Решение от 4 октября 2019 г. по делу № А31-10209/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ 156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2 http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-10209/2019
г. Кострома
4 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 3 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 4 октября 2019 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Алексан- дрович, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рас- смотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «УК «Наш дом+», г. Кострома, ИНН <***>, ОГРН <***> к Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области, г. Кострома, о признании незаконным предписания от 08.07.2019 № Р71-19/03-К, в части пункта 4

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2019 г., ФИО3, доверенность от 09.1.2019 г.

от ответчика: ФИО4, доверенность от 21.01.2019 № 1-дов, установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом+» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным предписания Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 08.07.2019 № Р71-19/03-К. (далее – Инспекция) в части пункта 4, которым Обществу предписано организовать работы по устройству организованного водостока со стороны дворового фасада.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Многоквартирным домом по адресу: <...> находится в управлении Общества.

Данный многоквартирный дом является объектом культурного наследия регионального значения «Консистория, XIX в.: Главное здание, 1-я пол. XIX в.», поставлен под государственную охрану постановлением губернатора Костромской области от 03.02.2005 № 38 «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, представляющих историко-культурную ценность, к объектам культурного наследия регионального значения». Приказом Минкультуры России от 09.10.2017 № 113738-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный номер 441711092590015.

Имеется паспорт объекта культурного наследия от 22.11.1973, учетная карточка объекта культурного наследия от 22.11.1973. Раздел VII паспорта объекта культурного наследия и учетная карточка содержат описание всех особенностей данного объекта, послуживших основанием для включения объекта культурного наследия в реестр, и подлежащих обязательному сохранению при производстве работ.

На основании задания на осуществление мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (за исключением отдельных объектов культурного насле- дии федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), и выявленных объектов культурного наследия, расположен- ных на территории Костромской области начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО5 от 20.05.2019 г. № Р71-19 специалистами Инспекции осуществлены мероприятия - визуальный внеш- ний осмотр, фотофиксация объекта культурного наследия камерой CanonPowerShotSX 30.

В результате осмотра установлено, что на кровельном покрытии присутству- ют места с пробитыми отверстиями (предположительно, в результате некачествен- ной чистки снега). В чердачном пространстве зафиксировано наличие неутеплен- ных выпусков инженерных коммуникаций (канализация, возможно вентиляция). Со стороны дворового фасада наблюдается недостаточное количество настенных водосточных труб, установленный на перепаде уровней кровли водосточный желоб не справляется с оттоком атмосферных осадков. Данные дефекты приводят к пери- одическим промочкам квартир 2-го этажа, а также намоканию фасадов памятника.

Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра № РК-19К от 21.05.2019 г.

Обществу выдано предписание 08.07.2019 № Р71-19/03-К, пунктом 4 которого на него возложена обязанность организовать работы по устройству организованного водостока со стороны дворового фасада на объекте культурного наследия.

Не согласившись с предписанием в данной части, Общество обратилось в арбитражный суд.

Как указывает Общество, без проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия при отсутствии письменного разрешения и задания на их проведение управляющая организация не имеет права проводить указанные работы.

Ссылаясь на пункт 1 части 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" указывает на то, что собственники должны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддерживать его в надлежащем техническом состоянии.

Считает, что в случае исполнения предписания будет изменен вид кровли, что нарушит требования пунктов 2, 3, 4 части 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ.

Также считает, что состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным

пунктом 7 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ, должен определяться с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, что в данном случае сделано не было.

Также считает, что проверка проведена Инспекцией с нарушениями, так как Общество не было извещено о проведении проверки. Предписанием не разъяснен порядок его обжалования.

Инспекция представила отзыв, пояснив следующее.

В силу п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения являются государственными услугами, предоставление которых осуществляется бесплатно. Заявлений о предоставлении государственных услуг от ООО «УК «Наш дом +» в Инспекцию не поступало.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно п. 3 ст. 56.1 Закона № 73-ФЗ охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Водосточная система в силу постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» является общим имуществом многоквартирного дома.

Установка организованного водостока необходима в целях сохранения объекта культурного наследия, его конструктивных элементов.

Ссылки на статьи 47.2, 47.6 Закона № 73-ФЗ не применимы, поскольку акт технического состояния объекта культурного наследия составляется при оформлении охранного обязательства. При выдаче предписания об устранении выявленных нарушений учет мнения собственников не требуется.

