Постановление от 26 февраля 2024 г. по делу № А40-135509/2023

536/2024-46574(1)



ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-135509/23
город Москва
26 февраля 2024 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Левиной Т.Ю., рассмотрев апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия города Москвы «Экотехпром» на Решение Арбитражного суда города Москвы от 09 ноября 2023 года по делу № А40-135509/23, в порядке упрощенного производства,

по иску Государственного унитарного предприятия города Москвы «Экотехпром»

(ОГРН 1027739016161) к Жилищно-строительному кооперативу «Марьино-2»

(ОГРН 1037739264529) о взыскании,

без вызова сторон

У С Т А Н О В И Л:

ГУП «Экотехпром» (далее – истец) обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с ЖСК «Марьино-2» (далее – ответчик) в пользу истца задолженности в размере 144 723,84 рублей, неустойки в размере 7 138,79 рублей с начислением по дату фактического погашения долга.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 9 ноября 2023 года по делу № А40-135509/23, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на неполное выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

Стороны извещены о судебном разбирательстве в суде апелляционной инстанции, судебное заседание проведено без вызова сторон.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, полагает его подлежащим отмене в силу следующего.

Как следует из искового заявления, между ГУП г. Москвы «Экотехпром» (далее - «Истец»/«Региональный оператор») в лице Общества с ограниченной ответственностью «МСК-НТ» действующим на основании доверенности от 25.11.2022 № 01-07-161/2 и ЖСК «Марьино-2» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Договор), согласно которому Региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем Договоре и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание и захоронение в соответствии с

законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.

Указанный договор заключен на условиях типового договора и вступил с момента фактического оказания услуги на основании ст. 435 ГК РФ и п. 8.17 Постановления Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 г. «Об обращении с твердыми коммунальными отходами».

Согласно пункту 8.4 Постановления № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя либо его законного представителя в письменной форме на заключение договора об оказании услуг по обращению с ТКО либо предложение регионального оператора о заключении такого договора.

Типовые формы договоров и предложение о заключении договоров размещены в журнале «Вестник Москвы» от 16.11.2021 № 27, являющимся печатным средством массовой информации для официального опубликования правовых актов органов государственной власти города Москвы, а также на официальном сайте регионального оператора ГУП «Экотехпром» (www.eco-pro.ru) 16.11.2022.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 8.17 Постановления № 1156).

Как указывал истец, свои обязательства по договору исполнитель исполнил в полном объеме за период 01.01.2023 по 28.02.2023.

Согласно условиям Договора Потребитель оплачивает коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10 (десятого) числа месяца, следующего за истекшим месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Ответчик свои обязательства по договору не исполнил в полном объеме, в результате чего образовалась задолженность за период с 01.01.2023 по 28.02.2023 по состоянию на 24.05.2023 в размере 144 723 руб. 84 коп.

В соответствии с условиями Договора установлена ответственность за нарушение сроков оплаты в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Истец рассчитал неустойку за период просрочки с 11.02.2023 по 24.05.2023 в размере 7 138 руб. 79 коп.

В добровольно порядке требования истца не удовлетворены, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что у ответчика отсутствуют договорные обязательства по Договору № 5-6-55/23 от 01.01.2023, поскольку он не был заключен, соответственно, задолженность по такому договору не может возникнуть.

Кроме того, факт наступления у ответчика обязательства по оплате не подтверждается представленными доказательствами.

Между тем, апелляционный суд с выводами суда первой инстанции согласиться не может.

В силу п.1 ст. 24.7 Закона № 89 - ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для Регионального оператора. Региональный оператор не

вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Действующее законодательство (Закон № 89-ФЗ) определяет договор на оказание услуг по обращению с ТКО как публичный, согласно п.4 ст. 426 ГК РФ Правительством Российской Федерации приняты специальные правила обращения с ТКО (Правила № 1156), в соответствии с которыми договор с потребителями считается заключенным вне зависимости от соблюдения формальных условий его заключения и подписи потребителя.

Собственники твердых коммунальных отходов, в соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с вышеуказанной нормой (на условиях типовой формы) был заключен договор на услугу по обращению с ТКО № 5-6-55/23 от 01.01.2023 между ГУП «Экотехпром» и ЖСК «Марьино-2».

