Постановление от 11 октября 2019 г. по делу № А65-30339/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А65-30339/2018
г. Казань
11 октября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Егоровой М.В.,

судей Мухаметшина Р.Р., Ольховикова А.Н.,

при участии представителей:

муниципального казенного учреждения «Управление образования Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» – Мачина А.О. (доверенность от 05.02.2019),

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – Мустафина Р.Р. (доверенность от 29.12.2018), Корсукова М.Н. (доверенность от 29.12.2018),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.02.2019 (судья Хамитов З.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2019 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Драгоценнова И.С., Сергеева Н.В.)

по делу № А65-30339/2018

по заявлениям Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, муниципального казенного учреждения «Управление образования Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, гражданки Матвеевой Е.В., о признании предупреждений от 01.10.2018 № ИП-06/15450, № ИП-06/15451 незаконными,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение «Управление образования Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее - заявитель, Управление образования) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - антимонопольный орган, УФАС России по Республике Татарстан) об отмене предупреждения о прекращении действий (бездействий) от 01.10.2018 № ИП-06/15451, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательств, данному делу был присвоен № А65-30339/2018.

Кроме того, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к УФАС России по Республике Татарстан об отмене предупреждения о прекращении действий (бездействий) от 01.10.2018 № ИП-06/15450, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, делу был присвоен номер № А65-30522/2018.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.11.2018 указанные дела были объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением делу № А65-30339/2018

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечена гражданка Матвеева Е.В.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.02.2019 заявленные требования удовлетворены, признаны недействительными предупреждения УФАС России по Республике Татарстан о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 01.10.2018 № ИП-06/15450 в отношении Комитета и от 01.10.2018 № ИП-06/15451 в отношении Управления образования.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2019 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.02.2019 оставлено без изменения.

Антимонопольный орган, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

Представители УФАС России по Республике Татарстан в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель Управления образования в судебном заседании отклонил доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без его участия.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 03.10.2019 до 11 часов 30 минут 10.10.2019.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, а также соответствие выводов судов имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено судами предыдущих инстанций и следует из материалов дела, установив наличие в действиях (бездействии) Комитета нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в части принятия органом местного самоуправления нормативного правового акта, повлекшего за собой ограничение конкуренции на рынке предоставления театрализованных и иных культурно-просветительских услуг в муниципальных учреждениях г. Казани, антимонопольный орган на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции направил в адрес руководителя Комитета предупреждение от 01.10.2018 № ИП-06/15450 о необходимости прекращения нарушения путем отмены постановления Комитета от 15.06.2017 № 2190 «О порядке формирования реестра организации, осуществляющих театрализованную и иную культурно-просветительскую деятельность в муниципальных образовательных учреждениях г. Казани».

Установив наличие в действиях (бездействии) Управления образования признаков нарушения части 1 статьи 15 Закон о защите конкуренции, в части принятия органом местного самоуправления нормативного правового акта, повлекшего за собой ограничение конкуренции на рынке предоставления театрализованных и иных культурно-просветительских услуг в муниципальных учреждениях г. Казани, антимонопольный орган на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции направил в адрес начальника Управления образования предупреждение от 01.10.2018 № ИП06/15451 о необходимости прекращения нарушения путем отмены приказа Управления образования от 05.07.2018 № 439 «О реестре организаций, осуществляющих театрализованную и иную культурно-просветительскую деятельность в муниципальных образовательных учреждениях г. Казани».

Не согласившись с указанными предупреждениями, Комитет и Управление образования обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлениями о признании указанных предупреждений незаконными.

Удовлетворяя заявленные требования, суды предыдущих инстанций правомерно руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Как разъяснено в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов вышеназванных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

В пункте 11 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, указано, что при рассмотрении судом дел, связанных с нарушением части или 2 статьи 15 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган должен доказать факт недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо установить возможность наступления таких последствий на соответствующем товарном рынке.

