства Нижегородской области, министерства строительства Нижегородской области,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось АО "ТЭК-НН" (далее – Общество, Заявитель с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Нижнего Новгорода (далее – заинтересованное лицо, Администрация) в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта "котельная (2 этап второй пусковой комплекс) по ул.Деловая, д.14 в Нижегородском районе г.Н.Новгорода" общей площадью 545кв.м., содержащийся в письме от 12.09.2017 №13-2-1-842/17ис, а также об обязании уполномоченного органа выдать заявителю разрешение на ввод в эксплуатацию указанного объекта.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены правительство Нижегородской области и министерство строительства Нижегородской области.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо полагает, что оспариваемый отказ законен и обоснован. Кроме того, Администрация указывает на то, что в настоящее время полномочия по выдаче разрешения на строительство переданы другому органу, а именно, министерству строительству Нижегородской области.

Правительство Нижегородской области и министерство строительства Нижегородской области о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии с представленным отзывом министерство строительства Нижегородской области указывает на то, что поскольку Общество обратилось за выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию до того момента когда ему были переданы соответствующие полномочия, соответственно, министерство не может быть обязано выдать испрашиваемое разрешение. Восстановление нарушенных прав заявителя должно быть осуществлено тем же органом, незаконные действия которого привели к нарушению прав заявителя, а именно Администрацией.Правительство Нижегородской области в соответствии с представленным отзывом так же указывает на то, что в настоящее время полномочия по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию переданы уполномоченному на то органу, а именно министерству строительству Нижегородской области.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленного требования ввиду следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации города Нижнего Новгорода от 02.04.2002 №1041-р Обществу было разрешено завершить строительство котельной по ул. Деловая, д.14.

Распоряжением №4108-р от 27.09.2005 в распоряжение №1041 внесены дополнения: Обществу разрешено ввести объект в эксплуатацию в 2 этапа: 1 этап - первый пусковой комплекс мощностью 30 Гкал - срок ввода - декабрь 2005 год, 2 этап - второй пусковой комплекс мощностью до 97 Гкал - срок ввода -2006 год.

15.12.2006 Обществом было получено разрешение №RU 52303000-67 на ввод в эксплуатацию 1 пускового комплекса котельной по ул.Деловая, д.14.

В связи с завершением строительства 2 этапа (второго пускового комплекса) Котельной заявитель обратился в Администрацию за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Письмом от 11.05.2017 №13-2-1-452/17-ис Администрация в лице департамента строительства отказала в выдаче разрешения на строительство, ссылаясь на отсутствие документов, предусмотренных п.6 ч.3 ст.55 ГрК РФ, а так же документов подтверждающих соответствие построенного объекта техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения на электрификацию.

Общество повторно обратилось в администрацию предоставив полный пакет документов, однако 12.09.2017 письмом № 13-2-1-842/17ис Администрация в лице департамента строительства отказала Обществу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Котельная (2 этап второй пусковой комплекс) по ул. Деловая, д.14 в Нижегородской районе, г. Н Новгорода».

В качестве оснований отказа в выдаче разрешения на строительство Администрацией указано на п.п.1 и 2 ч.6 ст.55 ГрК РФ.

Не согласившись с данным отказом и считая, что права и законные интересы Общества нарушены, последний обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.8 Градостроительного кодекса РФ закреплена компетенция органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности в силу названной нормы в объем полномочий органов местного самоуправления входит в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

В соответствии с ч.6 ст.55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Согласно ч.3 ст.55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";

13) подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описания местоположения границ охранной зоны, перечень координат характерных точек границ такой зоны в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, являющегося объектом электроэнергетики, системы газоснабжения, транспортной инфраструктуры, трубопроводного транспорта или связи, и если для эксплуатации этого объекта в соответствии с федеральными законами требуется установление охранной зоны. Местоположение границ такой зоны должно быть согласовано с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об установлении такой зоны (границ такой зоны), за исключением случаев, если указанные органы являются органами, выдающими разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Предоставление предусмотренных настоящим пунктом документов не требуется в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства и в результате указанной реконструкции местоположение границ ранее установленной охранной зоны не изменилось.

Согласно ч.4 ст.55 ГрК РФ Правительством Российской Федерации могут устанавливаться помимо предусмотренных частью 3 настоящей статьи иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет.

При этом, согласно ч.3.2 ст.55 ГрК РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2, 3 и 9 части 3 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Согласно ч.6.1 ст.55 ГрК РФ неполучение (несвоевременное получение) документов, запрошенных в соответствии с частями 3.2 и 3.3 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Заявителем документы представлены в полном объеме, предусмотренном ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что подтверждается описью документов прилагаемой к заявлению о вводе объекта в эксплуатацию.

В связи с чем, отказ администрации по указанному основанию является неправомерным.

Что касается основания для отказа в выдаче разрешения предусмотренного п.2 ч.6 ст.55 ГрК РФ необходимо отметить следующее.

Пунктом 2 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что предоставление градостроительного плана земельного участка для ввода объекта в эксплуатацию в случае, если разрешение на строительство выдано до введения в действие ГрК РФ, а также в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, не требуется. При этом правила п. 2 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ не применяются.

Согласно ст.1 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" ГрК РФ вводится в действие со дня его официального опубликования.

ГрК РФ в первоначальной редакции опубликован в следующих источниках: "Российская газета" от 30.12.2004, "Собрание законодательства Российской Федерации" 03.01.2005.

Учитывая, что распоряжением администрации города Нижнего Новгорода №1041-р от 02.04.2002 было разрешено завершение строительства котельной по ул.Деловая, разрешение на выполнение строительно-монтажных работ было выдано заявителю 19.06.2002, то есть до введения в действие ГрК РФ, администрация не вправе в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ссылаться на п.2 ч.6 ст.55 ГрК РФ.

Кроме того, в соответствии с представленным в материалы дела отчетом №3 ЗС/2018 по результатам обследования (экспертного осмотра) выполненного ООО «Обеспечение надежности в промышленности» от 22.01.2018, объект: здание «Трансформаторная подстанция. Склад», расположенное на территории котельной по адресу: <...>, названное здание является законченным строительством объектом и соответствует представленному рабочему проекту «Котельная по ул.Деловой. Трансформаторная подстанция. Склад», АО «Нижегородский Сантехпроект». Шифр 1705-9;14-АР в части примененных конструктивных решений для несущих конструкций здания.

В Закон Нижегородской области от 23.12.2014 №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» внесены изменения.

Согласно ст.21 данного закона в действующей редакции выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов, городских и сельских поселений (включая выдачу разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений до 1 января 2018 года) осуществляет Правительство Нижегородской области.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 4 указанного Закона Нижегородской области, установлено, что полномочия, указанные в статьях 2 и 21 данного Закона, осуществляются непосредственно Правительством Нижегородской области или уполномоченными им органами исполнительной власти Нижегородской области.

Органом исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию является министерство строительства Нижегородской области в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Нижегородской области от 23.05.2017 № 332 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области» (в ред. от 12.01.2018).

Суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению, оспариваемый отказ администрации в выдачи запрашиваемого заявителем разрешения признается судом незаконным и необоснованным.

Удовлетворяя требование заявителя о признании незаконным оспариваемого отказа, суд считает необходимым обязать министерство строительства Нижегородской области, как уполномоченный орган, в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу выдать Обществу разрешение на ввод в эксплуатацию объекта" котельная (2 этап второй пусковой комплекс) по ул.Деловая, д.14 в Нижегородском районе г.Н.Новгорода", с количеством этажей 1, общей площадью 545,0кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0060209:8.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взыскать с ответчика в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

В соответствии с п.1 ч.1 Статья 333.40 уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

требования, заявленные акционерного общества "ТЭК-НН" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Н.Новгород, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Нижнего Новгорода, формализованное в письме от 12.09.2017 №13-2-1-842/17ис, об отказе акционерному обществу "ТЭК-НН" в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта " котельная (2 этап второй пусковой комплекс) по ул.Деловая, д.14 в Нижегородском районе г.Н.Новгорода", с количеством этажей 1, общей площадью 545,0кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0060209:8.

Обязать министерство строительства Нижегородской области в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу выдать акционерному обществу "ТЭК-НН" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта" котельная (2 этап второй пусковой комплекс) по ул.Деловая, д.14 в Нижегородском районе г.Н.Новгорода", с количеством этажей 1, общей площадью 545,0кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0060209:8.

Взыскать с администрации города Нижнего Новгорода в пользу акционерного общества "ТЭК-НН" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить на основании настоящего судебного акта акционерному обществу "ТЭК-НН" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, из федерального бюджета 3000 излишне уплаченной по платежному поручению №297 от 12.10.2017 государственной пошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.



Судья А.В.Леонов