Постановление от 30 ноября 2021 г. по делу № А55-33113/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-11786/2021

Дело № А55-33113/2020
г. Казань
30 ноября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

заявителя – Шевченко Е.В. (доверенность от 17.04.2020),

ответчика – Кораблиной О.Н. (доверенность от 05.04.2021),

третьего лица – Министерства имущественных отношений Самарской области – Хайруловой Л.А. (доверенность от 11.12.2020),

в отсутствие:

иных третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Дуцева Владимира Ивановича

на решение Арбитражного суда Самарской области от 01.06.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2021

по делу № А55-33113/2020

по заявлению индивидуального предпринимателя Дуцева Владимира Ивановича к государственному бюджетному учреждению Самарской области «Центр размещения рекламы», с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства имущественных отношений Самарской области, администрации городского округа Тольятти, общества с ограниченной ответственностью «Троян», общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Гранит», о признании,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Дуцев Владимир Иванович (далее – заявитель, ИП Дуцев В.И.) обратился в Арбитражный суд Самарской области к государственному бюджетному учреждению Самарской области «Центр размещения рекламы» (далее – ответчик, ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы») с заявлением, в котором просил:

1) признать незаконным предписание ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы» от 02.07.2020 № 030016/2020 о принудительном демонтаже рекламной конструкции стелы, расположенной по адресу: г. Тольятти, ул. 70 лет Октября, 56 и действия (бездействия) ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы» по демонтажу данной стелы, совершенное ответчиком в отношении заявителя;

2) обязать ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя ИП Дуцева В.И., возвратив металлическую рекламную конструкцию в первоначальном состоянии (до демонтажа).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.06.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ИП Дуцев В.И. просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Законом Самарской области от 29.12.2014 № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области», постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007 № 79 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных отношений Самарской области» полномочия по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа Тольятти отнесены к компетенции министерства.

На основании обращения ОГИБДД У МВД России по г.Тольятти от 19.06.2020 № 65/4-6297, поступившего в ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы» из Министерства имущественных отношений Самарской области от 22.06.2020 №1201/8067 в соответствии с пунктом 2.1. Порядка сотрудниками ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы» осуществлен выезд, по результатам которого обнаружена рекламная конструкция в виде Стелы.

В ходе осмотра конструкции сотрудниками учреждения установлено, что место под ее установку предусмотрено действующей Схемой размещения рекламных конструкций на территории городского округа Тольятти Самарской области, утвержденной приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 20.04.2017 №500.

Ввиду того, что на момент проведения осмотра Стелы 23.06.2020 владелец рекламной конструкции не был установлен, ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы» на основании акта осмотра рекламной конструкции от 23.06.2020 №0104 и в соответствии с пунктом 3.5. Порядка демонтажа подготовлено предписание о демонтаже рекламной конструкции для уполномоченного органа от 02.07.2020 №03-0016/2020 по форме согласно приложению №3 к Порядку на основании, которого впоследствии осуществлен принудительный демонтаж вышеуказанной незаконной рекламной конструкции на основании задания от 22.08.2020 № 1 к государственному контракту от 22.08.2020 №мз-2020-2-044-053410.

Посчитав предписание ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы» от 02.07.2020 № 030016/2020 о принудительном демонтаже рекламной конструкции стелы незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ИП Дуцев В.И. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулирует Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

Согласно статье 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1); объектом рекламирования являются товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2); товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи обмена или иного введения в оборот (пункт 3).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием рекламных конструкций, монтируемых и располагаемых, в частности, на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения, выдаваемого на основании заявления, в том числе, собственника недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

Таким образом, в отсутствие такого разрешения установка рекламной конструкции является самовольной.

В части 10 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

На основании части 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек.

В соответствии с Порядком осуществления демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории Самарской области с нарушением требований Закона о рекламе, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 16.02.2015 № 70 (далее – Порядок), функции по выявлению рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории Самарской области с нарушением требований законодательства о рекламе, подготовке и выдаче предписаний о демонтаже и демонтажу указанных конструкций осуществляет министерство имущественных отношений Самарской области либо подведомственное ему государственное ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы».

Согласно имеющейся в ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы» информации разрешений на установку и эксплуатацию выявленной рекламной конструкции уполномоченным органом не выдавалось, в связи с чем, данный объект наружной рекламы был идентифицирован как незаконный. На момент проведения осмотра Стелы владелец рекламной конструкции не был установлен

Пунктом 3.5 Порядка установлено, что в случае если владелец рекламной конструкции, либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, неизвестен либо если рекламная конструкция присоединена к имуществу Самарской области или к земельному участку, государственная собственность на который не разграничена на территории Самарской области, либо к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, предписание подготавливается для уполномоченного лица.

Поскольку на момент проведения осмотра стелы 23.06.2020 владелец рекламной конструкции не был установлен, а также то, что рекламная конструкция расположена на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Тольятти, в соответствии с пунктом 3.5. Порядка демонтажа ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы» подготовлено предписание о демонтаже рекламной конструкции от 02.07.2020 № 03-0016/2020 по форме согласно приложению №3 к Порядку.

Довод предпринимателя о том, что предписание на демонтаж должно было выдаваться ее фактическому владельцу, несостоятелен ввиду следующего.

Согласно пункту 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения, однако предприниматель не разместил информацию о собственнике (владельце) рекламной конструкции непосредственно на рекламной конструкции, чем лишил ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы» информации о себе как о собственнике (владельце) спорной рекламной конструкции, создал для уполномоченных лиц препятствие для осуществления процедуры демонтажа.

Не разместив информацию о собственнике (правообладателе) непосредственно на самой рекламной конструкции, заявитель не вправе требовать от уполномоченного органа проведения специальных мер по розыску и определению собственника (правообладателя) незаконно установленных и эксплуатируемых рекламных конструкций, поскольку как Закон о рекламе, так и Порядок демонтажа таких требований не содержат и такими полномочиями ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы» не наделяют.

Таким образом, в случае если владелец рекламной конструкции неизвестен, ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы» предпринимает ряд мер по установлению принадлежности выявленной рекламной конструкции какому - либо юридическому или физическому лицу только в рамках компетенции учреждения (в соответствии с Уставом), руководствуясь при этом нормами Закона о рекламе и Порядка.

Судами установлено, разрешение на установку и эксплуатацию выявленной рекламной конструкции министерством не выдавалось, договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0101156:28, на котором была размещена незаконная рекламная конструкция, не заключался.

Довод предпринимателя, что рекламная конструкция установлена на основании разрешения от 02.08.2007 №2165, является несостоятельным, поскольку указанное разрешение на установку рекламной конструкции выдано сроком на 5 лет (до 02.08.2012), следовательно, на момент выявления рекламной конструкции в июне 2020 года стела размещена без действующего разрешения на ее установку и эксплуатацию (л.д.19, т.1). Таким образом, после истечения срока действия указанного разрешения с 02.08.2012 правовые основания для размещения спорной рекламной конструкции отсутствовали.

Учитывая, что ИП Дуцевым В.И. размещена рекламная конструкция в отсутствии разрешения и правовых оснований для пользования земельным участком, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что демонтаж рекламной конструкции – стелы, расположенной по адресу: г.Тольятти, улица 70 лет Октября в районе дома №56, произведен ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы» в соответствии с процедурой демонтажа незаконных рекламных конструкций, установленной статьей 19 Закона о рекламе и Порядком демонтажа.

Кроме того, по факту демонтажа указанной рекламной конструкции прокуратурой Самарской области была проведена проверка соблюдения ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы» законодательства о рекламе. Нарушений требований действующего законодательства прокуратурой Самарской области выявлено не было. Данные обстоятельства также указывают на то, что демонтаж производился в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется, поскольку аргументы заявителя основаны на неверном понимании действующего законодательства в совокупности обстоятельств дела и не опровергают законности выводов судов, основанных на исследованных доказательствах, установленных обстоятельствах и нормах права.

Несогласие заявителя с результатами оценки судом имеющихся в материалах дела доказательств и выводами, сделанными на их основе, достаточным основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов являться не может.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 01.06.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2021 по делу № А55-33113/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья В.А. Карпова


Судьи Р.В. Ананьев


Ф.В. Хайруллина