10.01.2023 Региональный оператор в соответствии с п.8.10 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 (далее - Правила) направил Потребителю 3 экземпляра проекта договора для подписания.

К проекту договора Потребитель составил протокол разногласий. Указанный протокол был рассмотрен Региональным оператором, результатом чего стало составление протокола урегулирования разногласий, согласно которому разногласия были урегулированы частично. Договор, составленный в соответствии с типовым договором и с учетом урегулированных разногласий, был направлен Потребителю в требуемый законом срок.

Пунктом 8.14 Правил устанавливает, что в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО урегулированы частично, региональный оператор направляет Потребителю для подписания указанный проект Договора, составленный в соответствии с типовым договором и с учетом урегулированных разногласий. В случае если региональный оператор направил проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО с учетом урегулированных разногласий потребителю в срок, потребитель не вправе отказаться от его заключения, предлагать рассмотреть иные условия и обязан подписать в течение 10 рабочих дней со дня его получения.

Соответственно, отношения между Потребителем и Региональным оператором могут быть определены только в рамках договорных отношений.

В рамках протокола урегулирования разногласий разногласия сторон были урегулированы частично, так как Региональный оператор частично принял условия Потребителя, в остальной части мотивированно отказал. Соответственно, договор считается заключенным на условиях типового договора с учетом частично урегулированных разногласий.

Также суд необоснованно указал, что между сторонами не были урегулированы разногласия по договору № 5-6-55/23 на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.01.2023, соответственно договор между сторонами не заключался. В то же время в спорный период услуги оказывались на основании договора, что является несомненным требованием законодательства в сфере обращения ТКО.

Способ коммерческого учета ТКО, определенный Региональным оператором в договоре и протоколе урегулирования разногласий, а именно исходя из норматива накопления ТКО, является единственным законным способом учета объема ТКО Потребителя.

Согласно п. 10 Правил в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:

в контейнеры, расположенные в мусороприёмных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы) (далее - выкатные);

в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с п.2.5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27.10.2020 № 1813-ПП «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории города Москвы и о внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП и от 28.11.2017 № 915-ПП» накопление ТКО осуществляется в МНО следующих типов: стационарные МНО; мусорокамеры многоквартирных домов; специально оборудованные с соблюдением санитарных норм и правил помещения зданий, строений, сооружений; специально отведенные места на территориях организаций, предназначенные для складирования отходов и отвечающие требованиям санитарных норм и правил емкости на твердом покрытии с нанесенной на нем специальной разметкой.

В жилищном фонде, оборудованном мусоропроводами, должны применяться выкатные контейнеры, приспособленные для механизированной выгрузки бытового мусора из мусоропровода в контейнер и из контейнера в мусоровоз. Контейнеры должны постоянно находиться в мусорокамере, на выкатную площадку контейнеры перемещаются непосредственно перед перегрузкой мусора в мусоровоз, а после выгрузки убираются в мусорокамеру.

Кроме того, письмом ФАС России от 11.08.2021 № ВК/67016/21 «О применении пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ» предусмотрено, что для потребителей в жилых помещениях (жилой дом, квартира) наличие системы раздельного сбора является обязательным требованием для расчета «по факту» (исходя из количества и объема контейнеров). Следовательно, первичным условием для перехода на расчет, исходя из количества и объема контейнеров, является обеспечение раздельного сбора ТКО. Право потребителя является неотъемлемым при выборе способа коммерческого учета ТКО, но не исключает его обязанность обеспечить необходимые условия в части раздельного сбора ТКО для перехода на расчет «по факту», то есть исходя из количества и объема контейнеров.

