Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А57-22232/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-22232/2022
13 декабря 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 06 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области

о признании недействительным решения Саратовского УФАС России № 064/10/18.1-712/2022 от 16.08.2022,

о признании недействительным предписания Саратовского УФАС России № 064/10/18.1-712/2022 от 16.08.2022

Заинтересованные лица:

Саратовское УФАС России

Акционерное общество «Азимут»

Акционерное общество «ИК «Балаково Инвест»

ФИО2

ФИО3

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО4, по доверенности,

от УФАС по Саратовской области - ФИО5, по доверенности ,

от АО "ИК "Балаково Инвест", АО "Азимут" - ФИО6, по доверенности,

иные лица - не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании недействительным решения Саратовского УФАС России № 064/10/18.1-712/2022 от 16.08.2022, о признании недействительным предписания Саратовского УФАС России № 064/10/18.1-712/2022 от 16.08.2022.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании были объявлены перерывы до 24.11.2022 г., 09 час. 50 мин., до 29.11.2022 г., до 10 час. 00мин., до 06.12.2022 г., 11 час. 40 мин., после которых рассмотрение дела продолжено.

Участники процесса извещены о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл.24 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 26.11.2021 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено извещение № 261121/0305313/02 на право заключения договора аренды земельного участка (Лоты № 2, 3).

Предметом Аукциона по Лоту № 2 - являлось право на заключение договора аренды на земельный участок общей площадью 61 630 кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Балаковский м. р-н, Натальинское с.п., район с. Подсосенки, кадастровый номер 64:05:010101:249, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование — выпас сельскохозяйственных животных.

Предметом Аукциона по Лоту № 3 - являлось право на заключение договора аренды на земельный участок общей площадью 20 370 кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Балаковский м. р-н, Натальинское с.п., район с. Подсосенки, кадастровый номер 64:05:010101:248, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - выпас сельскохозяйственных животных.

В Извещении о проведении аукциона был указан вид разрешенного использования земельных участков - выпас сельскохозяйственных животных.

В Саратовское УФАС России поступила жалоба АО «Азимут» (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договоров аренды на земельные участки извещение № 261121/0305313/02 (лоты № 2, 3) (далее - Аукцион).

В жалобе названный заявитель утверждал, что в соответствии с ПЗЗ Натальинского муниципального образования, земельные участки, являющиеся лотами № 2 и № 3, расположены в зоне СХ-4, на которые не имеется законодательного запрета на осуществление строительства, в связи с чем, в Извещении о проведении аукциона при возможных видах разрешенного использования земельных участков, в том числе предполагающих возможное строительство, не указал информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения и предельных параметрах разрешенного строительства.

Решением № 064/10/18.1-712/2022 от 16.08.2022 г. УФАС по Саратовской области в порядке ст.18.1 Закона № 135-ФЗ доводы заявителя признал обоснованными, так как Организатору торгов надлежало указать сведения о параметрах разрешенного строительства и технических условиях подключения в соответствии с пп.4 п.21 ст.39.11 ЗК РФ в отношении спорных земельных участков, с учетом положений Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. № П/0412.

В связи с тем, что ООО "Азимут" было заинтересовано в приобретении права на спорные земельные участки для осуществления хозяйственной деятельности и размещения ферм, сведения о возможности застройки и технических условиях подключения являлись для Общества существенными, антимонопольный орган выдал предписание № 064/10/18.1-712/2022 от 16.08.2022 г., которым:

- отменил протоколы, составленные в ходе проведения аукциона;

- обязал уведомить участников об отмене протоколов, составленных в ходе проведения аукциона,

- обязал внести изменения в извещение о проведении торгов, приведя его положения в соответствие с нормами действующего законодательства и с учетом решения Саратовского УФАС России от № 064/10/18.1-712/2022 от 16 августа 2022 года,

- обязал продлить срок подачи заявок на участие в аукционе,

- обязал продолжить проведение аукциона в соответствии с требованиями

действующего законодательства.

Оспаривая названные ненормативные правовые акты, Организатор торгов, Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области полагает, что отсутствуют основания для внесения изменений в извещение о проведении аукциона, так как вид разрешенного использования "выпас сельскохозяйственных животных" не предусматривает строительство здания, сооружения.

Антимонопольный орган оспорил требования заявителя по основаниям, изложенным в решении.

Позицию антимонопольной службы поддержали Акционерное общество «Азимут»

Акционерное общество «ИК «Балаково Инвест».

