Решение от 8 августа 2019 г. по делу № А04-3968/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело №

А04-3968/2019
г. Благовещенск
08 августа 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2019 г.,

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом (ОГРН 1022801228328, ИНН <***>)

к МО по Магдагачинскому и Сковородинскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области - ФГБУ ФКП Росреестра по Амурской области Магдагачи, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене определения,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «АЯМТранссервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании: от Управления Росреестра: ФИО2 по дов. от 13.06.2018, паспорт, остальные лица: не явились, извещены

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился Комитет по управлению муниципальным имуществом (далее - заявитель, комитет) с заявлением к МО по Магдагачинскому и Сковородинскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области - ФГБУ ФКП Росреестра по Амурской области Магдагачи, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее - ответчик, административный орган, отдел) об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, возбуждении дела об административном правонарушении.

Требования мотивированы отсутствием у ООО «АЯМТранссервис» правоустанавливающих документов на использование земельного участка с кадастровым номером 28:24:010029:57, предоставленного ПАО «Газпром» на основании разрешения на использование земельного участка в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции от 12.09.2016 № 22-Р.

По мнению заявителя, степень юридической защиты права на использование земельного участка на основании разрешения является значительно более низкой по сравнению с вещными правами, а также арендой и правом безвозмездного пользования, поскольку согласно пункту 2 статьи 39.34 Земельного кодекса РФ действие разрешения на использование земель или земельного участка прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.

Ответчик в отзыве указал на отсутствие в действиях ООО «АЯМТранссервис» по использованию земельного участка с кадастровым номером 28:24:010029:57 субъективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 7.1 КоАП РФ.

Третье лицо позицию ответчика поддержало, указав на нарушение заявителем установленной ФЗ № 294-ФЗ процедуры проведения проверки, поскольку правоустанавливающие документы у общества, иных лиц не запрашивались, предписание не выдавалось. При этом ПАО «Газпром» и АО «СтройТрансНефтеГаз» претензий к обществу по поводу использования земельных участков не имеют.

В судебное заседание 25.07.2019 заявитель направил уточнение, согласно которому обжалуемое им определение оспаривается комитетом только в части самовольного захвата земельного участка с кадастровым номером 28:24:010929:57.

Судом уточнение принято на основании ст. 49 АПК РФ

В судебном заседании 08.08.2019 представитель ответчика настаивал на своей позиции. Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

При осуществлении мероприятий по проверки использования земель на предмет соблюдения земельного законодательства, Комитетом по управлению муниципальным имуществом Сковородинского района (далее Комитет) проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «АЯМтранесервис».

По результатам указанной проверки составлен акт от 25.04.2019 N 1 обиспользовании ООО «АЯМтранесервис» земельных участков без оформленных надлежащим образом прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Комитет письмом № 685 от 26.04.2019 направил вышеуказанный акт с приложениями в адрес Управления Росреестра по Амурской области (межрайонный отдел по Магдагачинскому и Сковородинскому районам Магдагачинскому и Сковородинскому району) для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Определением № 14-15/24 от 16 мая 2019 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «АЯМтранесервис». Данное определение получено заявителем 31.05.2019.

Не согласившись с определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в части самовольного захвата земельного участка с кадастровым номером 28:24:010929:57, заявитель 07.06.2019 оспорил его в арбитражном суде.

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства и доводы сторон, суд счел уточненные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона правонарушения состоит в самовольном занятии земельного участка (его части), в том числе использование земельного участка без наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный участок, то есть в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, сооружений и т.п.

Субъектом административного правонарушения является лицо, осуществившее самовольное занятие земельного участка и использующее его в отсутствие предусмотренных законом прав.

Под самовольным занятием земельного участка понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В силу пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, поступившие из органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В подпункте 2 пункта 1 статьи 39.34 настоящего Кодекса также указано, что разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела ООО «Газпром трансгаз Томск» (далее - общество), действуя от имени и в интересах ПАО «Газпром», в рамках исполнения агентского договора на реализацию инвестиционных проектов от 01.10.2014 № КС- 33, заключенного между ПАО «Газпром» и обществом, реализует инвестиционный проект «Магистральный газопровод «Сила Сибири» (далее - объект).

Для строительства объекта между обществом и ЗАО «СтройТрансНефтеГаз» заключены договоры от 24.06.2015 №№ 01/0291/15, 01/0292/15 на оказание комплекса логистических услуг по доставке, хранению и страхованию материально-технических ресурсов (в том числе труб большого диаметра и соединительных деталей трубопроводов) (далее - МТР), собственником которых является ПАО «Газпром».

На основании пункта 3.1.7 договоров ЗАО «СтройТрансНефтеГаз» привлекает к исполнению своих обязательств на участке строительства «км 782,3 -км 1973,1» объекта соисполнителя ООО «АЯМТранссервис».

Материалами дела также подтверждается и не опровергнуто заявителем, что на территории Сковородинского района Амурской области ООО «АЯМТранссервис» выполняет услуги по доставке и хранению МТР на базе временного хранения, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 28:24:010929:57, площадью 20 059,0 кв. м, расположенном по адресу: Амурская область, Сковородинский район, с. Невер, с разрешенным использованием - объект складского назначения, находящемся в пользовании ПАО «Газпром» на основании распоряжения администрации Неверского сельсовета от 12.09.2016 № 22-Р «О выдаче разрешения на использование земельного участка в целях строительства временных и вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства магистрального газопровода «Сила Сибири».

В соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ при исполнении договоров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе для государственных и муниципальных нужд, исполнитель в общем случае не ограничен в возможностях по привлечению соисполнителей (субподрядчиков).

Согласно пункту 1 статьи 313 ГК РФ обязательство может быть исполнено третьим лицом, если только из норм законодательных и подзаконных актов, а также из самого обязательства не вытекает, что оно должно исполняться лично тем лицом, на которое оно возложено.

При этом обязанность исполнителя оказать услуги лично не препятствует ему привлечь для этого третьих лиц, если сам предмет услуг выражается в организации осуществления определенных действий в определенные заказчиком месте и время.

Согласно договорам от 01.01.2016 № АПС-УСЛ-01753, от 01.01.2016, заключенным между ЗАО «СтройТрансНефтеГаз» (заказчик) и ООО «АЯМТранссервис» (исполнитель), ООО «АЯМТранссервис» обязалось по заявкам заказчика оказать заказчику комплекс логистических услуг при строительстве объектов инвестиционного проекта (стройки) «Магистральный газопровод «Сила Сибири» (код стройки 1.0000028.0105), а заказчик обязался принять и оплатить: услуги по доставке в соответствии с Приложением № 14 к настоящему договору; услуги по хранению в соответствии с Приложением № 14 к настоящему договору (пункты 2.1. договоров).

Следовательно, ООО «АЯМТранссервис» в качестве соисполнителя оказывает услуги по доставке и хранению материально-технических ресурсов на базе временного хранения на земельном участке с кадастровым номером 28:24:010929:57 на законных основаниях - в соответствии с перечисленными выше договорами.

В рассматриваемом случае, воля органа местного самоуправления на использование земельного участка с кадастровым номером 28:24:010929:57 выражена в распоряжении администрации Неверского сельсовета от 12.09.2016 № 22-Р, согласно которому ПАО «Газпром» разрешено использовать земельный участок с кадастровым номером 28:24:010929:57 в целях строительства временных и вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства магистрального газопровода «Сила Сибири» на период с 01.09.2016 по 30.09.2022.

Для строительства магистрального газопровода на законных основаниях привлечено в качестве соисполнителя ООО «АЯМТранссервис» в целях оказания комплекса логистических услуг по доставке, хранению и страхованию материально-технических ресурсов на базе временного хранения, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 28:24:010929:57.

Доказательств того, что ООО «АЯМТранссервис» использует спорный участок в иных, в том числе не предусмотренных перечисленными выше распоряжением администрации Неверского сельсовета от 12.09.2016 № 22-Р и договорами оказания услуг, а также за пределами сроков строительства заявителем в нарушение положений ст. 65 АПК РФ не представлено.

Заявителем также не учтено, что положения пункта 2 статьи 39.33, подпункта 2 пункта 1 статьи 39.34 Земельного кодекса РФ не содержат запрета на использование соисполнителями договоров в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на основании разрешений уполномоченного органа (ПАО «Газпром»).

С учетом изложенного доводы заявителя о том, что передача земельного участка с кадастровым номером 28:24:010929:57 в пользование ООО «АЯМТранссервис» в каких-либо целях законодательством не предусмотрена, являются несостоятельными.

Наряду с этим судом не принимаются доводы ответчика и третьего лица о нарушении установленной ФЗ № 294-ФЗ процедуры проведения проверки, поскольку комитетом предписание в адрес ООО «АЯМТранссервис» не выносилось и в качестве повода для возбуждения дела об административном правонарушении заявителем не указывалось.

Таким образом, в действиях ООО «АЯМТранссервис» отсутствовало событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, доказательств самовольного занятия или использования земельного участка в том смысле, который вкладывает в это понятие законодатель, административным органом не получено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены оспариваемого определения не имеется. С учетом изложенного суд не нашел правовых оснований для удовлетворения требований к Управлению Росреестра по Амурской области. Производство по делу в части требований к МО по Магдагачинскому и Сковородинскому районам следует прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ в связи с отсутствием у отдела статуса юридического лица.

Руководствуясь ст.ст. 49, 150, 167-170, 180, 211 АПК РФ суд решил в удовлетворении заявления к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области отказать.

Производство по делу в части требований к МО по Магдагачинскому и Сковородинскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области - ФГБУ ФКП Росреестра по Амурской области Магдагачи прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья П.А. Чумаков