Решение от 26 мая 2020 г. по делу № А27-3048/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-3048/2020
город Кемерово
26 мая 2020 года.
Резолютивная часть решения 19 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.К. Фуртуна,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Кемеровской области – Кузбасса, г. Кемерово,

к Администрации Новокузнецкого муниципального района, Кемеровская область - Кузбасс, район Новокузнецкий, село Атаманово, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным бездействия администрации Новокузнецкого муниципального района, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; обязании администрации Новокузнецкого муниципального района в течение одного месяца с момента вступления в силу судебного решения разработать с учетом требований статьи 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.03.2012 № 54 «О Порядке разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления в муниципальных образованиях Кемеровской области» и утвердить правовой акт, регламентирующий: осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения условий предоставления в пользование участков недр местного значения,

При участии:

от заявителя: ФИО2, удостоверение ТО №211032;

от ответчика: не явился (извещен);

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Кемеровской области (далее также – прокурор, истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением в защиту публичных интересов муниципального образования Новокузнецкий муниципальный район к администрации Новокузнецкого муниципального района (далее также – Администрация) о признании незаконным бездействия администрации Новокузнецкого муниципального района, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; обязании администрации Новокузнецкого муниципального района в течение одного месяца с момента вступления в силу судебного решения разработать с учетом требований статьи 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.03.2012 № 54 «О Порядке разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления в муниципальных образованиях Кемеровской области» и утвердить правовой акт, регламентирующий: осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения условий предоставления в пользование участков недр местного значения.

Заявленные требования мотивированы тем, что в рамках осуществления проверки исполнения законов в сфере охраны земель при их рекультивации, нарушенных при добыче полезных ископаемых, выявлен факт бездействия администрации Новокузнецкого муниципального района, выраженный в отсутствии разработанного и утвержденного правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – закон о недрах). В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», подпункт 43 пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Устав муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район», принятого решением Новокузнецкого районного Совета народных депутатов от 30.06.2019 № 149-МНПА.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 18.02.2020 заявление заместителя прокурора Кемеровской области – Кузбасса принято к производству, судебное заседание назначено на 27.03.2020. Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 27.03.2020 изменена дата судебного заседания на 12.05.2020.

На основании статьи 137 АПК РФ рассмотрение дела продолжено в судебном заседании 12.05.2020, после перерыва 19.05.2020, заявитель требования поддержал, настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Заинтересованное лицо явку в судебное заседание не обеспечило, представлен отзыв, из которого возражений относительно заявленных требований не следует.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

В адрес администрации Новокузнецкого муниципального района, направлено представление прокурора об устранении нарушений закона в сфере осуществления контроля за использованием и охраной недр от 18.07.2019 № 7-1-2019, из которого следует, что органом местного самоуправления не принят правовой акт о порядке осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также не приняты административные регламенты проведения соответствующих контрольных проверок.

Уведомлением администрации Новокузнецкого муниципального района от 30.07.2015 № 01-43/837, орган местного самоуправления сообщил о готовности разработки и принятия правового акта.

08.10.2019 прокуратурой Новокузнецкого района направлено требование о предоставлении информации о том, разработан ли органами местного самоуправления Новокузнецкого муниципального района нормативный правовой акт, в случае если разработан – сообщить реквизиты.

В ответ на требование прокуратуры, администрация Новокузнецкого муниципального района сообщила, что правовой акт находится на согласовании в структурных подразделениях органа местного самоуправления.

Прокуратурой Новокузнецкого муниципального района повторно направлено требование от 05.12.2019 № 7-1-2019 о предоставлении информации относительно того, разработан ли правовой акт. В ответ на указанное требование, администрация Новокузнецкого района сообщила о том, что такой правовой акт не разработан.

Исследовав материалы дела, суд признает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (Далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, законодательство о недрах находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование общественных отношений, связанных с недропользованием, осуществляется Конституцией Российской Федерации, Законом о недрах, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Статьей 4 Закона о недрах определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования, которые корреспондируют положениям подпункта 43 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с последующими изменениями).

На основании статьи 1.1 Закона о недрах органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 5 Закона о недрах органы местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования наделены полномочиями по:

- контролю за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- приостановлению работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения условий предоставления в пользование участков недр местного значения.

При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе приостанавливать работы, связанные с пользованием недрами, вести контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, поскольку это иные полномочия, предусмотренные статьей 5 Закона о недрах и принадлежат они органам местного самоуправления.

Специальным законом, устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющим государственные гарантии его осуществления, является Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 6 Федерального закона № 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории, разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления в муниципальных образованиях Кемеровской области утвержден постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.03.2012 № 54.

Согласно пункту 1 статьи 42 Устава муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район», принятого решением Новокузнецкого районного Совета народных депутатов от 30.06.2019 № 149-МНПА (далее - Устав), администрация Новокузнецкого муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Новокузнецкого муниципального района, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения в пределах ее компетенции и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам районного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.

В силу положений подпунктов 41.1, 41.2, 41.3 пункта 1 статьи 43 Устава к полномочиям администрации Новокузнецкого муниципального района относятся: организация и осуществление муниципального контроля на территории Новокузнецкого муниципального района; разработка и принятие административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности в порядке, установленном нормативными правовыми актами Кемеровской области; организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с информацией Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 06.05.2019 за исх. № 3098-пн и письмом начальника управления промышленности, транспорта и связи администрации Новокузнецкого муниципального района на территории Новокузнецкого муниципального района расположено несколько участков недр местного значения, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых. На указанные участки выданы и действуют лицензии на пользование недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Наличие на территории Новокузнецкого муниципального района участков недр местного значения во взаимосвязи с наличием соответствующих полномочий об осуществлении муниципального контроля в сфере недропользования свидетельствует о возникновении у органа местного самоуправления обязанности по утверждению соответствующего нормативного акта.

Вместе с тем, администрацией Новокузнецкого муниципального района муниципальный правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах, до настоящего времени не разработан и не утвержден.

В определении от 17.06.2008 № 435-0-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что конституционно-правовой статус местного самоуправления как публично-территориальной организации населения по месту жительства и особой формы осуществления народом своей власти предполагает, что органы местного самоуправления, обеспечивая решение вопросов местного значения, действуют в интересах населения муниципального образования и одновременно, будучи частью системы органов публичной власти, осуществляют конституционные функции государства.

Следовательно, бездействие администрации Новокузнецкого муниципального района является длящимся. Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям, нарушение порядка осуществления муниципального контроля, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если он полагает, что решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 27, частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение.

С учетом вышеизложенного, оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Требования заместителя прокурора Кемеровской области – Кузбасса удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новокузнецкого муниципального района, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района в течение одного месяца с момента вступления в силу судебного решения разработать с учетом требований статьи 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.03.2012 № 54 «О Порядке разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления в муниципальных образованиях Кемеровской области» и утвердить правовой акт, регламентирующий: осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения условий предоставления в пользование участков недр местного значения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.К. Фуртуна