Оспариваемое предписание выдано по результатам мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия в соответствии со статьей 11 Закона № 73-ФЗ. Такие мероприятия в силу закона являются мероприятиями без взаимодействия с проверяемыми лицами, в силу чего уведомление ООО «Наш дом +» о проведении контрольного мероприятия не требовалось.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осу- ществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспа- риваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не со- ответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 Постановления Пленума Верхов- ного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения су- дами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относятся акты уполномоченных органов, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявле- ние, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. Решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою оче- редь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной .(например, письменное сообщение об отказ должностного лица в удовлетворении обращения гражданина). Из положений статей 65,71198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, решение, действие (бездействие) - незаконным, если не соответствуют закону или иным нормативным правовым актам и нарушают права и законные интересы заявителя, влекут для него неблагоприятные последствия.

Предписание представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного пожарного надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определен- ные сроки. При этом в силу положений пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при применении к юридическим лицам и индивидуаль- ным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъ- явление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для определенной организации, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер.

Тем самым, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить некоторые действия либо, напротив, воздер- жаться от их совершения.

Предписание следует считать законным, если вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации установить наличие допущенного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и воз- можные действия по устранению выявленного нарушения.

В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него не- обоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Несоблюдение вышеупомянутых требований влечет неисполнимость выне- сенного ненормативного правового акта, и, соответственно, его недействитель- ность.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 N 73- ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 11 Закона N 73-ФЗ об объектах культурного наследия региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации Костромской области от 09.08.2016 N 295-а инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области опреде- лена уполномоченным исполнительным органом государственной власти Костромской области по осуществлению регионального государственного контроля (надзора), перечень видов которого определен в приложении к настоящему постановле- нию, в который включен региональный государственный надзор за состоянием, со- держанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Постановлением Губернатора Костромской области от 16.11.2015 N 206 утверждено Положение об инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области

Согласно 1 Положения Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее - инспекция) является исполнительным органом государственной власти Костромской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Костромской области и осуществляющим функции по проведению государственной политики и выработке региональной полити- ки, управлению, координации и нормативно-правовому регулированию в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия).

В соответствии с пунктом 15 Положения к полномочиям Инспекции отнесено осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержа- нием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Приказом Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 17.08.2016 N 130 утвержден административный регламент исполнения инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области государственной функции по осуществлению государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, расположенных на территории Костромской области" (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 7 Административного регламента государственная функция осуществляется Инспекцией посредством организации и проведения проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (плано- вых и внеплановых), проверок в отношении физических лиц, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной и выездной проверок.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно подпункта 1 пункта 10 Административного регламента в случае выявления при проведении проверки нарушений лицами, в отношении которых проводятся мероприятия по надзору, обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, должностные лица Инспекции, уполномоченные на проведение проверки, обязаны выдать предписание, в том числе: об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его ча-

сти, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 14 Административного регламента результатом исполнения государственной функции является выявление факта либо отсутствие факта нарушения лицом, в отношении которого осуществляются мероприятия по надзору, обязательных требований, установленных законодательством в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

По результатам исполнения государственной функции составляется:

1) акт проверки по форме, установленной Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Приказ Минэкономразвития N 141), - при проведении пла- новой/внеплановой, выездной/документарной проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

2) акт осмотра объекта культурного наследия по форме, установленной приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 24 февраля 2016 года N 23, - при проведении мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия;

3) акт осмотра объекта культурного наследия по форме, установленной приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 24 февраля 2016 года N 23, - при проведении мероприятий по систематическому наблюдению за состоянием объектов культурного наследия;

4) предписание об устранении нарушений законодательства в случае выявления в результате проверки нарушения законодательства в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе: предписание об устранении выявленного нарушения при проведении проверки по форме согласно приложению N 1 к настоящему административному ре- гламенту

Как следует из подпункта 9 пункта 26 Административного регламента, испол- нение государственной функции включает в себя административные процедуры, в том числе мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункта 106 Административного регламента к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие Инспекции с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований (далее - систематическое наблюдение) в отношении объектов культурного наследия.

Согласно пункта 107 Административного регламента мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия проводятся должностными лицами Инспекции на основании заданий, порядок выдачи и формы которых утвер-

ждены приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 24 февраля 2016 года N 23.

Согласно пункта 108 Административного регламента систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия осуществляется должностными лицами инспекции в форме мониторинга состояния объектов культурного наследия, территорий объектов культурного наследия, включая территории достоприме- чательных мест регионального значения, музеев-усадеб и музеев-заповедников регионального значения, зон охраны объектов культурного наследия, территорий ис- торических поселений; проведения работ по сохранению объекта культурного наследия. Систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия проводится должностными лицами инспекции на основании заданий, порядок выдачи и формы которых утверждены приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 24 февраля 2016 года N 23.

