Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А57-6367/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-6367/2024
02 мая 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2024г.

Полный текст решения изготовлен 02 мая 2024г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола секретарем Халиковой А.Р., рассмотрев материалы дела по заявлению Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора


Заинтересованное лицо: ООО «НКФ Протон»


о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ


без участия,



у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель просил рассмотреть дело без участия.

Общество просило рассмотреть дело без участия, смягчить наказание.

Как следует из материалов дела, инспектор Отдела по надзору за ядерной и радиационной безопасностью предприятий топливного цикла и радиационно-опасных объектов (далее – ОН ПТЦ и РОО) Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (далее – Волжское МТУ по надзору за ЯРБ) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор), руководствуясь статьями 28.1, 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), 19.02.2024 в 09 часов 00 минут по адресу: 413864, <...> Победы, д. 57А, кабинет № 10 при проведении анализа документов Общества с ограниченной ответственностью «НКФ Протон» (ООО «НКФ Протон», лицензиат; ИНН <***>) в соответствии с пунктом 78, 89 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии, утвержденного приказом Ростехнадзора от 07.06.2013 № 248 установил следующее.

27.01.2022 Ростехнадзором обществу с ограниченной ответственностью «НКФ Протон» была выдана лицензия от 27.01.2022 № ГН-(У)-03-307-4192 на право эксплуатации пунктов хранения радиоактивных отходов в части выполнения работ и оказания услуг эксплуатирующим организациям (объекты, на которых или в отношении которых осуществляется деятельность: стационарные объекты и сооружения, не относящиеся к ядерным установкам, радиационным источникам и предназначенные для хранения радиоактивных отходов). Указанная лицензия действует при соблюдении условий действия лицензии, являются ее неотъемлемой частью (далее - УДЛ) и содержит условия, необходимые для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и (или) вида деятельности на указанном объекте или в отношении указанного объекта, которые лицензиат обязан реализовать (реализовывать) и (или) соблюдать приосуществлении деятельности (п.3 «Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 № 280). Лицензия от 27.01.2022 № ГН-(У)-03-307-4192 действует до 27.01.2026.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Ростехнадзор является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленных сферах деятельности.

В соответствии с п. 4.1 указанного Положения, Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора осуществляет контроль и надзор за соблюдением условий действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Своевременное представление лицензиатами документов и других сведений является условием, необходимым для осуществления функций Волжским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, позволяющих оценить исполнение лицензиатами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В соответствии с «Положением о Волжском МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора», утвержденным приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 № 270, Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения) в пределах установленной сферы деятельности, в том числе на территории Саратовской области.

Распоряжением Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.02.2022 № РП-430-50-о «О сопровождении условий действия лицензии» организация контроля и надзора за выполнением условия действия лицензии (УДЛ) от 27.01.2022 № ГН-(У)-03-307-4192 возложена на Отдел по надзору за ядерной и радиационной безопасностью предприятий топливного цикла и радиационно-опасных объектов (далее – Отдел) Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно п. 2.3.9 условий действия лицензии от 27.01.2022 № ГН-(У)-03-307-4192, лицензиат обязан ежегодно, представлять в Волжское МТУ ЯРБ отчет о состоянии радиационной безопасности при осуществлении лицензированной деятельности (далее - Отчет) в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным периодом.

ООО «НКФ Протон» Отчет о состоянии радиационной безопасности при осуществлении лицензированной деятельности в установленный срок до 15.02.2024 в Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора не предоставило, что является нарушением требований п. 2.3.9 УДЛ от 27.01.2022 № ГН-(У)-03-307-4192.

Отчет о состоянии радиационной безопасности при осуществлении лицензированной деятельности был представлен ООО «НКФ Протон» в Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора 27.02.2024 (исх. от 27.02.2024 № 10).

Согласно п. 3.1 Устава ООО «НКФ Протон» «целью деятельности ООО «НКФ Протон» является извлечение прибыли». Тем самым, ООО «НКФ Протон» осуществляет предпринимательскую деятельность.

Таким образом, ООО «НКФ Протон» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Указанное административное правонарушение допущено в результате непринятия своевременных и достаточных мер со стороны юридического лица ООО «НКФ Протон» по надлежащему исполнению условий действия лицензии. ООО «НКФ Протон» не представило достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих, наличие уважительных причин или о действиях каких-либо непреодолимых обстоятельств, препятствовавших выполнению и предоставлению запрашиваемой информации в установленном объеме и в установленный срок.

«20» февраля 2024 в адрес ООО «НКФ Протон» почтой России направлено уведомление от 19.02.2024 № ВУ-У-017-2024 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «НКФ Протон» по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ. Данное уведомление направлено заказным письмом с уведомлением о вручении (исх. от 19.02.2024, № 430713, РПО 80081093054510), Уведомление получено 26.02.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с официального сайта Почта России.

Таким образом, законный представитель ООО «НКФ Протон» уведомлен должным образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Так, 19.02.2024, при проведении контроля за выполнением условий действия лицензии (УДЛ) от 27.01.2022 № ГН-(У)-03-307-4192, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «НКФ Протон» на право эксплуатации пунктов хранения радиоактивных отходов в части выполнения работ и оказания услуг эксплуатирующим организациям (объекты, на которых или в отношении которых осуществляется деятельность: стационарные объекты и сооружения, не относящиеся к ядерным установкам, радиационным источникам и предназначенные для хранения радиоактивных отходов), было выявлено нарушение требований пункта 2.3.9 условий действия лицензии (УДЛ) от 27.01.2022 № ГН-(У)-03-307-4192, а именно: Лицензиат обязан ежегодно представлять в Волжское МТУ ЯРБ Отчет о состоянии радиационной безопасности при осуществлении лицензированной деятельности в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным периодом.

ООО «НКФ Протон» Отчет о состоянии радиационной безопасности при осуществлении лицензированной деятельности в установленный срок до 15.02.2024 в Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора не предоставило.

По данному факту, в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» от 27 октября 2017 года № 454 старшим государственным инспектором Отдела по надзору за ядерной и радиационной безопасностью предприятий топливного цикла и радиационно-опасных объектов Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора 04.03.2024 был правомерно составлен протокол № ВУ-ПР-017-2024 об административном правонарушении по ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), который направлен в суд для рассмотрения вместе с заявлением.

В данном случае административный орган правомерно обратился в суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «НКФ Протон» (ООО «НКФ Протон») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Требования заявителя подлежат удовлетворению, санкция назначается в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Привлечь ООО «НКФ Протон» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева