Решение от 13 февраля 2017 г. по делу № А50-18506/2016

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-18506/2016
14 февраля 2017 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мещеряковой Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьиФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Д» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству транспорта Пермского края (Пермский край, ул. Луначарского, д. 100; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным действия (бездействия)

при участии:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Д»: ФИО2 по доверенности от 05.08.2016, предъявлено удостоверение адвоката,

от ответчика – Министерства транспорта Пермского края: ФИО3 по доверенности от 14.12.2016, предъявлено удостоверение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Д» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству транспорта Пермского края (далее – ответчик, Министерство), содержащим следующие требования (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ):

признать незаконными действия Министерства по включению в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, в графу 8 (вид перевозок) по состоянию на 08.07.2016 сведений о виде перевозок «По регулируемым тарифам», в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок: № 111 «г. Пермь (АС Южная) – Мостовая», № 374 «г. Пермь – Ключики – п. Юго-Камский», № 339 «г. Пермь – курорт Усть-Качка», № 104 «г. Пермь – с. Гамово», № 431 «г. Пермь – п. Юго-Камский»;

признать незаконным отказ Министерства, изложенный в письме от 24.08.2016 № СЭД-44-04-05-771, в выдаче обществу свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов в отношении межмуниципальных маршрутов: № 111 «г. Пермь (АС Южная) – Мостовая», № 374 «г. Пермь – Ключики – п. Юго-Камский», № 339 «г. Пермь – курорт Усть-Качка», № 104 «г. Пермь – с. Гамово», № 431 «г. Пермь – п. Юго-Камский»;

признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в невыдаче обществу свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам и карт маршрутов в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок: № 111 «г. Пермь (АС Южная) – Мостовая», № 374 «г. Пермь – Ключики – п. Юго-Камский», № 339 «г. Пермь – курорт Усть-Качка», № 104 «г. Пермь – с. Гамово», № 431 «г. Пермь – п. Юго-Камский»;

признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в неустановлении обществу отдельного межмуниципального маршрута регулярных перевозок: № 104 «г. Пермь – с. Гамово», № 339 «г. Пермь – курорт Усть-Качка» и обязать Министерство транспорта Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 24.10.2016 производство по делу№ А50-18506/2016 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Пермского края от 03.10.2016 по делу № А50-16378/2016.

11.01.2017 от общества поступило ходатайство о возобновлении производства по делу.

В соответствии со ст. 146 АПК РФ арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.

Поскольку обстоятельства, вызвавшие приостановление производства по настоящему делу, устранены, суд в отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, протокольным определением от 13.02.2017 в порядке ст. 146 АПК РФ возобновил рассмотрение дела № А50-18506/2016.

В обоснование требований обществом указано, что при включении сведений об указанных маршрутах в графу 8 (вид перевозок) Реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок сведений о виде перевозок «По регулируемым тарифам» допущено искажение сведений, поскольку тарифы на перевозку по данным маршрутам не установлены (п. 17 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ), государственные контракты на перевозку по данным маршрутам не заключены (ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ). При этом порядок и сроки изменения вида регулярных перевозок не соблюдены. По мнению заявителя, оспариваемые действия Министерства не соответствуют положениям Федерального закона № 220-ФЗ, в частности, пп. 1, 2 ч. 4, ч. 5, ч. 6 ст. 39 указанного закона, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности ввиду создания препятствий для осуществления заявителем лицензируемого вида деятельности на условиях и в порядке, установленных Федеральным законом № 220-ФЗ. Необходимые действия по выдаче разрешительных документов должны быть совершены Министерством в срок до 14.07.2016. Кроме того, указывает, что 07.04.2016 и 05.08.2016 заявитель обращался в Министерство с требованием выдать свидетельства об осуществлении перевозок по указанным маршрутам, однако письмом от 24.08.206 № СЭД-44-04-05-771 в выдаче соответствующих свидетельств отказано.

Министерство с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 41-45), а также дополнениях к нему. Считает приведенные заявителем доводы необоснованными. С принятием постановления Правительства Пермского края от 09.06.2016 № 347-п в отношении межмуниципальных маршрутов прекращены перевозки по регулируемым тарифам и начаты перевозки по нерегулируемым тарифам. В Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок внесены изменения: вид перевозок указан «по нерегулируемым тарифам». Дополнительно указывает, что в настоящее время Министерством организована работа по выдаче разрешительных документов тем перевозчикам, которые предоставили согласованные схемы маршрутов и графики движения (расписание). Общество может обратиться за получением соответствующих документов.

В судебном заседании представитель поддерживает доводы, изложенные в письменном отзыве. Просит отказать в удовлетворении требований.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Общество осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек, в том числе регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении на основании выданной Министерством транспорта Российской Федерации лицензии № АСС-59-412929 (л.д. 15).

Из материалов дела следует, что перевозки пассажиров осуществляются обществом по следующим маршрутам: № 111 «г. Пермь (АС Южная) – Мостовая», № 374 «г. Пермь – Ключики – п. Юго-Камский», № 339 «г. Пермь – курорт Усть-Качка», № 104 «г. Пермь – с. Гамово», № 431 «г. Пермь –п. Юго-Камский» на основании паспортов маршрутов, согласованных с Министерством.

На основании направленных заявителем сведений в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Министерством внесены соответствующие сведения о маршрутах. При этом в графе 8 (вид перевозок) по спорным маршрутам указано «По регулируемым тарифам».

07.07.2016 Министерством изданы приказы №№ СЭД-44-01-02-164, СЭД-44-01-02-166 (л.д. 20-31) о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, в который включены, в том числе спорные маршруты.

Поскольку до 14.07.2016 обществом не были получены свидетельства и карты маршрутов № 111 «г. Пермь (АС Южная) – Мостовая», № 374«г. Пермь – Ключики – п. Юго-Камский», № 339 «г. Пермь – курорт Усть-Качка», № 104 «г. Пермь – с. Гамово», № 431 «г. Пермь – п. Юго-Камский», отдельный межмуниципальный маршрут регулярных перевозок: № 104«г. Пермь – с. Гамово», № 339 «г. Пермь – курорт Усть-Качка» не установлен, общество обратилось в Министерство с заявлением о выдаче свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт указанных маршрутов регулярных перевозок.

Письмом от 24.08.2016 № СЭД-44-04-05-771 Министерство сообщило об изменении вида регулярных перевозок, а также указало, что свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута по данным маршрутам будут выданы по итогам проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 220-ФЗ.

Полагая, что Министерством совершены незаконные действия и допущено незаконное бездействие, а также принято незаконное решение об отказе в выдаче свидетельств и карт маршрутов, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом № 220-ФЗ.

Согласно ст. 42 Федерального закона № 220-ФЗ данный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Официально Федеральный закон № 220-ФЗ опубликован 14.07.2015.

В соответствии с ч. 4 ст. 11 Федерального закона № 220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1.1, 3.1.1 Постановления Правительства Пермского края от 07.09.2012 № 828-п «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Пермского края» Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, к основным функциям которого относится развитие транспортной инфраструктуры, в том числе организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона(ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 220-ФЗ).

На территории Пермского края указанный порядок утвержден Постановлением Правительства Пермского края от 18.05.2015 № 304-п.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ определен объем сведений, включаемых в реестры маршрутов регулярных перевозок.

Ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты (ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 220-ФЗ).

Приказом Министерства от 30.12.2015 № СЭД-44-01-02-318 утвержден Порядок ведения реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, проходящих по территории Пермского края, который определяет процедуру формирования и ведения реестра маршрутов реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (далее – Порядок).

Согласно пунктам 2.1 - 2.4 Порядка ведение реестра осуществляет Министерство; реестр ведется в электронном виде; ведение реестра осуществляется путем внесения сведений об установлении, отмене и изменении маршрутов; учету и включению в Реестр подлежат все фактически действующие межмуниципальные маршруты регулярных перевозок.

Заявитель, оспаривая действия Министерства по включению в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок сведений о виде перевозок «по регулируемым тарифам», указал, что Реестр содержал сведения о том, что по маршрутам № 111 «г. Пермь (АС Южная) – Мостовая», № 374 «г. Пермь – Ключики – п. Юго-Камский», № 339 «г. Пермь – курорт Усть-Качка», № 104 «г. Пермь – с. Гамово», № 431 «г. Пермь – п. Юго-Камский», отдельный межмуниципальный маршрут регулярных перевозок: № 104 «г. Пермь – с. Гамово», № 339 «г. Пермь – курорт Усть-Качка» перевозки осуществляются обществом по регулируемым тарифам.

Из материалов дела следует, что в соответствии с п. 4 Порядка соответствующий реестр опубликован на официальном сайте Министерства. При этом, на момент опубликования по спорным маршрутам в графе 8 «вид регулируемых перевозок» указано «По регулируемым тарифам».

Ответчик, не оспаривая данный факт, в ходе судебного заседания пояснил, что в последующем были внесены изменения в Реестр. На момент рассмотрения дела в графе 8 по спорным маршрутам указано«По нерегулируемым тарифам», в связи с чем полагает, что права общества не нарушены.

Судом указанные доводы отклоняются, как необоснованные.

Суд признает ошибочным отнесение регулярных пассажирских перевозок по спорному маршруту к виду перевозок по регулируемым тарифам по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ в течение 30 дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов, направляют в уполномоченные органы местного самоуправления сведения о данных маршрутах.

На основании ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ по истечении 30 дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок: 1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры; 2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

Из материалов дела следует, что во исполнение требований ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ общество представлены сведения для внесения в реестр о маршрутах регулярных перевозок: № 111 «г. Пермь (АС Южная) – Мостовая», № 374 «г. Пермь – Ключики – п. Юго-Камский», № 339 «г. Пермь – курорт Усть-Качка», № 104 «г. Пермь – с. Гамово», № 431 «г. Пермь – п. Юго-Камский», отдельный межмуниципальный маршрут регулярных перевозок: № 104 «г. Пермь – с. Гамово», № 339 «г. Пермь – курорт Усть-Качка».

В соответствии с пунктами 16, 17 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ под видом регулярных перевозок понимаются регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам. Регулярные перевозки по регулируемым тарифам – это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам регламентирован статьей 14 Федерального закона № 220-ФЗ.

В части 1 указанной статьи содержится положение о том, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 220-ФЗ регулируемые тарифы на перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах субъекта Российской Федерации устанавливаются органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Из приведенных положений закона следует, регулярные перевозки могут быть отнесены к виду перевозки по регулируемым тарифам при наличии тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, и ответчиком не оспаривается тот факт, что обществом исполнены требования по предоставлению сведений, предусмотренных ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ. В то же время при реализации ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ Министерствомне было учтено, что в рассматриваемом случае соответствующие тарифы на перевозки не установлены. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается, доказательств иного не представлено.

В части 1 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ указано, что наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Согласно пункту 18 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ под регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Исходя из указанного понятия, заявитель фактически осуществляет регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, следовательно, в Реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок должны содержаться соответствующие сведения.

Иные доводы ответчика отклоняются, как основанные на неверном толковании норм материального права.

С учетом изложенного суд признает обоснованным требование заявителя о признании незаконными действий Министерства по включению в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, в графу 8 (вид перевозок), по состоянию на 08.07.2016, - сведений о виде перевозок «По регулируемым тарифам», в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок: № 111 «г. Пермь (АС Южная) – Мостовая», № 374 «г. Пермь – Ключики – п. Юго-Камский», № 339 «г. Пермь – курорт Усть-Качка», № 104 «г. Пермь – с. Гамово», № 431 «г. Пермь – п. Юго-Камский».

Рассматривая требования общества о признании бездействия Министерства незаконным, суд считает необходимым отметить следующее.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами.

Статьей 39 Федерального закона № 220-ФЗ закреплены положения, обеспечивающие реализацию данного Закона.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

На основании ч. 4 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт: 1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества; 2) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 3) проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества. Отказом от заключения договора простого товарищества, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, признается непредставление этого договора в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена выдача свидетельств, в течение ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (ч. 7 ст. 39 Федерального закона № 212-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Исходя из определений, приведенных в п.п. 19, 20 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ, под свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок понимается документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок. Карта маршрута регулярных перевозок – это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

С учетом приведенных положений, а также обстоятельств конкретного дела, на Министерство возложена обязанность по выдаче заявителю карт межмуниципального маршрута регулярных перевозок на каждое транспортное средство, которое допускается использовать для перевозок по спорным маршрутам в срок до 14.07.2016, что ответчиком не исполнено.

С учетом изложенного, поскольку Министерство располагало всеми необходимыми сведениями для исполнения, предусмотренной Федеральным законом № 220-ФЗ обязанности по выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута регулярных перевозок, и в установленный данным законом срок не исполнило соответствующее требование, суд полагает, что бездействие, выразившееся в невыдаче обществу свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам и карт маршрутов в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок: № 111«г. Пермь (АС Южная) – Мостовая», № 374 «г. Пермь – Ключики – п. Юго-Камский», № 339 «г. Пермь – курорт Усть-Качка», № 104 «г. Пермь –с. Гамово», № 431 «г. Пермь – п. Юго-Камский» противоречит п. 1 ч. 4 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ.

В части признания незаконным отказа Министерства в выдаче предпринимателю свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов в отношении спорных межмуниципальных маршрутов суд полагает, что данное требование также является законным и обоснованным.

Из материалов дела следует, что общество 07.04.2016 и 05.08.2016 обратилось в Министерство с заявлением о выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов по спорным маршрутам.

Рассмотрев заявления, Министерство со ссылкой на документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Пермском крае на 2016-2018 годы, утвержденный постановлением Правительства Пермского края от 09.06.2016 № 347-п, указал, что согласно данному документу в отношении запрашиваемых маршрутов принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и о начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Министерство указало, что свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрутов будут выданы по итогам проведения открытого конкурса.

Суд полагает, что данный отказ не соответствует приведенным положениям ч.ч. 3 и 4 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ.

Иных доказательств Министерством в нарушение ч. 5 ст. 200 АПК РФне представлено.

Требование о признании незаконным бездействия Министерства, выразившегося в неустановлении обществу отдельного межмуниципального маршрута регулярных перевозок: № 104 «г. Пермь – с. Гамово», № 339«г. Пермь – курорт Усть-Качка» также подлежит удовлетворению, поскольку соответствующая обязанность Министерства предусмотрена п. 2 ч. 4 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ.

Из материалов дела следует, что перевозку по маршрутам № 104«г. Пермь – с. Гамово», № 339 «г. Пермь – курорт Усть-Качка» помимо заявителя осуществляют другие перевозчики. При этом договор простого товарищества между указанными перевозчиками заключен не был, что в соответствии с положениями ч. 7 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельствует об отказе от заключения договора простого товарищества. Следовательно, в силу п. 2 ч. 4 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ у Министерства в срок до 14.07.2016, установленный в ч. 6 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ, возникла обязанность установить обществу отдельный маршрут регулярных перевозок: № 104 «г. Пермь – с. Гамово», № 339 «г. Пермь – курорт Усть-Качка» с выдачей свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и новых карт установленных маршрутов с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались заявителем для перевозки по маршрутам.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что указанными действиями (бездействием), незаконным отказом в выдаче свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов в отношении межмуниципальных маршрутов Министерства нарушены права заявителя в сфере предпринимательской деятельности на осуществление перевозок по спорным маршрутам, в частности, право заявителя осуществлять перевозку без участия в открытом конкурсе. Доказательства нарушения прав представлены заявителем в порядке ст. 65 АПК РФ в материалы дела.

В связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины по заявлению в размере9 000 руб. в силу ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Министерства транспорта Пермского края по включению в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, в графу 8 (вид перевозок), по состоянию на 08.07.2016 - сведений о виде перевозок «По регулируемым тарифам», в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок: № 111 «г. Пермь(АС Южная) – Мостовая», № 374 «г. Пермь – Ключики – п. Юго-Камский», № 339 «г. Пермь – курорт Усть-Качка», № 104 «г. Пермь – с. Гамово», № 431 «г. Пермь – п. Юго-Камский»; признать незаконным отказ Министерства транспорта Пермского края, изложенный в письме от 24.08.2016 № СЭД-44-04-05-771, в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес-Д» свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов в отношении межмуниципальных маршрутов: № 111 «г. Пермь(АС Южная) – Мостовая», № 374 «г. Пермь – Ключики – п. Юго-Камский», № 339 «г. Пермь – курорт Усть-Качка», № 104 «г. Пермь – с. Гамово», № 431 «г. Пермь – п. Юго-Камский»; признать незаконным бездействие Министерства транспорта Пермского края, выразившееся в невыдаче обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес-Д» свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам и карт маршрутов в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок:№ 111 «г. Пермь (АС Южная) – Мостовая», № 374 «г. Пермь – Ключики –п. Юго-Камский», № 339 «г. Пермь – курорт Усть-Качка», № 104 «г. Пермь – с. Гамово», № 431 «г. Пермь – п. Юго-Камский», а также в неустановлении обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес-Д» отдельного межмуниципального маршрута регулярных перевозок: № 104 «г. Пермь –с. Гамово», № 339 «г. Пермь – курорт Усть-Качка», как не соответствующие Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Министерство транспорта Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства транспорта Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Д» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины по заявлению, в размере 9 000 (Девять тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия (изготовления решения в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.И. Мещерякова