Решение от 16 марта 2022 г. по делу № А09-613/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-613/2022
город Брянск
16 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.03.2022.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области

к ПАО «Ростелеком»

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель (дов. № 1 от 10.01.2022);

от ответчика: ФИО3 - представитель (дов. №0320/29/153/21 от 29.12.2021);

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (далее – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора по Брянской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком», общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель ответчика факт совершения вменяемого правонарушения не оспаривал по существу, просил суд освободить общество от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Суд, реализуя право, закреплённое в части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

ПАО «Ростелеком» является оператором универсального обслуживания и владеет лицензией №184336 на оказание телематических услуг связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций со сроком действия с 16.02.2021 по 16.02.2026.


В период с 01.10.2021 по 24.12.2021 на основании Задания на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в сфере электросвязи в отношении ПАО «Ростелеком» от 28.09.2021 № 53-нд Управлением Роскомнадзора по Брянской области с привлечением Управления по Брянской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в сфере электросвязи.

В результате планового систематического наблюдения выявлены следующие нарушения:

- в точке доступа, установленной по адресу: <...>, отсутствует возможность подключения к сети Интернет, тем самым не обеспечивается возможность пользователю универсальных услуг связи возможности передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с;

- нет обозначения точек доступа информационным указателем по следующим адресам установки ТД: <...> д. ЗБ; <...>.

Результаты проверки отражены в акте систематического наблюдения от 24.12.2021 № А-32/0/53-нд/52.

19.01.2022 в присутствии представителя ПАО «Ростелеком» административным органом в отношении общества составлен протокол № АП-32/0/3 об административном правонарушении.

С целью привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление Роскомнадзора по Брянской области обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).

На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионными требованиями признаются совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п.4 ст.3 Закона о лицензировании).

Согласно частям 1,2 ст.8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385. Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, в разделе XVI соответствующего Перечня.

В пункте 5 раздела XVI данного Перечня установлено лицензионное требование об оказании услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. Аналогичное требование закреплено в пункте 5 лицензии № 184336, принадлежащей ПАО «Ростелеком».

В пункте 11 раздела XVI вышеуказанного Перечня установлено лицензионное требование о выполнении лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания). Аналогичное требование закреплено в пункте 10 лицензии № 184336, принадлежащей ПАО «Ростелеком».

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно пункту 2 статьи 58 Закона №126-ФЗ обязанность по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации возлагается Правительством Российской Федерации на оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации.

Между ПАО «Ростелеком» и Федеральным агентством связи заключен договор об условиях оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов по договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014 (далее - договор).

В соответствии с пунктами 2 и 3 Указа Президента Российской Федерации от 20 ноября 2020 года № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» установлено, что функции упраздняемого Федерального агентства связи передаются Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является правопреемником упраздняемого Федерального агентства связи.

В соответствии с п. 2.1.4 договора ПАО «Ростелеком» обязано оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с Правилами оказания универсальных услуг связи (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, далее - Правила) и в соответствии с Требованиями к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств (утв. приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 № 371, далее - Требования).

Пунктом 3(2) Правил определена обязанность оператора универсального обслуживания при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи возможности передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с и бесплатного доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», перечень которых утверждается Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Согласно п. 5 Требований точка доступа устанавливается на территории населенного пункта. Место расположения точки доступа в пределах населенного пункта определяется оператором универсального обслуживания самостоятельно.

Место расположения точки доступа должно быть обозначено специальным формационным указателем, включающим следующие сведения:

- наименования вида оказываемых универсальных услуг связи;

- информация о способах подключения/оплаты универсальной услуги связи;

- правила оказания универсальных услуг связи с использованием точек доступа;

- контактная информация для получения справочно-информационной и технической поддержки;

- сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в нарушение требований пункта 3(2) Правил, п. 1 и п. 5 Приложения № 3 Требований и пунктов 5, 10 лицензионных требований лицензии №184336 от 16.02.2021 ПАО «Ростелеком» при оказании услуг связи не обеспечило возможность пользователям универсальных услуг связи возможности передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с в точке доступа, установленной по адресу: <...>, кроме того, отсутствуют обозначения точек доступа информационным указателем по адресам установки ТД: <...> д. ЗБ; <...>.

Факт нарушения вышеуказанных требований подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривается ответчиком.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что причин объективного характера, препятствующих осуществлению деятельности по оказанию услуг связи с соблюдением лицензионных требований, у ответчика не имелось (сведений о наличии препятствий для исполнении им требований действующего законодательства в материалах дела не содержится), что свидетельствует о наличии вины ПАО «Ростелеком» в совершении вменяемого правонарушения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО «Ростелеком» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения общества к административной ответственности судом проверена и процессуальных нарушений не установлено.

Довод ответчика о возможности применения в рассматриваемом случае положений о малозначительности, судом не принимается, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вменяемого обществу административного правонарушения.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18, 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.04 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Состав вменяемого ПАО «Ростелеком» административного правонарушения посягает на установленный законом порядок в области связи. Данный порядок должен носить устойчивый характер, его соблюдение является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении оператора связи к исполнению своих обязанностей и к требованиям публичного права.

Санкция статьи части 3 статьи 14.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд учитывает, что общество было привлечено к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения (решение Арбитражного суда по Брянской области от 21.06.2021 по делу №А09-2912/2021), что исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, принимая во внимание наличие отягчающих вину обстоятельств, ПАО «Ростелеком» подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением санкции в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области удовлетворить.

Привлечь публичное акционерное общество «Ростелеком» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 191167, г. Санкт-Петербург, вн.тер. г. муниципальный округ Смольнинское, наб. Синопская, д. 14. литера «А») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

получатель: УФК по Брянской области (Управление Роскомнадзора по Брянской области), лицевой счет 04271А19180, ИНН <***>, КПП 325701001, банк получателя: Отделение Брянск Банка России// УФК по Брянской области г. Брянск, БИК 011501101, единый казначейский счет 40102810245370000019, казначейский счет 03100643000000012700, ОКТМО 15701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000038519748.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.



Судья С.М. Петрунин