Из приведенных норм права и подпункта «д» пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции в их совокупности следует, что антимонопольный орган в рамках частей 1 и 2 статьи 15 Закона о защите конкуренции вправе вынести соответствующее решение об обнаружении и пресечении выявленного нарушения лишь в том случае, когда нарушение привело либо могло привести к нарушению охраняемого законом баланса экономических интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на одном и том же рынке в соответствующих географических границах.

Таким образом, действительные либо возможные негативные последствия для конкуренции имеют квалифицирующее значение и подлежат доказыванию антимонопольным органом.

Судами установлено, что, принимая постановление от 15.06.2017 № 2190 «О порядке формирования реестра организаций, осуществляющих театрализованную деятельность в муниципальных образовательных учреждениях г. Казани» и приказ от 05.07.2018 № 439 «О реестре организаций, осуществляющих театрализованную и иную культурно-просветительскую деятельность в муниципальных образовательных учреждениях г. Казани» Комитет и Управление образования действовали в рамках предусмотренных законом полномочий в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно указанному постановлению соответствующий реестр организаций формируется по итогам конкурса.

При этом, итогом конкурса является не выбор единственной организации - победителя, а включение в реестр всех организаций, соответствующих критериям конкурсного отбора.

Установление в условиях конкурса временных границ представления необходимого комплекта документов, а также сроки его проведения обусловлены сроками учебного года (с 1 сентября по 31 мая) текущего года. Реестр организаций по итогам конкурса должен быть сформирован и опубликован до начала учебного года, так как учебные планы образовательных организаций формируются до 1 сентября текущего года и не подлежат изменению в течение учебного года, что соответствует нормам статьи 2 и части 10 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Указанное постановление устанавливает лишь три критерия оценки заявок участников конкурса: - качество демонстрируемого материала и квалификация представителей организации-участника, чьими силами будут непосредственно проводиться театрализованные и иные культурно-просветительские мероприятия;

- безопасность демонстрируемого материала для жизни и здоровья (в том числе психологического) обучающихся;

- соответствие демонстрируемого материала реализуемым в муниципальных образовательных учреждениях г. Казани основным общеобразовательным программам.

Предельное количество организаций, подлежащих по итогам конкурса включению в реестр организаций, осуществляющих театрализованную деятельность в муниципальных образовательных учреждениях г. Казани, указанным постановлением не установлено.

Также постановление Комитета от 15.06.2017 № 2190 не содержит положений об обязательности заключения договоров с организациями, вошедшими в реестр, что опровергает довод антимонопольного органа о понуждении к заключению договора.

Кроме того, как установлено судами, в целях учета мнения субъектов предпринимательской и иной деятельности данный проект постановления был размещен на сайте www.kzn.ru для проведения публичных консультаций, во исполнение постановления Комитета от 21.08.2014 № 5005.

Срок проведения публичных консультаций: с 23.03.2017 по 01.04.2017. Замечаний и предложений к проекту за указанный срок не поступило.

Учитывая совокупность указанных обстоятельств, суды пришли к обоснованному выводу о том, что постановление Комитета от 15.06.2017 № 2190 «О порядке формирования реестра организаций, осуществляющих театрализованную деятельность в муниципальных образовательных учреждениях г. Казани» и принятый в его исполнение приказ Управления образования от 05.07.2018 № 439 не нарушают части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как не содержат признаков ограничения конкуренции.

Наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (статья 15 Закона о защите конкуренции) в действиях заявителей судами не установлено, оспариваемые предупреждения вынесены антимонопольным органом в отсутствие этих признаков и правомерно признаны недействительными.

Положенные в основу кассационной жалобы доводы не опровергают обстоятельств, установленных судами предыдущих инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятых судебных актов.

Переоценка установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств в кассационной инстанции недопустима в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.

Нормы права при разрешении спора применены судами правильно. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.02.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2019 по делу № А65-30339/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий судья М.В. Егорова


Судьи Р.Р. Мухаметшин


А.Н. Ольховиков