Решение от 5 февраля 2025 г. по делу № А56-98240/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-98240/2024
06 февраля 2025 года
г.Санкт-Петербург


Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Зюльковской А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО «ЕвроХим-Энерго»

к ОНДиПР Кингисеппского района УНДИПР ГУ МЧС по Ленинградской области

о признании незаконным предписания №2406/008-47/29-В/ПВП от 28.06.2024

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 28.08.2024

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЕвроХим-Энерго» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным предписания ОНДиПР Кингисеппского района УНДИПР ГУ МЧС по Ленинградской области (далее – МЧС) №2406/008-47/29-В/ПВП от 28.06.2024.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проводимой ОНДиПР Кингисеппского района в отношении ООО «Еврохим-Энерго», были использованы сведения, предоставленные юридическим лицом в виде выписки из декларации промышленной безопасности производственного объекта ООО «Еврохим-Энерго» (регистрационный № 2020(00).0073-00-ГРС), в части сведений о возможных последствиях при получении вреда жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов, при авариях на эксплуатируемых опасных производственных объектах, расположенных на территории Ленинградской области.

По результатам проверки был составлен Акт №2406/008-47/29-В/АВП от 28.06.2024 г. и было выдано Предписание №2406/008-47/29-В/ПВП от 28.06.2024 г.

В соответствии с Предписанием Обществу необходимо в срок до 31.05.2025 г. устранить указанные нарушения.

Указанные обстоятельства послужили заявителю основанием для оспаривания предписания №2406/008-47/29-В/ПВП от 28.06.2024.

Оценив, представленные в дело сведения, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения населения. При этом, обязанность по созданию реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения населения не зависит от наличия или отсутствия систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, которыми оборудуются объекты защиты.

Также, согласно Постановления Правительства РФ от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» (вместе с «Правилами создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения»), границами зон действия локальных систем оповещения населения организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, - границы зон воздействия поражающих факторов, определяемых в соответствии с законодательством в области промышленной безопасности.

Кроме того, в положениях Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 №804 (ред. от 30.09.2019) «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является создание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.

На основании требований положения о системах оповещения населения, утвержденного совместным приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», в отношении локальной системы оповещения должна быть следующая техническая документация: паспорт ЛСО, положение о ЛСО, документация по созданию ЛСО, документация по поддержанию в состоянии готовности ЛСО. Вместе с тем, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия вышеуказанная техническая документация ООО «Еврохим-Энерго» в отношении опасных производственных объектов (участки газопроводов), указанных в акте проверки №240 6/00 8-47/29-В/АВП от 28.06.2024 и предписании №2406/008-47/29-В/ПВП от 28.06.2024, представлена не была и по устной информации отсутствовала.

Так, в декларации промышленной безопасности ООО «Еврохим-Энерго» установлено, что при авариях в местах пересечения газопроводом-отводом «отвод Ду 700 к ГРС «Фосфорит-2» автомобильной дороги А-121 на участке «д.Пулково ~ д.Первое Мая» и в местах пересечения газопроводом-отводом «отвод Ду 500 к ГРС «Фосфорит-2», пересекающим в двух местах автомобильную дорогу на участке «<...>» - минимальное количество потерпевших от аварий составит от 1 до 20 человек, из которых до 10 человек могут погибнуть. Согласно пункту 1.4.3 декларации промышленной безопасности: «Это может произойти при разрушении - газопроводов-отводов, в пределах участка влияния пересекаемых автомобильных дорог, развития пожара «колонного» типа и попадания в зоны действия поражающих факторов автобуса с пассажирами». Таким образом, зона действия поражающих факторов при возможных авариях разъяснена по двум газопроводам-отводам.

В тоже время, согласно договору аренды, который не был представлен в момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия и при получении документов по проверке, «ГРС «Фосфорит-2» и газопровод - отвод к ГРС» от 12.07.2019г. №605-0523961 установлено, что «отвод Ду 700 к ГРС «Фосфорит-2» не был передан в эксплуатацию ООО «Еврохим-Энерго», в связи с чем, вышеуказанная информация будет учтена при проведении в установленном порядке контрольного (надзорного) мероприятия по контролю предписания от 28.06.2024 №2406/008-47/29-В/ПВП.

Учитывая вышеизложенное, на указанных в акте проверки №2406/008-47/29-В/АВП от 28.06.2024 и предписании № №2406/008-47/29-В/ПВП от 28.06.2024 объектах ООО «Еврохим-Энерго» локальная система оповещения отсутствует, в связи с чем, данное обстоятельство является нарушением требований в области гражданской обороны.

Также, Главным управлением МЧС России по Ленинградской области были получены разъяснения по вышеуказанному вопросу из Департамента информационных технологий и связи (от 07.06.2024 № 03-33-1021, от 06.06.2024 №М-33-1138), согласно которых установлено следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769 установлены Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе границы зон действия систем оповещения населения.

Согласно статье 7 Федерального закона от 31 июля 2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» содержание обязательных требований нормативных правовых актов должно отвечать принципу правовой определенности и не приводить к противоречиям при их применении.

Национальный стандарт Российской Федерации «ГОСТ Р 22.7.05-2022. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Локальные системы оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов. Общие требования» содержит противоречащие постановлению Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 № 769 требования к системам оповещения населения и порядку их создания, наименования систем оповещения населения, а также несоответствия установленных полномочий.

В случае действия противоречащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того же объекта и предмета регулирования, установленных нормативными правовыми актами разной юридической силы, в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 № 247-ФЗ, подлежат применению обязательные требования, установленные нормативным правовым актом большей юридической силы, то есть требования постановления Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 № 769.

На основании пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», подпункта «б» пункта 4 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 № 769, и с учетом того, что в декларации промышленной безопасности, указанных в обращении объектов, предполагается причинение вреда жизни и здоровью людей (грибники, охотники и т.д.) локальная система оповещения населения в районе размещения этих объектов должна быть создана.

На основании изложенного, основания для отмены предписания ОНДиПР Кингисеппского района № 2406/008-47/29-В/ПВП от 28.06.2024 отсутствуют, требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.