Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № А21-8880/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21- 8880/2018

«06» ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2018 года. Решение изготовлено в полном объеме 06 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи С. Н. Сычевской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Кречет» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место регистрации: 236029, <...>) к Калининградской областной таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>, место регистрации: <...>)

о признании незаконным решения о внесении изменений и(или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 27.12.2017,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности, паспорту,

от Таможни – представитель ФИО3 по доверенности, удостоверению, ФИО4 по доверенности, удостоверению

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кречет», (далее по тексту – ООО «Кречет», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Калининградской областной таможне (далее по тексту – Таможня, таможенный орган) заявлением, уточненном 29 октября 2018 года в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации :

- признать незаконным решение по результатам таможенной проверки №10012000/210/271217/Т000133 от 27.12.2017.

В обоснование заявления Общество указывает на то, что ООО «Кречет» осуществило реализацию товара на территории Особой экономической зоны Калининградской области в полном соответствии с положениями ст.12.1 Закона об Особой экономической зоне в Калининградской области, ст.5,7 Соглашения о СЭЗ; общество не поставляло спорный товар в ООО «МРТС Ресурс» и не было извещено о его последующем перемещении за пределы Особой экономической зоны. Следовательно, ООО «Кречет» были соблюдены требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре, обоснованно была применена таможенная процедура свободной таможенной зоны и у общества не возникло обязанности по завершению действия соответствующей процедуры.

Заявление о признании незаконным решения таможенного органа содержит ходатайство о восстановлении срока на обжалование решения таможни.

Судом ходатайство рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ и с учетом обстоятельств дела удовлетворено.

В ходе судебного разбирательства представитель Общества настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях по делу.

Таможня заявление Общества не признает, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, представлен отзыв на заявление и материалы проверки.

Судом установлено следующее.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Кречет» в период с 01.08.2017 по 28.09.2017, выступая в качестве декларанта, получателя товара и лица, ответственного за финансовое регулирование, на таможенном посту Балтийск Калининградской областной таможни задекларировало в соответствии с таможенной процедурой свободной таможенной зоны товары:

- «щебень гранитный фракции 40-70 мм» (код по ТН ВЭД ЕАЭС -2517101000, страны происхождения Финляндия, Норвегия) по ДТ №№ 10012070/140817/0006141, 10012070/140817/0006152, 10012070/250817/0006534, 10012070/150817/0006204, 10012070/190817/0006293, 10012070/260817/0006554, 10012070/300817/0006687, 10012070/090917/0006978, 10012070/200917/0007308, 10012070/050817/0005897, 10012070/170817/0006243, 10012070/220817/0006373, 10012070/270817/0006559, 10012070/310817/0006738, 10012070/090917/0006986, - «камень гранитный грубо раздробленный (бутовый) необработанный крупной фракции 15-60 кг и 300-1000 кг» (код по ТН ВЭД ЕАЭС - 2516110000, страны происхождения Швеция, Норвегия) по ДТ №№ 10012070/010817/0005738, 10012070/120817/0006111, 10012070/180817/0006272, 10012070/220817/0006419, 10012070/290817/0006629, 10012070/040917/0006856, 10012070/130917/0007163, 10012070/200917/0007320, 10012070/240917/0007423, 10012070/240917/0007418, 10012070/260917/0007436, 10012070/270917/0007519 (далее по тексту- спорные декларации).

Графа «А» указанных деклараций на товары содержит следующую отметку «Размещение и использование в пределах территории СЭЗ (ОЭЗ)».

При проведении камеральной таможенной проверки было установлено, что проверяемые товары были реализованы декларантом ООО «Радуга - Камень» (договор поставки от 27.07.2017 № 01/2017, дополнительные соглашения к договору от 01.08.2017 № 1, от 01.09.2017 № 2) и ООО «Фалкрам Чартеринг» (договор поставки от 25.08.2017 № 20/2017).

ООО «Радуга-Камень» товары по договору поставки от 15.11.2016 № 19/2016 реализованы ООО «Фалкрам Чартеринг». Местом доставки продукции Покупателю является, в том числе рейд порта Пионерский.

Реализация камня ООО «Кречет» в адрес ООО «Фалкрам Чартеринг» в рамках договора поставки от 25.08.2017 № 20/2017 осуществлена в день выпуска ДТ.

Из совокупности представленных при проведении камеральной таможенной проверки документов и сведений таможенный орган сделал вывод, что:

- место доставки проверяемых товаров (рейд порта Пионерский) определено ООО «Кречет» при заключении вышеуказанных внешнеэкономических договоров и внутренних договоров поставок. Цена товаров включает в себя доставку и разгрузку в определенном месте назначения;

- товары задекларированные по спорным ДТ, на территории Калининградской области не размещались, выгружены в акваторию Балтийского моря и использованы при строительстве морского терминала в составе стройки терминала сжиженного природного газа (далее - СПГ) в Калининградской области;

-ООО «Кречет» распоряжалось товарами в рамках внешнеэкономических и внутренних договоров поставок, также в рамках договора на внутрипортовое экспедирование и транспортно-экспедиторское обслуживание товаров. Указания о грузовых операциях даны судовому агенту ООО «АТЛАНТ ПРОМ СЕРВИС» ООО «Кречет», акты о выгрузке товаров оформлены на ООО «Кречет».

По результатам проверки таможней установлено, что товары, выпущенные в соответствии с таможенной процедурой, свободной таможенной зоны по спорным ДТ, на территории и использованы за ее пределами в полном объеме, что свидетельствует о несоблюдении условий таможенной процедуры, установленных положениями ст. 10 Соглашения по СЭЗ, и влечет за собой наступление обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 80 ТК ТС.

27 декабря 2017 года Начальником Калининградской таможни ФИО5 принято решение об отказе в предоставлении ООО «Кречет» полного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны по спорным ДТ, в связи с несоблюдением условий таможенной процедуры, установленных ст.10 Соглашения от 18.06.2010 «По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны», что влечет в соответствии с пп.1 п.3 ст.80 Таможенного кодекса Таможенного союза обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.

При этом, в качестве основания принятого решения указано, что для целей применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны водное пространство в границах территориального моря Российской Федерации либо в границах морского порта, где осуществляются строительные работы по возведению терминала СПГ, до 01.01.2018 не входило в территорию ОЭЗ.

Общество, не согласившись с Решением, вынесенным Таможней, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает заявление Общества, подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными при наличии двух условий: несоответствия оспариваемого акта (решения, действия, бездействия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.1 ст. 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) и статьи 203 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» при помещении под таможенную процедуру товары подлежат таможенному декларированию.

В силу п. 2 ст. 202 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) содержание таможенной процедуры свободной таможенной зоны, применяемой в Калининградской области, и порядок применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны определяются Соглашением от 18.06.2010 «По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны» (далее - Соглашение по СЭЗ), а также Федеральным законом от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее -Закон об ОЭЗ), в той части, на которую действие Соглашения по СЭЗ не распространяется (п. 1 ст. 24 Соглашения по СЭЗ).

Содержание процедуры свободной таможенной зоны регламентировано статьей 10 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны, совершенного в Санкт-Петербурге 18.06.2010.

В соответствии с данными положениями в редакции, действовавшей на даты помещения спорных товаров под соответствующую таможенную процедуру, свободная таможенная зона - таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров таможенного союза (пункт 1). Иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, сохраняют статус иностранных товаров, а товары таможенного союза, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, сохраняют статус товаров таможенного союза (пункт 2).

Отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования Особой экономической зоны в Калининградской области с учетом геополитического положения Калининградской области в целях ускорения ее социально-экономического развития, регулируются Законом от 10.01.2006 N 16-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 2 Закона от 10.01.2006 N 16-ФЗ в редакции, действовавшей на даты помещения спорных товаров под соответствующую таможенную процедуру, Особая экономическая зона в Калининградской области - территория Калининградской области, на которой действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности.

Федеральным законом от 05.12.2017 N 393-ФЗ приведенная норма изменена: Особая экономическая зона в Калининградской области определена как территория Калининградской области и примыкающие к территории Калининградской области внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, в пределах границ которых действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности, а также применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Имеющиеся в деле документы свидетельствуют о том, что ввезенный ООО "Кречет" щебень и камень использован при строительстве терминала по приему, хранению и регазификации сжиженного природного газа «Пионерский». Указанный объект строительства включает в себя морскую и сухопутную части. В состав морских объектов терминала входят морской причал, плавучая регазификационная установка, подводный газопровод от регазификационного судна к берегу (5 км), морской кабель ВОЛС (5 км), береговой участок газопровода протяженностью 110 м. К сооружениям сухопутного участка относятся линейная часть газопровода протяженностью 8,148 км с объектами инфраструктуры (крановые узлы, узлы приема ВТУ, узел редуцирования, ГИС, пункты телемеханики, трансформаторные подстанции и т.п.)

По окончании строительства результат работ приобретет признаки единого недвижимого комплекса как объекта гражданских прав, обособленным частям которого не может быть придан отдельный правовой режим (статья 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Причем в разрешительной и технической документации местоположение объекта определено как Калининградская область. То обстоятельство, что пространственные границы объекта выходят за пределы Калининградской области как субъекта Российской Федерации и располагаются в акватории Балтийского моря, не может, послужить достаточным основанием для вывода о нарушении заявителем условий таможенной процедуры свободной таможенной зоны в результате использования ввезенного товара при строительстве морской части терминала по следующим основаниям.

