Решение от 23 декабря 2018 г. по делу № А56-71871/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-71871/2018
23 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Геворкян Д.С.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (адрес: Россия 197101, Санкт-Петербург, ул Большая Монетная 25/А/1Н; Россия 190000, Санкт-Петербург, ВОХ 4444, ОГРН: <***>; ИНН <***>, дата регистрации 24.09.2008);

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (адрес: Россия 198412, Санкт-Петербург, ФИО2, Владимирская д.19/15, ОГРН: <***>, ИНН <***>, дата регистрации 19.02.1998);

о признании незаконным решения об отказе


при участии

- от истца: ФИО3 (по доверенности от 08.12.2017)

- от ответчика: ФИО4 (по доверенности от 09.01.2018)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным решения об отказе в размещении антенно-мачтового сооружения связи в кадастровом квартале 47:14:1402025, на территории Лебяженского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области, выраженное в письме от 19.03.2018 № 15-8869/17-0-1 и обязании в течение 10 календарных дней со дня вступления в силу решения суда принять решение о размещении антенно-мачтового сооружения связи в кадастровом квартале 47:14:1402025 на основании заявления ООО «Линк Девелопмент» от 11.12.2017 № 1416.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Администрации против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 АПК РФ, рассмотрел исковое заявление по существу.

Как видно из материалов дела, письмом от 11.12.2017 № 1416 Общество обратилось в адрес Администрации с заявлением о размещении объекта антенно-мачтового сооружения связи (линейно-кабельное сооружение связи) на землях, согласно прилагаемой схеме границ, на территории Лебяженского городского поселения, Ломоносовского района Ленинградской области на срок 49 лет.

Письмом от 19.03.2018 № 15-8869/17-0-1 Администрацией принято решение об отказе в размещении объекта в связи с тем, что Правилами землепользования и застройки территории пос. Лебяжье не предусмотрено размещение в указанном на приложенной к обращению Схеме земельном участке указанного объекта.

Общество, полагая данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее – Перечень).

Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 11 Перечня).

Порядок и условия размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ленинградской области утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 № 301 (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) решение о размещении установленных Перечнем объектов принимается на основании заявления о размещении объекта, подаваемого физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также состав прилагаемых к заявлению документов установлен пунктами 4-5 Порядка.

Решение о размещении объекта или решение об отказе в размещении объекта принимается уполномоченным органом в течение 25 календарных дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения направляется заявителю заказным письмом (пункт 8 Порядка).

Основания для принятия решения об отказе в размещении объекта установлены пунктом 9 Порядка.

Из представленного в материалы дела заявления от 15.02.2017 № 1416 следует, что его содержание соответствует требованиям пункта 4 Порядка и к нему были приложены, установленные пунктом 5 Порядка документы.

Поскольку указанное в письме Администрации от 19.03.2018 № 15-8869/17-0-1 основание для отказа в размещении испрашиваемого Обществом объекта не соответствует пункту 9 Порядка, суд приходит к выводу о том, требования Общества подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд отмечает, что в оспариваемом отказе Администрации есть ссылка на ответ Администрации Лебяженского городского поселения, категорически возражающей против размещения антенно-мачтовых сооружений связи в границах пос. Лебяжье (письмо от 20.02.2018 № 3-03/306).

Между тем из письма Администрации Лебяженского городского поселения от 20.02.2018 № 3-03/306 видно, что данный ответ был дан на запрос Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 08.02.2018 № 106 (также имеющимся в материалах дела), о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов ООО «Линк Девелопмент» в аренду сроком на 5 лет для размещения антенно-мачтового сооружения связи.

На данный запрос Администрация Лебяженского городского поселения дала ответ о том, что решений в отношении данного участка, а именно утверждение схемы расположения, предварительного согласования предоставления земельного участка, о проведении аукциона, торгов и т.п., не принималось; сведениями о возможном наличии права собственности у третьего лица на испрашиваемый земельный участок администрация не владеет; размещение объекта на испрашиваемом земельном участке считаем невозможным.

Вместе с тем заявитель обратился в Администрацию муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области с заявлением о размещении объекта антенно-мачтового сооружения связи (линейно-кабельное сооружение связи) на землях, согласно прилагаемой схеме границ, на территории Лебяженского городского поселения, Ломоносовского района Ленинградской области на срок 49 лет на основании Порядка.

С заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду сроком на 5 лет для размещения антенно-мачтового сооружения связи заявитель не обращался, а, следовательно, запрос Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в Администрацию Лебяженского городского поселения не соответствовал фактическому содержанию обращения заявителя, в связи с чем ответ Администрации Лебяженского городского поселения не может учитываться при определении правомерности оспариваемого в рамках настоящего дела отказа Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом при оценке законности принятого ненормативного правового акта суд исходит из его содержания и, исходя из содержания оспариваемого отказа в размещении антенно-мачтового сооружения связи в кадастровом квартале 47:14:1402025, на территории Лебяженского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области, выраженное в письме от 19.03.2018 № 15-8869/17-0-1, суд приходит к выводу о том, что вопреки части 5 статьи 200 АПК РФ доказательств законности данного отказа не представило.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Следовательно, государственная пошлина, уплаченная заявителем, возмещается заявителю заинтересованным лицом.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области об отказе в размещении антенно-мачтового сооружения связи в кадастровом квартале 47:14:1402025, на территории Лебяженского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области, выраженное в письме от 19.03.2018 № 15-8869/17-0-1.

Обязать Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской в течение 30 календарных дней со дня вступления в силу решения суда принять решение о размещении антенно-мачтового сооружения связи в кадастровом квартале 47:14:1402025 на основании заявления ООО «Линк Девелопмент» № 1416 от 11.12.2017 г.

Взыскать с Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской в пользу общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» 3000 руб. судебных расходов на уплату государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Геворкян Д.С.