Решение от 28 августа 2020 г. по делу № А03-2172/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-2172/2020

Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2020 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Петровский-Н», с.Петровка Троицкого района Алтайского края (ИНН <***> ОГРН <***>) к администрации Троицкого района Алтайского края, с.Троицкое Троицкого района Алтайского края (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании недействительным отказа № 250/п/3336 от 29.11.2019 в заключении нового договора аренды земельного участка общей площадью 845 467 кв.м. с кадастровым номером 22:51:020204:446, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир село, участок находится примерно в 3 км от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Алтайский край, Троицкий район, с.Петровка, обязании заключить без проведения торгов новый договор аренды земельного участка общей площадью 845 467 кв.м. с кадастровым номером 22:51:020204:446, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир село, участок находится примерно в 3 км от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Алтайский край, Троицкий район, с.Петровка,

с привлечением к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерское) хозяйства ФИО2.

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3 (паспорт, доверенность от 18.03.2020),

от заинтересованного лица – ФИО4 (удостоверение, доверенность от 17.03.2020),

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Петровский-Н» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ, к администрации Троицкого района Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным отказа № 250/п/3336 от 29.11.2019 в заключении нового договора аренды земельного участка общей площадью 845 467 кв.м. с кадастровым номером 22:51:020204:446, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир село, участок находится примерно в 3 км от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Алтайский край, Троицкий район, с.Петровка, обязании заключить без проведения торгов новый договор аренды земельного участка общей площадью 845 467 кв.м. с кадастровым номером 22:51:020204:446, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир село, участок находится примерно в 3 км от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Алтайский край, Троицкий район, с.Петровка.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается, что при рассмотрении его заявления о предоставлении земельного участка в аренду, администрация Троицкого района Алтайского края должна руководствоваться положениями пп.31 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.4 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку заявитель имел ранее заключенный договор на спорный земельный участок, надлежащим образом его использовал для ведения сельскохозяйственного производства, при этом заявление о заключении нового договора аренды подал до дня истечения срока действия ранее заключенного договора, в связи с чем полагал решение заинтересованного лица об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным.

Администрация Троицкого района Алтайского края в письменном отзыве против заявленных требований возражала, считая решение об отказе в предоставлении в аренду ООО «Петровский-Н» испрашиваемого земельного участка законным и не нарушающим права и законные интересы заявителя и ссылаясь на п.2 ст.4 и п.2 ст.422 ГК РФ, указывающий на то, что если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Поскольку первый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 22:51:020204:446, заключен с обществом до 01.03.2015 года, и был действующим на 01.03.2015 года, то подлежит прекращению после истечения срока аренды, на который он заключались, без права пролонгации в соответствии с требованиями п.2 ст.621 ГК РФ. Пункт 15 ст.39.8. ЗК РФ является специальным по отношению к п.1 ст.621 ГК РФ, согласно которому, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечению срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, т.е. согласно п.15, ст.39.8. ЗК РФ арендатор земельного участка не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды земельного участка без проведения торгов. Кроме этого указала на обстоятельство того, что в момент рассмотрения заявления ООО «Петровский - Н» в администрацию поступило еще одно заявление от третьего лица о заключении договора аренды на спорный земельный участок, что обязывает орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения рассмотреть возможность предоставления такого земельного участка в аренду, в порядке, установленном ст.39.18. ЗК РФ.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечен индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерское) хозяйства ФИО2.

Третье лицо отзыв на заявление не представило, представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом положений ст. ст. 156, 201 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного третьего лица.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения относительно заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО «Петровский-Н» зарегистрировано 06.10.2009 в качестве юридического лица.

Основным видом деятельности является «Выращивание однолетних культур», кроме этого в ЕГРЮЛ у общества зарегистрировано еще 18 дополнительных видов деятельности.

12 ноября 2012 на основании протокола о результатах открытого конкурса по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства от 10 декабря 2012 между обществом и администрацией Троицкого района заключен договор аренды земельного участка № 129.

Предметом данного договора явилась аренда земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства общей площадью 845467 кв.м., с кадастровым номером 22:51:020204:446, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир село, участок находится примерно в 3 км по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Алтайский край, Троицкий район, с. Петровка.

Срок действия договора с 12.11.2012. по 12.11.2019.

12 октября 2019 г. общество, до окончания срока действия вышеуказанного договора, обратилось в администрацию Троицкого района с заявлением № 26, уточнив его 01.11.2019, о заключении (перезаключении) договора аренды земельного участка № 129 от 12.11.2012 на новый срок, с целью дальнейшего развития молочного животноводства в хозяйстве.

Письмом от 29.11.2019 №250/п/3336 администрация Троицкого района отказала обществу в заключение нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:51:020204:446, мотивируя свой отказ тем, что договор аренды земельного участка № 129 от 12 ноября 2012 г. заключен по результатам проведения открытого конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, ООО «Петровский-Н» не имеет права на заключение нового договора без проведения торгов. Дополнительно указав на то, что в администрацию поступило второе заявление (от третьего лица) на испрашиваемый земельный участок, что обязывает орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения предоставить его с соблюдением статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая данный отказ администрации Троицкого района Алтайского края, выраженный в письме №250/п/3336 от 29.11.2019, является нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Петровский-Н» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Требование заявителя арбитражный суд полагает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно 5 возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения – сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Закон № 101-ФЗ).

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона N 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данным подпунктом, установлено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Петровский-Н» использовало спорный земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства на протяжении 7 лет по договору аренды № 129 от 12.11.2012. Общество проводило необходимые сельскохозяйственные работы по возделыванию и обработке земельного участка, посев и сбор урожая и не допускало нарушений законодательства Российской Федерации при использовании данного земельного участка.

Данные обстоятельства Администрацией не опровергнуты. Доказательств выявленных, в рамках государственного земельного надзора, нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка суду не представлено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369 утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Как указано в приведенном Перечне, неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 336-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в том числе в подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым с заявителя снята обязанность по доказыванию факта надлежащего использования такого земельного участка.

Между тем, из материалов дела не усматривается наличия указанных признаков неиспользования земельного участка, а равно как не эффективного использования, либо порчи земельного участка ООО «Петровский – Н».

Довод администрации о наличии в хозяйстве общества лейкоза крупного рогатого скота, судом не принят во внимание.

Выявление в хозяйствах крупного рогатого скота больного лейкозом не является одним из оснований предусмотренным п. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

Из представленной в материалы дела администрацией справки Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Троицкому району» от 20.03.2020 не следует, что все стадо крупного рогатого скота общества заражено лейкозом и следовательно подлежит полному забою.

Помимо указанного, суд принимает во внимание, что данные обстоятельства не исследовались заинтересованным лицом при рассмотрении заявления и не являлись основанием для оспариваемого отказа.

Суд соглашается с доводом администрации о том, что после изменений ЗК РФ (с 1 марта 2015 года) договоры аренды публичных земель заключаются преимущественно через торги.

Однако указывает на одно из исключений - предоставление земель арендатору, который подал заявление о заключении договора аренды на новый срок до дня истечения срока ранее заключенного договора.

Редакция ЗК РФ, которая действует с 1 марта 2015 года, не исключает возможности применения п. 2 ст. 621 ГК РФ к договорам аренды публичных земельных участков, правомерно заключенных без торгов.

Из материалов дела и пояснения представителей сторон, участвующих в деле, следует, что заявление о заключении нового договора аренды спорного земельного участка подано (12.10.2019, 01.11.2019) обществом в администрацию Троицкого района Алтайского края до дня истечения срока действия договора аренды № 129 от 12.11.2012 (12.11.2019).

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводом заявителя о том, что обществом выполнены все условия предусмотренные подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ, необходимые для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:51:020204:446 на новый срок без проведения торгов.

Отсутствие в поданном обществом заявлении ссылок на подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ не исключает право на предоставление испрашиваемого земельного участка без торгов при даче такого заявления в установленном порядке и сроке, при наличии предусмотренных коном оснований.

Наличие у муниципального органа второго заявления на предоставление спорного земельного участка в аренду в данном случае не имеет правового значения, поскольку добросовестный арендатор земельного участка, в данном случае заявитель, для сельхозпроизводства имел право на перезаключение договора без торгов на условиях, предусмотренных пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Публикация о предоставлении участка в этом случае не требовалась. Кроме этого, на момент рассмотрения заявлений и предоставления ответов (29.11.2019) договор аренды № 129 от 12.11.2012 являлся действующим.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, решение администрации об отказе ООО «Петровский-Н» в заключении нового договора аренды земельного участка общей площадью 845 467 кв.м. с кадастровым номером 22:51:020204:446, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир село, участок находится примерно в 3 км от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Алтайский край, Троицкий район, с.Петровка, выраженное в письме № 250/п/3336 от 29.11.2019, в порядке ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 10 Закона №101-ФЗ, подлежит признанию незаконным.

Учитывая положения ч.1 ст.198 АПК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания в рассматриваемом случае решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду за плату незаконным, необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствие оспариваемого решения закону и нарушения указанным решением прав и законных интересов лица, в отношении которого оно принято.

Доказательства, представленные в материалах дела, отвечают критериям достаточности, допустимости и достоверности, и подтверждают право ООО «Петровский-Н» на аренду земельного участка с кадастровым номером 22:51:020204:446, в порядке пп.31 п.2 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и в связи с этим – факт нарушения его прав оспариваемым решением.

При таких условиях, с учетом положений ч. 2 ст.201 АПК РФ, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Согласно п.3 ч.5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая изложенное, в порядке п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ суд считает необходимым обязать администрацию Троицкого района Алтайского края совершить действия, направленные на восстановление нарушенного права заявителя.

Принимая во внимание положения ст.ст.101, 106, 110, 112 АПК РФ, ст.ст.333.21, 333.22, 333.37 Налогового кдекса РФ, абз.2 п.16 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», понесенные заявителем расходы по уплате госпошлины за рассмотрение заявления в сумме 3000 руб., подлежат взысканию с администрации Троицкого района Алтайского края.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным отказ администрации Троицкого района Алтайского края в заключении нового договора аренды земельного участка общей площадью 845 467 кв.м. с кадастровым номером 22:51:020204:446, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир село, участок находится примерно в 3 км от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Алтайский край, Троицкий район, с.Петровка, выраженный в письме № 250/п/3336 от 29.11.2019.

Обязать администрацию Троицкого района Алтайского края восстановить нарушенное право общества с ограниченной ответственностью «Петровский-Н» путем предоставления земельного участка общей площадью 845 467 кв.м. с кадастровым номером 22:51:020204:446, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир село, участок находится примерно в 3 км от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Алтайский край, Троицкий район, с.Петровка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, в аренду в порядке, предусмотренном подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с администрации Троицкого района Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Петровский-Н» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд в размере 3000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Петровский-Н» из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины как излишне уплаченной на основании платежного поручения № 33 от 17.02.2020.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.Г.Куличкова