Территория Калининградской области впервые получила специальный статус в Положении о свободной экономической зоне в Калининградской области (СЭЗ "Янтарь"), утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 25.09.1991 N 497. СЭЗ "Янтарь" создана в целях: ускорения решения задач социально - экономического развития Калининградской области; повышения жизненного уровня населения области на основе развития торгово-экономического и научно-технического сотрудничества с зарубежными странами; обеспечения благоприятных условий для привлечения иностранного капитала, технологии и управленческого опыта, потенциала советских предприятий для увеличения экспортных возможностей региона; развития производства экспортной и импортозамещающей продукции, трансконтинентального транзита; отработки новых форм хозяйствования в условиях перехода к рыночной экономике (пункт 2). СЭЗ "Янтарь" располагалась в административных границах Калининградской области с прилегающими к ней районами континентального шельфа и экономической зоны СССР (кроме районов территории области, связанных с обеспечением обороны страны) (пункт 3).

Следующий этап развития Калининградской области ознаменован принятием Федерального закона от 22.01.1996 N 13-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области". Особая экономическая зона в Калининградской области создана в пределах всей территории этой области, за исключением территорий объектов, имеющих оборонное и стратегическое значение для Российской Федерации, - военных баз, воинских частей, объектов оборонной промышленности, а также объектов нефтегазовых отраслей добывающей промышленности на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (статья 1). Как указано в преамбуле, цитируемый закон направлен на создание благоприятных условий для социально-экономического развития Российской Федерации и Калининградской области.

Приведенные нормативные правовые акты не ограничивали Особую экономическую зону территорией Калининградской области, а напротив, относили к ней континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

В материалах дела отсутствуют сведения об экономических или политических причинах, по которым Особая экономическая зона в Калининградской области для ее дальнейшего успешного экономического развития нуждалась в сокращении территории, переносе границ этой зоны к береговой линии, исключении из Особой экономической зоны в Калининградской области внутренних морских и территориальных вод Российской Федерации.

Во всяком случае подобного рода причины не нашли отражения в пояснительной записке к проекту федерального закона "Об Особой экономической зоне в Калининградской", разработка которого осуществлялась с ноября 2001 года. В пояснительной записке отмечено, что Калининградская область - единственный субъект Российской Федерации, территория которого отделена территориями иностранных государств от остальной части Российской Федерации, а административная граница имеет статус государственной границы Российской Федерации. Представляется очевидным, что, с точки зрения разработчиков законопроекта, граница Особой экономической зоны в Калининградской области совпадала с государственной границей Российской Федерации. В связи с этим не имеется оснований полагать, что с принятием Закона от 10.01.2006 N 16-ФЗ территория Особой экономической зоны в Калининградской области сократилась путем исключения из нее внутренних морских и территориальных вод Российской Федерации.

Подтверждением этому служит принятие Федерального закона от 05.12.2017 N 393-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Калининградской области", в соответствии с которым территория Особая экономическая зона в Калининградской области определена как территория Калининградской области и примыкающие к территории Калининградской области внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации. Причем указанная поправка, по мнению суда апелляционной инстанции, имеет редакционный характер и не вносит ничего нового в правовое регулирование отношений, связанных функционированием Особой экономической зоны в Калининградской области. Цель этой поправки - снятие правовой неопределенности в отношении границ Особой экономической зоны в Калининградской области, исключение двойного толкования, обеспечение единообразного правового подхода в спорных ситуациях.

Таким образом, историческое, целевое и логическое толкование правовых норм, ссылки на которые приведены в настоящем решении, позволяет утверждать, что внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, примыкающие к Калининградской области, всегда входили в состав Особой экономической зоны в Калининградской области, в том числе в период, когда спорный товар помещен заявителем под таможенную процедуру свободной таможенной зоны. То содержание, которое в настоящее время соответствует буквальному смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Закона от 10.01.2006 N 16-ФЗ (в редакции Федерального закона от 05.12.2017 N 393-ФЗ), ранее выявлялось путем расширительного толкования соответствующей нормы.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявление ООО «Кречет» подлежит удовлетворению.

Калининградской областной таможней не представлены необходимые и достаточные доказательства обоснованности и законности оспариваемого решения.

В судебном заседании представители сторон пояснили суду, что ими раскрыты все необходимые доказательства по делу; иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Калининградской областной таможни от 27.12.2017 по результатам таможенной проверки №10012000/210/271217/Т000133.

Взыскать с Калининградской областной таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кречет» 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С. Н. Сычевская