Постановление от 5 декабря 2017 г. по делу № А12-17396/2017

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-17396/2017
г. Саратов
05 декабря 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 сентября 2017 года по делу № А12-17396/2017 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: отдел муниципального жилищного контроля администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области

о признании недействительным предписания,

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства» (далее – ООО «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства», общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным предписания отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее – отдел МЖК администрации г. Волжский, орган муниципального контроля) от 26.04.2017 № 294-л/2017.

Решением суда первой инстанции от 20 сентября 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании обращения жителя многоквартирного жилого дома (далее - МКД) № 2 по ул. Пионерской в г. Волжском Волгоградской области (входящий от 15.03.2017 № 85/112) приказом начальника отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский от 29.03.2017 № 294-л/2017 назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «МПЖХ».

Результаты проверки зафиксированы в акте от 26.04.2017 № 294-л/2017. Проведенной проверкой по вопросу начисления платы за коммунальный ресурс по электроснабжению, использованный для содержания общего имущества в МКД № 2 по ул. Пионерской в г. Волжском Волгоградской области за январь, февраль 2017 года выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении ООО «МПЖХ» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

Указанный МКД оборудован общедомовым прибором учета. Согласно произведенным расчетам размера платы за коммунальный ресурс по электроснабжению, использованный для содержания общего имущества за январь 2017 года, ООО «МПЖХ» учитывало объем электрической энергии, равный 1419,5 кВтч, вместо 1151,72 кВтч, что на 267,78 кВтч больше, чем потребил МКД для содержания общего имущества; за февраль 2017 года ООО «МПЖХ» учитывало объем электрической энергии, равный 1419,5 кВтч, вместо 0 кВтч, что на 1419,5 кВтч больше, чем потребил МКД для содержания общего имущества.

Использование объемов коммунального ресурса по электроэнергии в расчете платы осуществлялось ООО «МПЖХ» в нарушение действующего законодательства, без учета показаний общедомового прибора учета, с начислением платы по нормативу потребления, обсчитывая потребителей, проживающих в указанном МКД.

По результатам проведенного внеплановой документарной проверки выдано предписание от 26.04.2017 № 294-л/2017 об устранении выявленных нарушений, на ООО «МПЖХ» возложена обязанность в срок до 20.06.2017 произвести корректировку платы потребителям, проживающим в МКД № 2 по ул. Пионерской в г. Волжском Волгоградской области, за коммунальный ресурс по электроснабжению за январь, февраль 2017 года, исходя из фактического потребления (показаний общедомового прибора учета по электроэнергии). При расчете платы в будущих периодах учитывать, что приобретение коммунальных ресурсов, используемых при содержании общего имущества и использование их объемов в расчете платы осуществляется в соответствии с законодательством, исходя из показаний общедомового прибора учета, с начислением платы не выше норматива.

ООО «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства», полагая, что выданное отделом МЖК администрации г. Волжского предписание от 26.04.2017 № 294-л/2017 является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого предписания.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции верными.

В ходе проверки органом муниципального контроля установлено, что ООО «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства» осуществляет управление многоквартирными домами, в том числе домом, расположенным по адресу: <...>.

Указанный многоквартирным дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета электрической энергии, введенным в эксплуатацию.

Административным органом установлено, что поставка коммунального ресурса (электрическая энергия), используемого в целях содержания общего имущества в указанном многоквартирном доме, осуществлялась на основании договора ресурсоснабжения от 15.06.2015 № 2014250/15, заключенного между ООО «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства» и ресурсоснабжающей организацией - ПАО «Волгоградэнергосбыт», по условиям которого расчет производится за фактически потребленную электроэнергию по показаниям общедомового прибора учета.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленных субъектом РФ по состоянию на 1 ноября 2016 года. Для первоначального включения указанных расходов, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

После того как органы государственной власти установят нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах (не позднее 01.06.2017), размер расходов на оплату коммунальных ресурсов будет определяться исходя из таких нормативов.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что размер расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме может быть менее размера норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленного субъектом РФ по состоянию на 1 ноября 2016 года.