Национальный проект «Экология», утвержденный Минприроды России 11.03.2022 № 9/12 разработан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» устанавливает, что для реализации поставленных целей необходимо обеспечить формирование комплексной системы обращения с ТКО, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления, т.е. в настоящее время государством поставлена задача отказаться от устаревшей системы захоронения отходов и реализовать модель полной переработки мусора. Таким образом, законодателем в целях развития отрасли по обращению с ТКО регламентировано правило, что если потребитель осуществляет раздельный сбор ТКО, выполняет все правила по сортировке ТКО, исполняет требования санитарно-эпидемиологических правил в отношении создания и содержания своего МНО, то есть вносит вклад в формирование комплексной системы по обращению и вторичной переработке ТКО в регионе, то такой потребитель вправе реализовать свое право и получить перспективную и более выгодную систему расчетов «по факту». Если потребитель не

осуществляет требования по раздельному сбору ТКО, собирает только смешанные отходы, которые не подлежат переработке и повторному вовлечению в хозяйственный оборот, то он осуществляет расчет по нормативу, который является менее экономически выгодным для потребителя. Указанная позиция отражена в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2023 № А40298966/22.

Таким образом, без соблюдения условий раздельного накопления ТКО для потребителей в многоквартирных и жилых домах, применяется расчет цены услуги по обращению с ТКО исключительно на основании нормативов накопления ТКО (постановление Арбитражного Московского округа от 22.05.2023 № А41-21105/2022; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 30.05.2023 № Ф05-9499/23 по делу № А40-72925/22).

В данном ситуации, ЖСК «Марьино-2» не имеет специально оборудованной контейнерной площадки для складирования ТКО.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Москва, вн.тер.г. Марьино, б-р Новочеркасский, д.20, к.3 оснащен мусорокамерами, что исключает раздельное накопление ТКО.

На первом этаже данного МКД находятся нежилые помещения, собственники которых являются отходообразователями, осуществляющими предпринимательскую деятельность, вследствие чего невозможно корректно выполнить распределение совокупного объема ТКО между несколькими потребителями.

ЖСК «Марьино-2» не организовано накопление крупногабаритных отходов (далее - КГО), под которыми в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), понимаются ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и другое), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах для накопления ТКО.

Согласно п.11 Правил 1156 складирование КГО осуществляется потребителями в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или специальных площадках для складирования КГО.

Вывоз КГО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки отходов на площадку для их складирования (п. 12 Правил 1156). Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

В данном случае, ответчик не лишен возможности складировать КГО на близлежащей площадке.

За период с 01.01.2023 по настоящее время от ЖСК «Марьино-2» в адрес регионального оператора заявок на установку бункера для накопления КГО не поступало, что не исключает образование КГО.

КГО является частью образуемых жителями МКД и иных жилых домов ТКО и не подлежат оплате отдельно от ТКО, размер которых позволяет осуществлять их накопление в обычных емкостях для накопления ТКО.

Таким образом, в обжалуемом решении судом ошибочно сделан вывод о том, что ГУП «Экотехпром» за исковой период могло оказать услуги для ЖСК «Марьино-2» в объеме, который не может превышать 97,34 куб.м, стоимостью 81 937 руб. 90 коп., поскольку противоречит установленным действующим нормам федерального и регионального законодательства о раздельном сборе (накоплении) ТКО, вследствие чего коммерческий учет ТКО исходя из количества и контейнеров для накопления ТКО в рассматриваемом деле невозможен.

Поскольку доказательств оплаты задолженности ответчиком не представлено, требования истца о взыскании задолженности апелляционный суд полагает

основанными и подлежащими удовлетворению. Расчет неустойки проверен судом и

признан верным.

Документально подтвержденные почтовые расходы также подлежат взысканию

с ответчика. Расходы по госпошлине распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ.

В соответствии со статьями 266 - 271, 272.1 АПК РФ, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 09 ноября 2023 года по делу № А40-135509/23 отменить.

Взыскать с Жилищно-строительного кооператива «Марьино-2» (ОГРН <***>) в пользу Государственного унитарного предприятия города Москвы «Экотехпром» (ОГРН <***>) задолженность за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 144 723 руб. 84 коп. за период с 01.01.2023 по 28.02.2023, неустойку за период просрочки с 11.02.2023 по 24.05.2023 в размере 7 138 руб. 79 коп., неустойку по день фактической оплаты задолженности, государственную пошлину в размере 8 556 руб., почтовые расходы в размере 278 руб. 44 коп.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Судья Т.Ю. Левина