Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А71-10821/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

__________________________________________________________________________________________


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-10821/2019
г. Ижевск
4 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 4 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Коньковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Епишкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу к Правительству Удмуртской Республики, Бюджетному учреждению Удмуртской Республики «Природный парк «Усть-Бельск» и Администрации муниципального образования «Каракулинский район», с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики, Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Каракулинское лесничество» об исправлении реестровой ошибки путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 18:11:061001:79 в части его пересечения с землями лесного фонда; о восстановлении границ и площади кварталов 36, 37, 39, 70 Каракулинского лесничества,

при участии представителей:

от истца: не явился (уведомление в деле),

от первого ответчика: не явился (уведомление в деле)

от второго ответчика: ФИО1 – директор,

от третьего ответчика: не явился (уведомление в деле),

от третьих лиц: 1) не явился (уведомление в деле),

2) не явился (уведомление в деле),

3) ФИО2 – представитель по доверенности № 01 от 09.01.2019,

4) не явился (уведомление в деле),

дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 года №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов,

установил:

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (далее – департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Правительству Удмуртской Республики (далее – правительство), Бюджетному учреждению Удмуртской Республики «Природный парк «Усть-Бельск» (далее – учреждение) и Администрации муниципального образования «Каракулинский район» (далее – администрация) об исправлении реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, возникшей при проведении кадастровым инженером ФИО3 кадастровых работ по определению координат поворотных точек границ земельного участка, с кадастровым номером 18:11:061001:79, расположенного по адресу: Удмуртская Республика Каракулинский район, МО «Каракулинское», площадью 12984417 кв.м, в результате которой произошло пересечение с землями лесного фонда общей площадью 139824 кв.м, которая состоит из 7 контуров (отдельных друг от друга участков пересечения), согласно координат характерных поворотных точек границ пересекаемой части земельного участка с кадастровым номером 18:11:061001:79, указанных в заключении ФГБУ «Рослесинфорг» путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений об этом участке в части пересечения с землями лесного фонда, по площади и координатам, указанным в заключении ФГБУ «Рослесинфорг», изменив площадь земельного участка с кадастровым номером 18:11:061001:79 с 12984417 кв.м на 12844593 кв.м в координатах указанных в заключении ФГБУ «Рослесинфорг»; о восстановлении границ и площади кварталов 36, 37, 39, 70 Каракулинского участкового лесничества Каракулинского лесничества Удмуртской Республики в части области пересечения с землями лесного фонда общей площадью 139824 кв.м, которая состоит из 7 контуров (отдельных друг от друга участков пересечения) с земельным участком с кадастровым номером 18:11:061001:79 площадью 12984417 кв.м, путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости координат поворотных точек границ области пересечения, (указаны в заключении ФГБУ «Рослесинфорг»), с восстановлением (увеличением) площади земель лесного фонда на площадь пересечения равную 139824 кв.м, указав, что решение по делу является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости (согласно уточнению исковых требований в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, л.д. 63).

Как следует из материалов дела, на лесной участок с кадастровым номером 18:11:000000:718, назначение: запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, общей площадью 9371 га, расположенный в Каракулинском районе Удмуртской Республики, Каракулинское лесничество (кварталы с 1 по 82) 13 февраля 2009 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена соответствующая запись (л.д. 14, 83).

Ссылаясь на то, что согласно заключению Пермского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» на участок лесного фонда, расположенный в Каракулинском районе Удмуртской Республики, Каракулинское лесничество кварталы 36, 37, 39, 70 частично накладывается земельный участок с кадастровым номером 18:11:061001:79, принадлежащий на праве собственности Удмуртской Республике и предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование учреждению для размещения особо охраняемой природной территории «Природный парк «Усть-Бельск», департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В обоснование заявленных требований департамент указывает на то, что в результате кадастровой ошибки, возникшей при проведении кадастровым инженером ФИО3 кадастровых работ по определению координат поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 18:11:061001:79, произошло пересечение с землями лесного фонда общей площадью 139824 кв.м, состоящего из 7 контуров (отдельных друг от друга участков пересечения), согласно координат характерных поворотных точек границ пересекаемой части земельного участка с кадастровым номером 18:11:061001:79, указанных в заключении ФГБУ «Рослесинфорг», чем были нарушены права и законные интересы Российской Федерации.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики и администрация поддерживают исковые требования.

Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики, учреждение и Управление Федеральной Росреестра по Удмуртской Республике возражают против удовлетворения требований департамента со ссылкой на то, что формирование земельного участка с кадастровым номером 18:11:061001:79 было произведено в соответствии с законодательно установленной процедурой на основании заключения государственной экологической экспертизы по инициативе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики и при участии Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики, располагавших сведениями о границах лесных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и согласовавших акт выбора земельного участка с кадастровым номером 18:11:061001:79 в существующих границах.

Кроме того, учреждение считает, что существование на спорной территории режима особой охраны популяций редких и исчезающих видов растений, птиц и животных не влечет нарушение интересов Российской Федерации.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Возможность исправления ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, предусмотрена положениями статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости).

В соответствии пунктом 3 статьи 61 Закона о государственной регистрации недвижимости воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее – реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда (пункт 4 статьи 61 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Требования истца направлены на корректировку в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 18:11:061001:79, принадлежащего Удмуртской Республике, в связи с его наложением на лесной участок с кадастровым номером 18:11:000000:718, принадлежащий Российской Федерации, в связи с чем рассматриваемый спор не может быть разрешен путем удовлетворения требований об исправлении реестровой ошибки правилам статьи 61 Закона о государственной регистрации недвижимости.

В силу пункта 5 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.


При рассмотрении спора судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии каких-либо споров между Российской Федерации и Удмуртской Республикой, связанных с принадлежностью и использованием части земельного участка с кадастровым номером 18:11:061001:79.

Кроме того, на требования о признании права собственности и истребовании имущества из чужого незаконного владения распространяется общий срок исковой давности (статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доводы истца о том, что им предъявлены требования об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), противоречат фактическим обстоятельствам спора.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что постановлением Правительства Удмуртской Республики от 6 августа 2001 года №828 на территории Каракулинского района Удмуртской Республики создан природный парк «Усть-Бельск» республиканского значения – особо охраняемая природная территория, включающая в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначенная для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Цифровые географические координаты природного парка и его зон в установленных границах поручено определить Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (л.д. 98).

Общая площадь природного парка составила 1770 га (пункт 2 Положения о природном парке «Усть-Бельск», утвержденном постановлением Правительства Удмуртской Республики от 6 августа 2001 года №828, л.д. 98).

Территория природного парка «Усть-Бельск» расположилась на правом берегу реки Кама в окрестностях деревни Усть-Бельск на землях Чегандинской и Быргындинской сельских администраций, на землях, предоставленных ему в постоянное (бессрочное) пользование, на землях иных пользователей, а также собственников без изъятия их из хозяйственного оборота.

Заказная зона природного парка включает в себя земли государственного лесного фонда Каракулинского лесничества площадью 277 га. В данной зоне произрастают редкие и исчезающие виды растений, занесённые в Красную книгу Удмуртской Республики и Красную книгу России.

Особенностью природного парка «Усть-Бельск» является то, что он создан на старо освоенной территории. Традиционное землепользование (сельскохозяйственное, лесохозяйственное и водохозяйственное) сложилось здесь давно. Большая часть земель территории парка в зоне традиционного хозяйствования и зоне рекреации принадлежит юридическим хозяйствующим субъектам (сельскохозяйственные земли коллективно-долевой собственности), также имеются земельные участки, находящиеся в частной собственности.