В частности, подобная ситуация может иметь место, когда расчет размера расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме осуществляется по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета. Соответственно, в том случае, когда многоквартирный дом оснащен коллективным (общедомовым) прибором учетом, включение указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения может быть осуществлено в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, исходя из фактического объема потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды. В свою очередь, фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды рассчитывается как разница между показаниями коллективного (общедомового) прибора учета и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме пропорционально их доле в праве общей долевой собственности па общее имущество в многоквартирном доме, таким образом, в многоквартирных домах, где размер расходов на оплату холодной воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества меньше размера норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленного в Волгоградской области по состоянию на 1 ноября 2016 года, расчет должен осуществляться по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, то есть по фактическому объему потребления, но не выше норматива.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества, помимо прочего, включает в себя приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме.

Подпунктом «а» пункта 21 Правил заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями установлено, что при установлении порядка определения объемов коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения, заключенному исполнителем в целях предоставления коммунальных услуг и потребляемого при содержании общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 21(1) названных Правил, учитывается объем коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется на основании показаний указанного прибора учета за расчетный период (расчетный месяц) за вычетом объемов поставки коммунального ресурса собственникам нежилых помещений в этом многоквартирном доме по договорам ресурсоснабжения, заключенным ими непосредственно с ресурсоснабжающими организациями (в случае, если объемы поставок таким собственникам фиксируются коллективным (общедомовым) прибором учета).

Согласно пункту 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме при первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленные субъектом РФ по состоянию на 1 ноября 2016 года.

Следовательно, приобретение управляющей организацией коммунальных ресурсов, используемых при содержании общего имущества и использование их объемов в расчете платы осуществляется, в соответствии с законодательством, исходя из показаний общедомового прибора учета, с начислением платы не выше норматива.

Таким образом, в случае если плата, рассчитанная исходя из показаний общедомового прибора учета, ниже платы, рассчитанной исходя из норматива потребления, она должна предъявляться к оплате в расчетном периоде.

Нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленные постановлениями Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 25.07.2012 № 4/1, от 30.07.2012 № 5, по состоянию на 1 ноября 2016 года, составляют по электроснабжению 1,7 кВт.ч/(м2хмес.).

В ходе проверки органом муниципального контроля установлено, что объем электрической энергии, потребленной при содержании общего имущества в многоквартирном доме по нормативу потребления, использованный для содержания общего имущества за январь 2017 года, ООО «МПЖХ» учитывало объем электрической энергии, равный 1419,5 кВтч, вместо 1151,72 кВтч, что на 267,78 кВтч больше, чем потребил МКД для содержания общего имущества; за февраль 2017 года ООО «МПЖХ» учитывало объем электрической энергии, равный 1419,5 кВтч, вместо 0 кВтч, что на 1419,5 кВтч больше, чем потребил МКД для содержания общего имущества.

В рассматриваемом случае потребителям к оплате должна быть предъявлена стоимость коммунального ресурса, используемого при содержании общего имущества, рассчитанная на основании показаний общедомового прибора учета, поскольку данная стоимость ниже стоимости, рассчитанной исходя из норматива.

Таким образом, собственникам помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в январе, феврале 2017 года излишне предъявлена к оплате стоимость объема электрической энергии, потребленной при содержании общего имущества в многоквартирном доме, который в многоквартирном доме согласно показаниям общедомового (коллективного) прибора учета не потреблен.

При указанных обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требований ООО «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства» о признании недействительным предписания отдела МЖК администрации г. Волжского от 26.04.2017 № 294-л/2017 о прекращении нарушений обязательных требований.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 сентября 2017 года по делу № А12-17396/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Кузьмичев

Судьи В.В. Землянникова


А.В. Смирников