Согласно пункта 109 Административного регламента в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в пунктах 107, 108 настоящего административного регламента, нарушений обязательных требований, требований, установленных правовыми актами, должностные лица Инспекции принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме начальнику Инспекции (лицу его замещающему) мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юри- дического лица, индивидуального предпринимателя.

В случае получения в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями сведе- ний о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований, указанных в частях 5-7 статьи 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ, Инспекция направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостере- жение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Согласно пункта 110 Административного регламента основанием для начала административной процедуры оформления результатов проверки является оконча- ние проверки и составление акта проверки.

Согласно пункту 116 Административного регламента в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований Инспекцией в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдается предписание, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, из приведенный положений Административного регламента следует, что в случае осуществления мероприятий по контролю без взаимодействия с проверяемым лицом такому лицу выдается предостережение о недопусти- мости нарушения обязательных требований.

Предписание выдается после проведения проверки с соблюдением положений Закона № 294-ФЗ, Административного регламента.

В представленном случае Инспекцией проверка, по результатам которой и должно было быть выдано оспариваемое предписание в установленном порядке не

проводилась.

Соответственно, предписание, вынесенное с нарушением установленного порядка, без проведения проверки в соответствии с требованиями Закона № 294-ФЗ, Административного регламента, является незаконным.

Суд также считает необходимым отметить следующее.

Обществу выдано предписание 08.07.2019 № Р71-19/03-К, пунктом 4, которого на Общество возложена обязанность организовать работы по устройству организованного водостока со стороны дворового фасада на объекте культурного наследия.

Инспекция в обоснование наличия у Общества данной обязанности ссылается на подпункт 1 пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ, согласно которому собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Также Инспекция ссылается на пункт 3 статьи 56.1 Закона № 73-ФЗ, согласно которому охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.

В соответствии со статьей 3 Закона N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живо- писи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате историче- ских событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археоло- гии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этно- логии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружаю- щей среды и от иных негативных воздействий (пункт 1 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим ор-

ганом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

В силу пункта 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ собственник выявленного объекта культурного наследия обязан обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Согласно пункту 7 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ собственник выявленного объекта культурного наследия обязан незамедлительно извещать соответствующий ор- ган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с по- рядком, предусмотренным статьей 45 Закона N 73-ФЗ.

Особенности государственной охраны объектов культурного наследия, явля- ющихся многоквартирным домом, предусмотрены статьей 56.1 Закона N 73-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 56.1 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что в случае, если объ- ектом культурного наследия или его частью является многоквартирный дом либо жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме, требования в отношении объекта культурного наследия в зависимости от предмета охраны могут быть уста- новлены в отношении такого дома в целом, жилых или нежилых помещений в нем, а также общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 3 статьи 56.1 названного закона охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Согласно подпункту 2 пункта 7 статьи 47.6 ФЗ N 73-ФЗ в отношении объектов культурного наследия федерального значения охранное обязательство утверждает- ся актом регионального органа охраны объектов культурного наследия, за исклю- чением объектов, указанных в подпункте 1 данной нормы.

Подготовка и утверждение охранного обязательства осуществляются в соответствии с требованиями приведенной статьи, с учетом приказа Минкультуры России от 01.07.2015 N 1887 "О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)", которым утверждены порядок подготовки и

утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владель- ца объекта культурного наследия, включенного в единый реестр объектов культурного наследия, а также форма охранного обязательства.

В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что в отношении многоквартирного дома утверждено охранное обязательство. Также Инспекцией не представлено доказательств, подтверждающих, что все жилые помещения в доме находятся в частной собственности, а также то, что общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о том, что охранные обязательства подлежат выполнению управляющей организацией.

Данные факты также свидетельствуют о незаконности возложения на Общество, как управляющую организацию, обязанности по организации работы по устройству организованного водостока со стороны дворового фасада дома.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспа- риваемого предписания в части пункта 4. Предписание в данной части нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответ- ствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на Инспекцию.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования – удовлетворить.

Предписание Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 08.07.2019 № Р71-19/03-К в части пункта 4, которым Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом+» предписа- но организовать работы по устройству организованного водостока со стороны дворового фасада, признать недействительным.

Взыскать с Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области. ФИО6, ул. Калиновская, д. 38, зарегистрированной в качестве юри- дического лица 11.01.2016 г. ИФНС России по г. Костроме ОГРН <***>, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом+» зарегистрированного в качестве юридического лица 29.01.2014 г. ИФНС России по г. Костроме ОГРН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступ- ления решения суда в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячно- го срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае по- дачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, всту- пает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд касса- ционной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не пре- вышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов