Решение от 3 ноября 2022 г. по делу № А06-6448/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6448/2022
г. Астрахань
03 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Капьяргаз» к Государственному учреждению Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях от 27.04.2022 года;

обязании выдать уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях на основании заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности от 15.04.2022 и справки-подтверждения основного вида экономической деятельности от 15.04.2022;

взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.,

при участии:

до перерыва 20.10.2022г.

от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.05.2022 года (диплом), ФИО3, доверенность от 27.09.2022 года;

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 10.01.2022 года (диплом).

после перерыва 27.10.2022г.

от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.05.2022 года (диплом), ФИО3, доверенность от 27.09.2022 года; ФИО5 – генеральный директор

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 10.01.2022 года (диплом).


Акционерное общество «Капьяргаз» ( далее АО «Капьяргаз», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ( далее Астраханское региональное отделение) о признании недействительным уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях от 27.04.2022 года, обязании выдать уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях на основании заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности от 15.04.2022 и справки-подтверждения основного вида экономической деятельности от 15.04.2022; взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, просил суд в удовлетворении заявления отказать.

Судом в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 27.10..2022г. до 12 час.00 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

18.04.2022 года АО «Капьяргаз» направило в Астраханское региональное отделение в электронном виде через Единый портал государственных услуг заявление от 15.04.2022 года о подтверждении основного вида экономической деятельности ОКВЭД 35.22 «Распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям», который согласно выписки из Единого государственного реестра является основным видом экономической деятельности Общества.

К заявлению были приложены справка-подтверждение основного вида экономической деятельности от 15.04.2022 года и копия пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за 2021 год. Заявление было принято к рассмотрению 18 апреля 2022 года.

Уведомлением от 27.04.2022 года о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Астраханское региональное отделение установило АО «Капьяргаз» тариф страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,90 %, что соответствует виду экономической деятельности ОКВЭД 42.22.2 «Строительство местных линий электропередачи и связи», имеющий 8 класс профессионального риска из дополнительных видов экономической деятельности Общества, указанных в Едином государственном реестре юридических лиц.

Данный вид деятельности Астраханское региональное отделение определило в качестве основного вида экономической деятельности в связи с непредставлением АО «Капьяргаз» в срок до 15 апреля 2022 года документов, предусмотренных пунктом 3 «Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 N 55 (далее Порядок № 55).

11.05.2022 года АО «Капьяргаз» обратилось к Астраханское региональное отделение с предложением об определении размера страхового тарифа на основании основного вида экономической деятельности 35.22 «Распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям». Предложение было основано на том, что заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности были получены ГУ - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации до установления им размера страхового тарифа, т.е. до 27.04.2022 г.

03.06.2022 года Астраханское региональное отделение письмом за исх. № 03-35/3011-8992 отказалось определить размер страхового тарифа на основании основного вида экономической деятельности 35.22 «Распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям», обосновав свое решение п.5 Порядка № 55.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения АО «Капьяргаз» в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в соответствии с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила N 713).

Пункт 8 Правил N 713 предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил N 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг. Основным видом экономической деятельности некоммерческой организации является тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

В силу пункта 2 Порядка N 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил N 713.

Для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в фонд по месту своей регистрации заявление и необходимые документы на бумажном носителе либо в форме электронного документа (пункт 3 Порядка N 55).

Если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 Порядка N 55, фонд относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска (пункт 5 Порядка N 55).

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил N 713.

При этом, такое право фонда не является санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а является мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе в определениях от 10.07.2003 N 290-О, от 15.07.2003 N 310-О, от 22.01.2004 N 8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в Едином государственном реестре юридических лиц, сами по себе вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности экономического основания не имеют. Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка N 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае, обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка N 55 страхователь, не представивший в установленный срок заявление и документы, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Отказ фонда (который может быть выражен и в требовании об уплате недоимки) может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заинтересованном лице - страхователе. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Данная правовая позиция сформулирована в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969.

В деле имеются документы, в том числе, направленные обществом в Фонд заявление от 15.04.2021 о подтверждении основного вида экономической деятельности – ОКВЭД 35.22 «Распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям», справка подтверждение основного вида экономической деятельности от 15.04.2022.

Факт представления указанных документов Обществом 18.04.2022 подтверждается распечаткой в подтверждение основного вида экономической деятельности страхователя № 1882146967.

Факт направления указанных документов Обществом в Фонд 18.04.2022 подтверждается материалами дела.

Как указано выше, страхователь, не представивший в установленный срок заявление и документы, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности при этом фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом (определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969).

При этом, Фондом не представлено доказательств того, что на момент установления класса профессионального риска и страхового тарифа на 2022 год общество фактически осуществляло деятельность «42.22.2 Строительство местных линий электропередачи и связи».

Следовательно, фактически размер страхового тарифа определен Фондом без учета осуществляемого обществом вида деятельности, а также в отсутствие доказательств фактического осуществления обществом вида деятельности, указанного фондом.

Более того, судом по материалам дела установлено, что оспариваемое уведомление выдано ответчиком 27.04.2022, при этом, заявителем документы о подтверждении основного вида экономической деятельности направлены в Фонд 18.04.2021, то есть до получения оспариваемого уведомления.

Из толкования пунктов 4, 8 Правил N 713 следует, что для определения профессиональных рисков необходимо учитывать действительные риски, связанные с конкретной фактически осуществляемой деятельностью страхователя, в рамках которой возникает необходимость страхования от вполне конкретных опасностей, присущих такой деятельности.

Непредставление обществом до 15 апреля соответствующего года документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности данной организации, или представление данных документов с пропуском срока, само по себе не может свидетельствовать об осуществлении организацией деятельности, указанной фондом. Фонд, реализуя установленное полномочие по определению вида экономической деятельности в случае непредставления (несвоевременного представления) страхователем документов, в случае необходимости или иных сомнений в достоверности и реальности имеющейся у него информации не лишен права запросить необходимые документы у страхователя.

Указанным правом Фонд не воспользовался.

Вид осуществляемой обществом деятельности для установления класса профессионального риска не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности данного юридического лица, в частности, на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, поскольку в нем указываются те виды деятельности, которыми в соответствии с учредительными документами юридическое лицо может заниматься, однако сам по себе факт перечисления возможных к осуществлению видов деятельности в Едином государственном реестре юридических лиц не является доказательством осуществления лицом данного вида деятельности в действительности.

В рассматриваемом случае у Фонда отсутствовало основание для отнесения общества к виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска, оспариваемое уведомление фонда нарушает права и законные интересы общества.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, одним из видов деятельности заявителя является ОКВЭД «35.22 Распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям».

Доказательств фактического осуществления обществом вида экономической деятельности 42.22.2 «Строительство местных линий электропередачи и связи» Фондом не представлено.

В отсутствие доказательств осуществления заявителем вмененного вида деятельности 42.22.2 «Строительство местных линий электропередачи и связи», установление на 2022 год страхового тарифа на обязательное социальное страхование в размере 0,90% не основано на законе и нарушает права и интересы заявителя.

Таким образом, Фонд не доказал соответствие оспариваемого в рамках настоящего дела уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 27.04.2022 действующему законодательству.

На основании вышеизложенного, требование Общества о признании уведомления от 27.04.2022 недействительным подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу норм пункта 3 части 4. пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ следует, что при удовлетворении требований заявителя в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения, действия (бездействия) незаконными и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Аналогичная правовая позицию изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 22.06.2022 по делу №А65-23347/2021., от 28.06.2022 по делу А65-25074/2021.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении требований заявителя, судебные расходы по оплате государственной пошлины, понесённые заявителем при обращении в арбитражный суд в сумме 3 000 рублей, подлежат взысканию с Государственного учреждения Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным уведомление Государственного учреждения Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях от 27.04.2022 года, выданное АО «Капьяргаз».

Обязать Государственное учреждение Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Капьяргаз» в течение 10 – ти дней со дня вступления решения в законную силу

Взыскать с Государственного учреждения Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу АО «Капьяргаз» госпошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

Т.А. Ковальчук