Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А57-1191/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-1191/2022
11 апреля 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 04 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Новая Гармония»


Заинтересованные лица:

Администрация Самойловского района Саратовской области

УФАС по Саратовской области


о признании недействительным решения УФАС по Саратовской области РНП № 64-4 от 11.01.2022 о включении информации об ООО «Новая Гармония» о недобросовестном поставщике в реестр недобросовестных поставщиков


при участии:

от УФАС по Саратовской области – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 г., ВЮО, ФИО3, по доверенности от 11.01.2022 г., ВЮО, ФИО4 по доверенности от 11.01.2022 г., ВЮО,

от ООО «Новая Гармония» – ФИО5, по доверенности от 03.03.2021 г., ВЮО,

от Администрации Самойловского района Саратовской области – ФИО6 по доверенности от 10.08.2021 г., ВЮО,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Заречье» с вышеуказанным заявлением.

ООО «Заречье» просит удовлетворить заявленные требования.

Заинтересованные лица просят в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзывах.

Как следует из материалов дела, 27.12.2021 Администрации Самойловского муниципального района Саратовской области (далее - Заказчик) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО «Новая гармония» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона №0160300008221000013 «Выполнение работ по ремонту а/д Самойловка-Хрущевка (на участке от с.Хрущевка до пос.Садовый)» (далее - Аукцион).

Изучив представленные информацию и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков и проведя внеплановую проверку, УФАС по Саратовской области вынесло решение РНП № 64-4 от 11.01.2022 о включении информации Администрации Самойловского муниципального района Саратовской области в отношении ООО «Новая гармония» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Новая гармония» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия:

а)несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

б)оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия)должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сферепредпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение требований ч. 1 ст. 65 и ч. 1 ст. 198 АПК РФ Заявитель в заявлении не указал, какой закон, иной правовой акт нарушило Саратовское УФАС России, приняв оспариваемое решение.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Нарушения прав заявителя не установлено.

13.07.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиком Аукциона является Администрация Самойловского муниципального района Саратовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 204 886,40 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 26.07.2021 №01603 00008221000013-3 ООО «Новая гармония» признано победителем Аукциона.

14.09.2021 между Заказчиком и ООО «Новая гармония» (далее - Поставщик) заключили контракт №0160300008221000013 (реестровый номер №3643100166621000014) на сумму 3 153 664,90 рублей (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по ремонту а/д Самойловка-Хрущевка (на участке от с. Хрущевка до пос.Садовый), в соответствии с условиями настоящего Контракта, техническим заданием (Приложение № 1), локальным сметным расчётом(смета) (приложение № 2), графиком производства работ (приложение №3), Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

Согласно п. 1.3 Контракта срок выполнения работ согласно графику производства работ (приложение № 3) с момента заключения муниципального контракта до 01.10.2021.

Из пояснений Заказчика следует, что ООО «Новая гармония» не осуществило работу в установленный контрактом срок, при этом Подрядчик не приступал к выполнению работ. О причинах невозможности исполнения обязательств по контракту Заказчику не известно, так как Подрядчик не связывался с Заказчиком по вопросу приостановления работ или переноса сроков работ. Также Заказчик не получал письменных уведомлений о наличии объективных препятствий к исполнению Контракта в установленный срок.

07.10.2021 за пределами срока исполнения работ, Заказчик направил письмо (исх. №01-10/4071 от 07.10.2021) в адрес Подрядчика с требованием выполнить работы в полном объеме и представить исполнительскую документацию для проведения приемки работ. Ответа на данное письмо в адрес Заказчика не поступило.

02.12.2021, за рамками срока исполнения обязательств по Контракту в адрес Заказчика поступило письмо от ООО «Новая гармония» (иех.№21 от 07-10.2021) с просьбой продлить срок выполнения работ до 31.12.2021 или перенести выполнение работ на весенний период, в связи с выходом из строя оборудования на асфальтобетонном заводе, проведением аварийной замены битумопровода и эпидемией коронавируса. Документальных подтверждений данным фактам Подрядчик не представил.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.1 Контракта расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

03.12.2021 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с неисполнением Подрядчиком своих обязательств.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, Исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчик 03.12.2021 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое 03.12.2021 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок, и отправлено в адрес Подрядчика посредством Почтой России (идентификатор 412370660000348).

Согласно отчету, об отслеживании отправления решение об одностороннем отказе получено Подрядчиком 09.12.2021. Таким образом, решение об одностороннем отказе вступило в силу 20.12.2021.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На рассмотрение информации представитель Подрядчика не явился, не предоставил документов и пояснений в опровержение доводов Заказчика.

В соответствии с ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательская деятельность осуществляется на свой страх и риск и, соответственно, при вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную осмотрительность.

Неисполнение договора субподрядчиком, который не является стороной основного обязательства, не влияет на результат рассмотрения информации по делу о включении в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с тем, Поставщик, заключая договор субподряда, несет ответственность и последующие риски неисполнения обязательств, в связи с неисполнением обязательств по договору субподряда в полном объеме. (аналогичный вывод изложен в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа по делу № А57-14797/2016 от 23.03.2017).

