Решение от 4 февраля 2025 г. по делу № А56-110175/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-110175/2024
05 февраля 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: закрытое акционерное общество "Балама"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица: публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго", общество с ограниченной ответственностью "Таганай АВМ"

о признании недействительным решения

при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 03.06.2024.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 14.08.2023.

от третьих лиц: не явились, извещены.

установил:

Закрытое акционерное общество «Балама» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 18.09.2024 по жалобе № Т02-436/24.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее – ПАО «Россети») и общество с ограниченной ответственностью «Таганай АВМ».

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы заявления, представитель ПАО «Россети» возражал против его удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и месте рассмотрения дела, однако своих представителей в суд не направили.

Как следует из материалов дела, 27.06.2024 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано извещение № 32413752772 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку имущества гражданской обороны для нужд исполнительного аппарата и филиалов ПАО «Россети», включая документацию о запросе предложений.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ПАО «Россети», версия 33 от 03.02.2023.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей от 26.08.2024 заявка Общества была отклонена от участия в закупке в связи с содержанием недостоверных сведений.

Общество обратилось в Управление с жалобой на действия закупочной комиссии заказчика по отклонению заявки Общества.

Решением Управления от 18.09.2024 по делу № Т02-436/24 жалоба Общества признана необоснованной.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с подпунктами 1, 4 части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положений о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

В силу части 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

Как указано в части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе:

- требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

- требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

- требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

При этом, согласно части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В пункте 3.1.1 раздела 3 части 1 Документации установлено, что предполагается, что участник закупки изучит все инструкции, формы, условия проекта договора, технические условия и другую информацию, содержащуюся в документации о закупке, а также разъяснения извещения о закупке и/или документации о закупке в случае их наличия. Никакие претензии Заказчику закупки не будут приниматься на том основании, что участник закупки не понимал какие-либо вопросы. Неполное представление информации, запрашиваемой в документации о закупке, либо предоставление недостоверной информации (сведений), представленных в своей заявке в отношении своего соответствия либо соответствия заявки указанным требованиям, или же подача заявки, не отвечающей требованиям документации о закупке, или же подача заявки содержащей предложения по изменению условий проекта договора является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации о закупке и отклонения участника от участия в закупке.

При описании продукции участник закупки обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям документации о закупке в отношении всех показателей, которые в ней установлены (пункт 3.5.7).

Пунктом 5.2.3 части I документации установлено, что закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случаях, если:

а) участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным документацией о закупке, в том числе, если сведения об участнике закупки отсутствуют в едином реестре субъектов МСП;

б) заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке);

в) участник закупки предоставил недостоверную информацию (сведения), представленную в своей заявке в отношении своего соответствия либо соответствия заявки указанным требованиям.

В пункте 12 части II«Информационная карта закупки. Отборочные критерии (требования). Документы, содержащие сведения для рассмотрения и оценки по критерию. Состав заявки» указано, что в состав заявки (формы, установленные частью III «образцы форм для заполнения участниками закупки» документации о закупке) (формы предоставляются в соответствии с инструкциями по их заполнению) предоставляется, в том числе форма № 2 «Письмо о подаче оферты».

В соответствии с пунктом 2 формы № 2 участник при подаче оферты принимает на себя ряд обязательств, связанных с подачей заявки на участие в закупке, в том числе предоставлять достоверные и неискаженные документы, сведения и/или информацию, приведенные в составе заявки.

В силу подпункта 5 пункта 1 Технического задания для противогаза фильтрующего «БРИЗ –R-336» марки A1В1Е1K1SХHgP 3 RD с маской «Бриз-R-4301М (ППМ)» категория 2 «Россия» (или аналог (эквивалент) противогаз гражданский ГП-9м (Россия) установлено следующее требование к техническим характеристикам: начальное сопротивление воздушному потоку воздуха при расходе воздуха 30 дм куб/мин не более Па (мм.рт.ст.) – 200 (20,0)».

Общество считает, что оно подтвердило соответствие поставляемого товара требованиям документации о закупке, поскольку в составе заявки в форме 7 «Техническое предложение» было указано: «начальное сопротивление воздушному потоку воздуха при расходе воздуха 30 дм куб/мин. Па (мм.рт.ст.) -200 (20.0)».

Заказчик посчитал, что предложенный Обществом противогаз по характеристикам не соответствует требованиям Технического задания по начальному сопротивлению воздушному потоку воздуха при расходе воздуха 30 дм куб/мин, поскольку при рассмотрении документов установлено предоставление участником сведений, содержащих недостоверную информацию.

Так, в руководстве завода - изготовителя к противогазу указано: начальное сопротивление воздушному потоку воздуха при расходе воздуха 30 дм3/мин Па (мм рт ст) не более - 245 (25).

Согласно письму официального дистрибьютора ОООО «МС ГО «Экран» от 19.07.2024 №3551 информация, указанная в руководстве по эксплуатации является корректной.

Таким образом, заказчиком установлено превышение показателей начального сопротивления воздушному потоку воздуха при расходе воздуха 30 дм3/мин Па на 45 Па.

Общество указывает, что документация о закупке и Закон № 223-ФЗ не предусматривает обязанности участника закупки (поставщика) подтверждать соответствие предложенной продукции требованиям, указанным в документации о закупке какими-либо иными документами (руководством по эксплуатации, паспортом товара), кроме формы 7 документации, которая была предоставлена в составе заявки.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5.2.5 документации организатор закупки вправе проверять соответствие предоставленных участником закупки сведений и документов действительности, в том числе путем направления запросов в государственные органы, лицам, указанным в заявке.

ПАО «Россети», в свою очередь направляло запрос не только в отношении товара Общества, но и в отношении товара другого участника закупки.

Общество в представленной форме №7 указало, что предлагаемый к закупке противогаз изготовлен АО «Сорбент».

Согласно ответу завода-изготовителя противогаз МЗС ВК Экран с маской МАГ-3Л, имеет показатели сопротивления противогаза постоянному потоку не более 245 Па.

Общество, ссылаясь на письмо АО «Сорбент», протокол сертифицированных испытаний № 0334 от 14.09.2020, указывает, что в руководстве по эксплуатации изготовителем установлено предельное значение начального сопротивления, что заранее не предопределяет фактического начального сопротивления поставляемой партии противогазов; поставляемые противогазы могут иметь начальное сопротивление не более 200 Па (20 мм.рт.ст.).

Вместе с тем, указание в руководстве по эксплуатации на начальное сопротивление воздушному потоку воздуха при расходе воздуха 30 дм3/мин Па (мм рт ст) не более - 245 (25) предполагает возможность начального сопротивления воздушному потоку воздуха и более 200 (20,0), что не соответствует требованиям Технического задания.

Протокол сертификационных испытаний на этапе подача заявок не представлялся.

Таким образом, указание Обществом в составе своей заявки на начальное сопротивление воздушному потоку воздуха при расходе воздуха 30 дм куб./мин. в 200 Па, не подтверждено ни руководством завода-изготовителя к противогазу, ни в документах производителя и дистрибьютора, что свидетельствует о предоставлении участником сведений, содержащих недостоверную информацию.

Установив изложенное, антимонопольный орган правомерно не установил нарушений в действий заказчика и признал жалобу Общества необоснованной.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Петрова Т.Ю.