Часть территории природного парка в зоне традиционного хозяйствования занимает населённый пункт деревня Усть-Бельск», площадь которой с момента создания природного парка значительно увеличилась и продолжает увеличиваться по сегодняшний день за счёт включения в её границы прилегающих земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в долевой собственности. При этом происходит уменьшение собственно территории природного парка. Кроме того, ежегодно увеличивается антропогенная нагрузка на охраняемые природные комплексы и объекты заказной зоны природного парка.

В 2005 году по заданию Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики учёными Удмуртского государственного университета проведены исследования по изучению биоты и ландшафтов Каракулинского района.

Исследования показали, что природный парк должен занимать большие площади в связи с огромным, по сравнению с другими территориями Удмуртии, видовым разнообразием растений и животных, десятая часть которых нуждается в первоочередной охране. Поэтому было рекомендовано изменить границы и увеличить площадь природного парка «Усть-Бельск» за счёт наиболее ценной территории рекомендуемого ранее природного парка «Каракулинское Прикамье» в левобережной (закамской) части Каракулинского района.

Эколого-экономическое обоснование изменения границ природного парка «Усть-Бельск», выбор местоположения и определение границ включаемых в его состав земельных участков произведено на основании заключения государственной экологической экспертизы от 20 декабря 2010 года №20-7, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 20 декабря 2010 года №20-э (л.д. 130-135).

Экспертная комиссия, с учетом положительных заключений и согласованийсоответствующих государственных органов надзора и контроля, рекомендовала для создания особо охраняемой природной территории регионального значения – природного парка «Усть-Бельск» перевод в категорию земель особо охраняемой природной территории земельных участков:

лесного фонда в кварталах: 36 (выделы 1-21), 37 (выделы 1-8), 38 (выделы 1-11), 39 (выделы 1-14), 70 (выделы 1, 3, 4, 6-21, 23-50), 71 (выделы 1-37), 72 (выделы 1-18, 23, 24) Каракулинского лесничества, общей площадью 1224,1 га;

сельскохозяйственного назначения, находящихся в ведении МО «Каракулинское» (фонд перераспределения), предварительной площадью 1299,94 га.

Актом выбора участка земель лесного фонда №2, утвержденным Приказом Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики от 27 октября 2010 года №1053, определены участки для перевода земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых природных территорий в целях создания особо охраняемой природной территории регионального значения – природного парка «Усть-Бельск» в кварталах: 36 (выделы 1-21), 37 (выделы 1-8), 38 (выделы 1-11), 39 (выделы 1-14), 70 (выделы 1, 3,4, 6-21,23-50), 71 (выделы 1-37), 72 (выделы 1-18, 23, 24) Каракулинского лесничества, общей площадью 1224,1 га.

Постановлением Администрации Каракулинского района Удмуртской Республики от 16 ноября 2010 года №919 согласован акт выбора земельного участка от 26 октября 2010 года, составленного по заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, для перевода земель сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения) в категорию земель особо охраняемых природных территорий в целях создания особо охраняемой природной территории регионального значения, предварительной площадью 1299,94 га (л.д. 125-128).

Постановлением Администрации Каракулинского района Удмуртской Республики от 14 февраля 2012 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения площадью 12984417 кв.м, в соответствии с которой кадастровым инженером ФИО3 составлен межевой план земельного участка, поставленного на кадастровый учет под номером 18:11:061001:79 (л.д. 85, 88).

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 7 ноября 2016 года №472 (л.д. 102) в границы природного парка «Усть-Бельск» включены следующие земельные участки:

земельный участок с кадастровым номером 18:11:061001:79, сформированный из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в ведении муниципального образования «Каракулинское» (фонд перераспределения) площадью 12984417 кв.м;

земельный участок с кадастровым номером 18:11:061001:80, также сформированный из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в ведении муниципального образования «Каракулинское», площадью 5389012 кв.м;

земельный участок из категории земель лесного фонда с кадастровым номером 18:11:000000:1233 площадью 12241000 кв.м, расположенный в Каракулинском районе Удмуртской Республики Каракулинское лесничество, кварталы: 36 (выделы 1-21), 37 (выделы 1-8), 38 (выделы 1-11), 39 (выделы 1-14), 70 (выделы 1, 3,4, 6-21, 23-50), 71 (выделы 1-37), 72 (выделы 1-18, 23, 24).

Таким образом, вопреки заключению Пермского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» при формировании земельного участка с кадастровым номером 18:11:061001:79 из земель сельскохозяйственного назначения не было допущено кадастровой ошибки.

Суд критически относится к выводам заключения Пермского филиала ФГБУ «Рослесинфорг», поскольку границы земельного участка с кадастровым номером 18:11:000000:718 земель лесного фонда в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены.

Между тем, в силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

По сведениям Управления Росреестра по Удмуртской Республике за Бюджетным учреждением Удмуртской Республики «Природный парк «Усть-Бельск» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на находящиеся в собственности Удмуртской Республики земельные участки с кадастровыми номерами 18:11:061001:79 площадью 12984417 кв.м и 18:11:061001:80 площадью 5389012 кв.м (л.д.15, 65, 110-111, 113).

Спорный участок лесного фонда площадью 139824 кв.м, расположенный в кварталах 36, 37, 39, 70 Каракулинского лесничества Удмуртской Республики, входит в состав земельного участка с кадастровым номером 18:11:000000:718, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией (л.д. 14, 83), частично включенного в территорию природного парка «Усть-Бельск» на основании Постановления Правительства Удмуртской Республики от 7 ноября 2016 года №472, подготовленного в соответствии с Актом выбора участка земель лесного фонда №2, утвержденным Приказом Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики от 27 октября 2010 года №1053, никем не оспоренных и не признанных недействительным.

Доводы истца о ничтожности передачи участка лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование учреждению судом отклоняются, поскольку процедура увеличения территории природного парка «Усть-Бельск» была инициирована Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, являвшимся на тот момент органом двойного подчинения (федерального и республиканского), в число функций которого входило организация и обеспечение учета и оценки, ведение кадастров природно - ресурсного потенциала республики, в том числе ресурсов недр, водных и лесных ресурсов; организация и координация деятельности в области государственного контроля за использованием и охраной недр, водных объектов, лесов, объектов животного мира, водных биоресурсов, а также в области государственного экологического контроля.

В формирование территории природного парка и установлении границ передаваемого лесного участка непосредственное участие принимало Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики, которое в рамках осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений обладало правом предоставлять в пределах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование и осуществляло ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Удмуртской Республики (подпункты 2 и 5 пункта 14 Положения о Министерстве лесного хозяйства Удмуртской Республики, л.д. 138-139).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакциях, действующих как на момент составления акта выбора участка земель лесного фонда №2 от 27 октября 2010 года, так и на момент принятия постановления Правительства Удмуртской Республики от 7 ноября 2016 года №472) Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в частности, по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, включение в территорию природного парка лесных участков, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, было произведено компетентными на то органами власти, в пределах своих полномочий и соответствии с действующим на тот момент законодательством.

Изучив фактические обстоятельства спора и представленные доказательства, судом не установлено наличие нарушений прав Российской Федерации в области лесных отношений.

Между тем, удовлетворения исковых требований об уменьшении особо охраняемой природной территории парка «Усть-Бельск», на которой сконцентрированы популяции редких и исчезающих видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Удмуртской Республики, являющейся местом гнездования редких хищных и многих водных и околоводных птиц и отнесенной к одной из ключевых орнитологических территории международного значения (л.д. 133), повлечет прекращение особого правового режима охраны спорных лесных участков и возникновение угрозы существования уникального природного комплекса, что противоречит принципам сохранения и использования лесов, установленным в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу об отсутствии реестровой ошибки при формировании земельного участка с кадастровым номером 18:11:061001:79, а также фактических и правовых оснований для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости без изменения характеристик и объема прав третьих лиц, в связи чем в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

С учетом принятого решения, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на истца.

При этом, поскольку органы государственной власти, выступающие в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Е.В.Конькова