ООО «Новая гармония» как субъект предпринимательской деятельности, принявший от своего имени решение участвовать в Аукционе с намерением заключить исполнить контракт по поставке товара, на условиях, не могло не предвидеть негативных последствий при ненадлежащем выполнении обязательств в следствие уклонения от исполнения контракта.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одно стороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В связи с тем, что ООО «Новая гармония» не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация об ООО «Новая гармония» подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Так, в соответствии с ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается, в том числе в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

27.12.2021 Администрации Самойловского муниципального района Саратовской области представило в Саратовское УФАС России в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе информацию о включении ООО «Новая гармония» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает ситуацию комплексно, учитывая все представленные на рассмотрение Комиссии обстоятельства, материалы и документы.

Таким образом, уполномоченный орган в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев представленную информацию и документы, Комиссия Саратовского УФАС России пришла к выводу о недобросовестности в действиях Общества, выразившихся в нарушении сроков выполнения работ, нарушении существенных условий контракта.

Из представленной информации следовало, что Подрядчик в установленный Контрактом срок, а именно до 01.10.2021 не осуществил производство работ.

На рассмотрение информации представитель Подрядчика не явился, не предоставил документов и пояснений в опровержение доводов Заказчика.

В ходе судебного разбирательства Администрация пояснила, что никакие работы не были начаты.

Никакие акты (даже о частично выполненных работах) не подписывались.

Тот довод заявителя, что администрацией направлялись (2 раза) в ноябре 2021г. уведомления об одностороннем отказе, суд не принимает в качестве существенного нарушения процедуры, т.к. данные уведомления были отозваны и не размещались в Единой электронной системе.

Администрация пояснила, что таким образом предоставляла обществу возможность для начала осуществления работ, чего сделано не было.

03.12.2021 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с невыполнением Подрядчиком своих обязательств.

В итоге данное третье уведомление об одностороннем отказе было размещено в Единой системе, представлено в УФАС.

Также, из Заявления ООО «Новая гармония» следует, что лицо, в отношении которого рассматривается вопрос о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, должно быть извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения антимонопольным органом соответствующего вопроса.

УФАС по Саратовской области извещало по электронной почте общество о дате рассмотрения информации на 10.01.2022г. (том 2 л.д. 20).

Факт получения данного электронного письма подтвержден обществом в заседании.

Общество в УФАС не явилось, документы не представило. Впоследствии был объявлен перерыв.

Документы обществом также представлены не были.

В ходе судебного разбирательства общество пояснило, что у директора закончился срок действия ЭЦП.

УФАС также просил учесть следующее.

Постановлением Правительства от 25.11.2013 №1062, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков исполнителей) утратило силу с 01.07.2021 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 №1078, устанавливающие новые Правила и порядок направления и рассмотрения сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Разделом 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 №1078 установлен порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении.

Согласно п. (а) ч. 13 Правил, установленных Постановлением Правительства №1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий: рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом: участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

При этом, данный порядок не регламентирует порядок извещения лиц, участвующих в рассмотрении.

В заявлении ООО «Новая гармония» подтверждает, что было извещено о рассмотрении посредством электронной почты, при этом никаких пояснений относительно своих действий и добросовестности ни до (10.01.2022), ни после объявления перерыва (11.01.2022) в рассмотрении Комиссией информации в Саратовское УФАС России не представило.

Таким образом, довод ООО «Новая гармония» о ненадлежащем извещении является необоснованным.

Попыток выполнить работы, предусмотренные Контрактом, после получение решения об одностороннем отказе ООО «Новая гармония» не предпринимало.

Таким образом, в связи с тем, что Подрядчик не устранил нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Заказчик не имел оснований для отмены решения об одностороннем отказе.

При таких обстоятельствах, решение заказчика достигло своей цели: исполнитель был извещен об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, в связи, с чем требования, установленные Законом о контрактной системе, при выполнении процедуры расторжения контракта Заказчиком выполнены. (аналогичный вывод в Определении Верховного Суда РФ от 11.12.2019 № 301-ЭС19-22283 по делу № А29-15517/2018).

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой страх и риск и, соответственно, при вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную осмотрительность.

ООО «Новая гармония» как субъект предпринимательской деятельности, принявший от своего имени решение участвовать в Аукционе с намерением заключить исполнить контракт по поставке товара, на условиях, не могло не предвидеть негативных последствий при ненадлежащем выполнении обязательств вследствие уклонения от исполнения контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от. 23.06.2015 № 225 "О применении судами некоторых положений раздела части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее -Постановление Пленума № 225) оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе государственный (муниципальный) контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) законодателем предусмотрено ведение реестра.

Комиссия Саратовского УФАС России рассматривает каждую ситуацию комплексно, в соответствии с Законодательством Российской Федерации, учитывая все обстоятельства, при этом оценивает действия участника направленные, либо не направленные на исполнение контракта.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В связи с тем, что ООО «Новая гармония» не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация об ООО «Новая гармония» подлежала включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Доводы ООО «Новая гармония» о том, что принятое антимонопольным органом решение влечет для него значительные неблагоприятные последствия экономического характера, не могут быть приняты судом во внимание, т.к. они не основаны на правовых нормах.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2012 № ВАС-5621/12, включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет его экономическую самостоятельность и инициативу, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности Общества.

При таких обстоятельствах доводы и требования ООО «Новая гармония», изложенные в Заявлении, не подлежат удовлетворению.

Суд считает изложенные заинтересованными лицами доводы обоснованными, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Суд отказывает в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Новая Гармония» требований отказать.

Возвратить ООО «Новая Гармония» уплаченную в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3 000 руб., выдать справку на возврат.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева