Решение от 5 июня 2025 г. по делу № А45-15792/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-15792/2025
06 июня 2025 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения оглашена    04 июня 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено   06 июня 2025 года                                                                                                                

        Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

 к обществу с ограниченной ответственностью  охранное предприятие "СТИЛЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Новосибирск

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность от 28.03.2025, удостоверение, диплом; ФИО2, доверенность от 06.05.2025, удостоверение, диплом,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 26.05.2025, паспорт, диплом.

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью охранное предприятие "СТИЛЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ"  (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО ОП "СТИЛЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ") на основании протокола об административном правонарушении 54 ЛРР № 001300425000018 от 30.04.2025 (далее - протокол).

В связи с отсутствием возражений сторон, суд, в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица арбитражный суд установил следующее.

ООО ОП «Стиль-Безопасность» имеет лицензию № 333, выданную Управлением Росгвардии по Новосибирской области 03.08.2006 сроком действия до 03.08.2026, осуществляет частную охранную деятельность согласно перечню разрешенных видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2)     охрана объектов и (или) имущества (в том числе при еготранспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании,хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительномуправлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренныхпунктом 7 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охраннойдеятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2487-1;

3)    охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4)    консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5)  обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6)  обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах,за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 Закона РоссийскойФедерации «О частной детективной и охранной деятельности в РоссийскойФедерации» от 11.03.1992 № 2487-1;

7)     охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечениевнутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которыхустановлены обязательные для выполнения требования кантитеррористической защищенности, за исключением объектов,предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации «Очастной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от11.03.1992 №2487-1.

09.04.2025 в 14 час. 25 мин. при проверке объекта охраны Публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы», расположенного по адресу: <...>, находящегося под охраной ООО ОП «СТИЛЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ», в нарушение ч. 3 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», при оказании охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режима на указанном объекте охраны, персонал и посетители не проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию;

09.04.2025 в 14 час. 40 мин. при проверке служебной документации на объекте охраны ПАО «МТС», расположенного по адресу: <...>, находящегося под охраной ООО ОП «СТИЛЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ», в нарушение ч. 2 ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 8 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», а также п. 8 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», в должностной инструкции частного охранника ООО ОП «СТИЛЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ» на указанном объекте охраны не указаны номер и дата заключения договора на оказание охранных услуг;

09.04.2025 в 14 час. 45 мин. при проверке служебной документации на объекте охраны ПАО «МТС», расположенного по адресу: <...>, находящегося под охраной ООО ОП «СТИЛЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ», в нарушение ч. 2 ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 10.1 Типовых требований, утвержденных приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», а также п. 8 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», в должностной инструкции частного охранника ООО ОП

«СТИЛЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ» на указанном объекте охраны не указана краткая характеристика объекта охраны;

09.04.2025 в 15 час. 00 мин. при проверке объекта охраны ПАО «МТС», расположенного по адресу: <...>, находящегося под охраной ООО ОП «СТИЛЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ», в нарушение ч. 3 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», при оказании охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режима на указанном объекте охраны, персонал и посетители не проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию;

09.04.2025 в 15 час. 25 мин. при проверке служебной документации на объекте охраны ПАО «МТС», расположенного по адресу: <...>, находящегося под охраной ООО ОП «СТИЛЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ», в нарушение ч. 2 ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 8 Типовых требований, утвержденных приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», а также п. 8 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», в должностной инструкции частного охранника ООО ОП «СТИЛЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ» на указанном объекте охраны не указаны номер и дата заключения договора на оказание охранных услуг;

09.04.2025 в 15 час. 30 мин. при проверке служебной документации на объекте охраны ПАО «МТС», расположенного по адресу: <...>, находящегося под охраной ООО ОП «СТИЛЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ», в нарушение ч. 2 ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 10.1 Типовых требований, утвержденных приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», а также п. 8 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», в должностной инструкции частного охранника ООО ОП «СТИЛЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ» на указанном объекте охраны не указана краткая характеристика объекта охраны;

   11.04.2025 в 14 час. 30 мин. при проверке объекта охраны ПАО «МТС», расположенного по адресу: <...>, находящегося под охраной ООО ОП «СТИЛЬ- БЕЗОПАСНОСТЬ», в нарушение ч. 3 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», при оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режима на указанном объекте охраны, персонал и посетители не проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию;

11.04.2025 в 14 час. 50 мин. при проверке служебной документации на объекте охраны ПАО «МТС», расположенного по адресу: <...>, находящегося под охраной ООО ОП «СТИЛЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ», в нарушение ч. 2 ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 8 Типовых требований, утвержденных приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», а также п. 8 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», в должностной инструкции частного охранника ООО ОП «СТИЛЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ» на указанном объекте охраны не указаны номер и дата заключения договора на оказание охранных услуг;

11.04.2025 в 14 час. 55 мин. при проверке служебной документации на объекте охраны ПАО «МТС», расположенного по адресу: <...>, находящегося под охраной ООО ОП «СТИЛЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ», в нарушение ч. 2 ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 10.1 Типовых требований, утвержденных приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», а также п. 8 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», в должностной инструкции частного охранника ООО ОП «СТИЛЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ» на указанном объекте охраны не указана краткая характеристика объекта охраны;

   11.04.2025 в 15 час. 45 мин. работник ООО ОП «СТИЛЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осуществлял охранные функции по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны ПАО «МТС», расположенного по адресу: <...>, не имея личной карточки охранника ООО ОП «СТИЛЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ», что является нарушением ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», а также оказывал охранные услуги на указанном объекте охраны, не имея действующего ежегодного медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, что является нарушением ч. 9 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

11.04.2025 в 16 час. 05 мин. при проверке служебной документации на объекте охраны ПАО «МТС», расположенного по адресу: <...>, находящегося под охраной ООО ОП «СТИЛЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ», в нарушение ч. 2 ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 8 Типовых требований, утвержденных приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», а также п. 8 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», в должностной инструкции частного охранника ООО ОП «СТИЛЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ» на указанном объекте охраны не указаны номер и дата заключения договора на оказание охранных услуг;

11.04.2025 в 16 час. 10 мин. при проверке служебной документации на объекте охраны ПАО «МТС», расположенного по адресу: <...>, находящегося под охраной ООО ОП «СТИЛЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ», в нарушение ч. 2 ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 10.1 Типовых требований, утвержденных приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», а также п. 8 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», в должностной инструкции частного охранника ООО ОП «СТИЛЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ» на указанном объекте охраны не указана краткая характеристика объекта охраны.

Кроме того, в ходе проведения плановой (документарной и выездной) проверки ООО ОП «Стиль-Безопасность» 09.04.2025, 11.04.2025 на основании распоряжения Управления Росгвардии по Новосибирской области № 52 от 26.03.2025 выявлены грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренные ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно:

   09.04.2025 в 15 час. 05 мин. при проверке объекта охраны ПАО «МТС», расположенного по адресу: <...>, находящегося под охраной ООО ОП «СТИЛЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ», в нарушение п. 7 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», а также пп. «б» п. 10 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», специальные средства (палки резиновые) хранились вне металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц (хранились на подоконнике);

09.04.2025 в 15 час. 10 мин. при проверке объекта охраны ПАО «МТС», расположенного по адресу: <...>, находящегося под охраной ООО ОП «СТИЛЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ», в нарушение п. 7 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», а также пп. «б» п. 10 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», установлено, что для хранения специальных средств на указанном объекте охраны отсутствует опечатываемый, запирающийся на замок металлический шкаф (сейф) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц;

09.04.2025 в 15 час. 15 мин. при проверке служебной документации на объекте охраны ПАО «МТС», расположенного по адресу: <...>, находящегося под охраной ООО ОП «СТИЛЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ», в нарушение п. 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», а также пп. «б» п. 10 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», установлено, что в книге приема и выдачи специальных средств ООО ОП «СТИЛЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ» на указанном объекте охраны учет специальных средств не ведется по виду;

   11.04.2025 в 14 час. 40 мин. при проверке объекта охраны ПАО «МТС», расположенного по адресу: <...>, находящегося под охраной ООО ОП «СТИЛЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ», в нарушение п. 7 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», а также пп. «б» п. 10 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», установлено, что для хранения специальных средств на указанном объекте охраны отсутствует опечатываемый, запирающийся на замок металлический шкаф (сейф) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц;

11.04.2025 в 14 час. 45 мин. при проверке служебной документации на объекте охраны ПАО «МТС», расположенного по адресу: <...>, находящегося под охраной ООО ОП «СТИЛЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ», в нарушение п. 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», а также пп. «б» п. 10 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» установлено, что в книге приема и выдачи специальных средств ООО ОП «СТИЛЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ» на указанном объекте охраны учет палки резиновой не ведется по модели специальных средств;

11.04.2025 в 16 час. 00 мин. при проверке объекта охраны ПАО «МТС», расположенного по адресу: <...>, находящегося под охраной ООО ОП «СТИЛЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ», в нарушение п. 7 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», а также пп. «б» п. 10 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», установлено, что для хранения специальных средств на указанном объекте охраны отсутствует опечатываемый, запирающийся на замок металлический шкаф (сейф) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

30.04.2025 инспектором отдела контроля за частной охранной деятельностью Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Новосибирской области старшим лейтенантом полиции ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении 54 ЛРР № 001300425000018., предусмотренный ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения соответствия предпринимательской деятельности лицензионным условиям и требований. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении юридическим лицом предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий и требований.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) установлено, что лицензионные требования это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ). Согласно статьи 1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. В силу части 5 статьи 3 Закона N 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные данной статьей.

Частью 1 статьи 11 Закона N 2487-1 определено, что оказание услуг, перечисленных в части 3 статьи 3 Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона N 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные статьей 3.

В соответствии с частью 1 статьи 11.1 Закона N 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

В силу части 3 статьи 12 Закона N 2487-1 в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона N 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

На основании части 9 статьи 12 Закона частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

В силу части 2 статьи 12.1 Закона о частной детективной и охранной деятельности действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны.

Приложением N 13 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утверждены Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности (далее - Правила N 587).

    В соответствии с пунктом 6 Правил N 587 частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству.

           В силу пункта 7 Правил N 587 приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Хранение специальных средств с огнестрельным оружием и посторонними предметами в одном шкафу (сейфе) не допускается.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения N 498 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются, в том числе нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона N 2487-1.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 утверждено Положения о лицензировании частной охранной деятельности (далее - Положение N 498). В силу п. 10 Положения N 498 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются:

а) охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется;

б) нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

в) неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

г) иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно п. 4 Положения N 498 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении детективной деятельности также являются нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 3 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, предусмотренные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

На основании статьи 21 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2487-1, нарушение установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, и не оспаривается заинтересованным лицом,  общество осуществляло предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества административным органом не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Квалификация правонарушения соответствует нормам части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

По причине потенциальной угрозы жизни и здоровью граждан вследствие допущенных нарушений не имеется правовых оснований для замены штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, общество является субъектом малого и среднего предпринимательства – малое предприятие.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 18.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу абзаца второго части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

По мнению суда, с учетом обстоятельств по настоящему делу, применение наказания в виде административного приостановления деятельности может повлечь усиление административного наказания для заявителя и ухудшит его положение как лица, привлеченного к административной ответственности. Обстоятельств отягчающих административную ответственность в ходе судебного разбирательства не установлено, к обстоятельствам смягчающим административную ответственность суд относит – правонарушение совершено впервые и приняты меры к устранению.

В связи с этим, и исходя из положений статьи 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере 4 000 рублей.

Реквизиты на перечисление административного штрафа: 

Управление Росгвардии по Новосибирской области

630108, <...>

УФК по Новосибирской области (Управление Росгвардии по Новосибирской

области, л/с <***>) ИНН <***> КПП 540401001 ОКАТО 50401368000

ОКТМО 50701000 ЕКС 40102810445370000043 Корр. Счет 03100643000000015100 СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ// УФК по Новосибирской области г.Новосибирск

БИК 015004950 КБК для ст. 14.1 КоАП РФ: 18011601141010001140

УИН: 18011654250430000188

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 1.3-3. статьи 32.2. КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа,

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (часть 5 статьи 32.2 КоАП РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью  охранное предприятие "СТИЛЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 630027, <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

  В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью  охранное предприятие "СТИЛЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ", что на основании части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях при уплате административного  штрафа за административное правонарушение не позднее двадцати дней со дня о вынесения постановления административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы назначенного административного штрафа.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

  Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.


       Судья

         И.А. Рубекина