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Статьей 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, в соответствии с которым антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ).

В соответствии со ст. 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (ч. 2). В случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (ч. 11). При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (ч. 17).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона N 135-ФЗ (ч. 20).

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13, 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Как следует из материалов дела, в Извещении о проведении аукциона №261121/0305313/02 от 26.11.2021 г. в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 64:05:010101:249 и 64:05:010101:248 были указаны все основные, условно-разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования, предусмотренные Правилами землепользования и застройки, а именно: выпас сельскохозяйственных животных, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, коммунальное обслуживание, амбулаторное ветеринарное обслуживание, склады.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утверждённым Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор).

Согласно Классификатора, содержание вида разрешенного использования «Скотоводство» (1.8) включает в себя деятельность, связанную с разведением сельскохозяйственных животных, в том числе размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных. Вид разрешенного использования «Склады» (6.9) включает в себя размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов: промышленных баз, складов, погрузочных терминалов, элеваторов, продовольственных складов и т.д. Вид разрешенного использования «Амбулаторное ветеринарное обслуживание» (3.10.1) разрешает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания ветеринарных услуг без содержания животных. Виды деятельности «Звероводство» (1.9), «Птицеводство» (1.10), «Свиноводство» (1.11) предполагают размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения животных.

Таким образом, на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, являющихся сельскохозяйственными угодьями.

В соответствии с ПЗЗ Натальинского муниципального образования, земельные участки, являющиеся лотами № 2 и № 3 расположены в зоне СХ-4 и сельскохозяйственными угодьями не являются.

Вместе с тем, в случае, если вид разрешенного использования земельных участков предполагает возможность осуществления строительства, Извещение о проведении аукциона должно также содержать информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения и о предельных параметрах разрешенного строительства, что следует из пп.4 п.21 ст.39.11 ЗК РФ.

Таким образом, не указав в Извещении о проведении аукциона №261121/0305313/02 от 26.11.2021 г. в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 64:05:010101:249 и 64:05:010101:248 информации о технических условиях подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения и о предельных параметрах разрешенного строительства, Организатор торгов нарушил положения пп.4 п.21 ст.39.11 ЗК РФ, на что обоснованно обращено внимание УФАС по Саратовской области.

Довод Организатора торгов в обоснование своей позиции на п. 17 ст. 39.8 ЗК РФ не принимается судом.

В силу ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» заинтересованное лицо вправе обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, в случае их несоответствия сведениям, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с данным Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Регулируя вопросы подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, Земельный кодекс Российской Федерации в пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ предусматривает, что извещение о проведении аукциона должно содержать, в частности, сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель и т.д.

Из содержания ч. 2 и 6 ст. 30, ч. 1 ст. 34 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что органом местного самоуправления в градостроительных регламентах, являющихся составной частью правил землепользования и застройки, самостоятельно устанавливается один или несколько видов разрешенного использования земельных участков.

По смыслу указанных норм во взаимосвязи с п. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в случае установления таким органом нескольких основных видов разрешенного использования земельного участка в правилах землепользования и застройки в извещении о проведении аукциона необходимо указывать все виды разрешенного использования земельного участка, которые содержатся в этих правилах.

Аналогичный вывод содержится во вступивших в законную силу судебных актах по делу по делу № А57-600/2022, имеющих преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

В связи с тем, что податель жалобы в антимонопольный орган ООО «Азимут» был заинтересован в приобретении права на спорные земельные участки для осуществления хозяйственной деятельности и размещения ферм, сведения в Извещении о проведении торгов о возможности застройки и технических условиях подключения являлись для данного общества существенными, антимонопольный орган, установив в оспариваемом решении нарушения требований к Извещению о проведении торгов по пп.4 п.21 ст.39.11 ЗК РФ, обоснованно вынес предписание № 064/10/18.1-712/2022, направленное на устранение нарушений закона и прав лиц, желающих принять участие в торгах.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований Организатора торгов о признании недействительным решения Саратовского УФАС России № 064/10/18.1-712/2022 от 16.08.2022 и выданного на его основе предписания

№ 064/10/18.1-712/2022 от 16.08.2022.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области требований о признании недействительным решения Саратовского УФАС России № 064/10/18.1-712/2022 от 16.08.2022 и о признании недействительным предписания Саратовского УФАС России № 064/10/18.1-712/2022 от 16.08.2022 – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко