Решение от 16 сентября 2021 г. по делу № А20-2982/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2982/2021
г. Нальчик
16 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 09 сентября 2021г.

Решение в полном объеме изготовлено 16 сентября 2021г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи Сохроковой А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шиковой А.Б.

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик к Управлению Федеральной антимонопольной службы по КБР, г. Нальчик об оспаривании решения и предписания антимонопольного органа, при участии в судебном заседании представителей от заявителя ФИО1 по доверенности от 11.01.2021 №1, от УФАС –ФИО2 по доверенности от 19.01.2021, от КФХ «Алина» ФИО3 по доверенности б/н от 28.03.2021, главы КФХ «Алина» ФИО4

У С Т А Н О В И Л:

Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании недействительным решение У ФАС по КБР от 24.03.2021 г. по жалобе № 007/01/18.1-268/2021; о признании недействительным предписание УФАС по КБР от 24.03.2021 по делу № 007/01/18.1-268/2021; о признании недействительным решение УФАС по КБР от 24.03.2021 г по жалобе №007/01/18.1-297/2021; о признании недействительным предписание УФАС по КБР от 24.03.2021 по делу №007/01/18.1-297/2021; о признании законными действия ТУ Росимущества в КБР по возобновлению открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:0000000:5338, площадью 21 748 963 +/-41081 кв.м.. расположенного по адресу: КБР, Зольский район, с.п. Совхозное, ФГУП «Племсовхоз «Кабардинский».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме.

Представитель УФАС просит отказать в удовлетворении требования, ввиду его необоснованности.

Представитель КФХ «Алина» также просит отказать в удовлетворении требования заявителя.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, и оценив их в совокупности, проанализировав доводы заявления и приложенных к нему документов, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Управление) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) поступила жалоба ФИО5 (далее - Заявитель) на действия ТУ Росимущества в КБР при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:0000000:5338 по извещению №190221/0025635/01 (лот№1) (далее - Жалоба).

Заявитель обжаловал, в том числе, действия Организатора торгов, выразившиеся, по его доводам, в отсутствии в извещении сведений о целевом использовании земельного участка, о виде угодий земель и о технических условиях для земель, отводимых под строительство объектов сельскохозяйственного назначения.

ООО « Алина» обратилось в УФАС с жалобой на действия ТУ Росимущества в КБР при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:0000000:5338 по извещению №190221/0025635/01 (лот№1).

Рассмотрев жалобы , Комиссия Управления установила следующее.

Извещение №190221/0025635/01 по лоту №1 не содержит сведения, которые должны быть в соответствии с требованиями подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ. Тем самым, довод заявителя об отсутствии в извещении сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения, Комиссией признан обоснованным.

Как установлено Комиссией земельный участок частично расположен в границах охранной зоны, по нему проходят линейный объект — опоры линий электропередач в составе В Л 10 кВФ-127 ПС и В Л 10 кВФ-125 ПС, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 28.12.2020 г.

На земельном участке расположены объекты недвижимости (сооружение) в виде опор ЛЭП, сведения о которых отсутствуют в извещении о проведении аукциона и проекте договора аренды земельного участка, что является нарушением правил проведения торгов, установленных подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ. Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) предусмотрена пунктом 3 статьи 105 Земельного кодекса РФ.

При названных обстоятельствах Комиссия Управления посчитав, что нахождение на земельном участке объектов, имеющих охранные зоны, предполагающие определенные условия и своего рода особенности использования земельного участка, могло повлиять на решение претендентами, в том числе заявителем, вопроса участия в проводимом аукционе и о приобретении права аренды земельного участка, 24..03.2021 вынесла решения по делу № 007/01/18.1-268/2021 и № 007/01/18.1-297/2021 о признании жалоб ФИО5 и ООО «Алина» на действия Территориального управленияРосимущества в Кабардино-Балкарской Республике при проведении аукциона на правозаключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером07:02:0000000:5338 по извещению №190221/0025635/01 (лот №1) обоснованной вчасти. Выдать Территориальному управлению Росимущества в Кабардино-Балкарской Республике предписание о совершении действий, направленных наустранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Предписаниями по делам №007/01/18.1-268/2021,№,007/01/18.1-297/2021 о нарушении порядка организации и проведения торгов Территориальному управлению Росимущества в Кабардино-Балкарской Республике не позднее 12 апреля 2021 года предписано прекратить нарушение порядка организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:0000000:5338 по извещению №190221/0025635/01 (лот №1) совершив следующие действия: аннулировать аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:0000000:5338 по извещению №190221/0025635/01 (лот№1); обеспечить возврат лицам, подавшим заявки на участие в аукционе, внесенных задатков; о выполнении настоящего Предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Не согласившись с указанными решениями и предписаниями, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат отклонению по следующие обстоятельствам.

В силу 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства регламентируется статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О защите конкуренции" (далее- Закон о защите конкуренции).

В соответствии с правилами данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы па действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентируется Земельным кодексом РФ.

Согласно пунктов 1 и 2 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» земельный участок с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование предполагает размещение на земельном участке зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Судом установлено, что Извещение №190221/0025635/01 размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также в газете «Зольские вести» №19-20(9208-9209) от 20.02.2021 г. Согласно извещению дата начала подачи заявок - 20.02.2021 г., дата окончания подачи заявок - 22.03.2021 г., дата проведения аукциона - 25.03.2021 г.

Таким образом, извещение №190221/0025635/01 по лоту №1 не содержит сведения, которые должны быть в соответствии с требованиями подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, а именно: извещение содержит сведения о категории земельного участка и виде разрешенного использования.

Согласно Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160 (далее — Правила) охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии, приведенном в приложении к Правилам (от 2 до 10 метров).

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил). В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров(пункт 8 Правил).

Помимо указанных ограничений на основании пункта 16 Правил доступ к объектам электросетевого хозяйства для их эксплуатации и плановых (регламентных) работ осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 Земельного кодекса РФ. К случаям установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности отнесено размещение линейного объекта, не препятствующего разрешенному использованию земельного участка (пункт 1 статьи 39.23 Земельного кодекса РФ).

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах (абзац 4 пункта 6 Правил).

В силу указанных норм, нахождение на земельном участке объектов, имеющих охранные зоны, предполагающие определенные условия и своего рода особенности использования земельного участка, могло повлиять на решение претендентами, в том числе заявителем, вопроса участия в проводимом аукционе и о приобретении права аренды земельного участка.

Таким образом, суд находит ненормативные акты УФАС по КБР от 24.03.2021 г. законными и обоснованными, и не находит основания для их отмены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.


Судья А.Л. Сохрокова