Решение от 6 августа 2021 г. по делу № А24-2372/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2372/2021
г. Петропавловск-Камчатский
06 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2021 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

акционерного общества «Корякэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения Управления по вопросам строительства, транспорта, энергетике, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества Администрации Олюторского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство, оформленного в уведомлении от 17.05.2021 № 1434,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 02.11.2020 № 140/2020 (сроком на три года);

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 15.12.2020 № б/н (сроком на один год);

ФИО4 – представитель по доверенности от 21.07.2021 № б/н (сроком на три месяца),

установил:

акционерное общество «Корякэнерго» (далее – заявитель, АО «Корякэнерго», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным решения Управления по вопросам строительства, транспорта, энергетике, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества Администрации Олюторского муниципального района (далее – заинтересованное лицо, Управление) об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство, оформленного в уведомлении от 17.05.2021 № 1434.

Обращаясь с заявленными требованиями общество указывает, что к заявлению о внесении изменений на строительство был приложен необходимый пакет документов, оснований для вынесения оспариваемого отказа у Управления не имелось. Заявленные требования общество со ссылкой на пункт 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) мотивирует тем, что при подаче заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в отношении линейных объектов, предоставление градостроительного плана земельного участка не требуется. Общество полагает, что в случае необходимости предоставления дополнительных документов, Управление вправе самостоятельно запросить указанные документы в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы. Также заявитель указывает, что Управлением нарушены сроки рассмотрения заявления, установленные частью 21.14 статьи 51 ГрК РФ.

Кроме того, заявитель не согласен с доводами Управления об истечении срока действия разрешения на строительство, поскольку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 разрешения на строительство, срок действия которых истекает в период с 07.04.2020 по 01.01.2021, считаются продленными на один год без необходимости подачи застройщиком соответствующего заявления.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица требования заявителя не признали. Представили отзыв на заявление с приложенными к нему документами. По доводам Управления, поскольку заявитель в заявлении указал на внесение изменений в технико-экономические характеристики объекта, указав иную протяженность объекта (948 п.п.), указанные обстоятельства свидетельствовали об отклонении параметров объекта капитального строительства от проектной документации. Представители заинтересованного лица указали, что положения постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 распространяют свое действие на отношения, связанные исключительно с продлением срока действующего разрешения на строительство, без учета внесения иных изменений. Вместе с тем, заявление о внесении изменений в разрешение на строительство содержит сведения об увеличении объемов строительства. Кроме того, представители заинтересованного лица указали на недействительность договора аренды земельного участка и отсутствии разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 82:03:000000:260.

В судебном заседании 26.07.2021 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 10 часов 30 минут 30.07.2021.

Правовая позиция представителей лиц, участвующих в деле, после перерыва не изменилась.

Представитель заявителя представил письменные возражения на отзыв заинтересованного лица, в котором общество указало, что в настоящее время разрешение на строительство не отменено, не отозвано и не признано незаконным.

Представители заинтересованного лица дополнительно пояснил, что по факту не продления разрешения на строительство Комиссией Управления произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 82:03:000000:262 на предмет установления факта наличия на данном земельном участке наружного топливного трубопровода. По результатам осмотра установлено, что часть трубопровода построена на только наружным, но и подземным способом. Обнаруженный топливный трубопровод не ограничивается земельным участком, на который выдано разрешение на строительство (82:03:00000061), конструкция трубопровода является непрерывной и не соответствует ни длине по ранее выданному разрешению, ни длине , которая указана в заявлении на продление разрешения на строительство наружного топливного трубопровода. Представили для приобщения к материалам дела акт осмотра от 28.07.2021 № Т28/2021, распечатки карты с сайта Google.map, которые судом приобщены к материалам дела.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в администрацию Олюторского муниципального района Камчатского края поступило заявление АО «Корякэнерго» от 02.04.2021 № 1160/16 о внесении изменений в разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства 41-ru-8253306-6-18 (в соответствии с постановлением РФ от 03.04.2020 № 440) в связи с объединением участков земли (№ 82:03:000000:61 и 82:03:000000:260) фактически используемые земельные участки. При проведении строительно-монтажных работ выявлены проектные ошибки, устранение которых необходимо вносить в проектную документацию. Однако на момент обращения ООО «Камчатспецпроект» завершил свою деятельность. С целью актуализации проектной документации проектную документацию передали в ООО «СтройКом».

К указанному заявлению общество приложило:

– проект межевания территории № 23/19-ПМТ в 1 экз.;

– договор аренды земельного участка от 13.07.2020 № 20А64201 на 5 л. в 1 экз.;

– выписку из ЕГРН на 2 л. в 1 экз.;

– разрешение на строительство 41-ru-8253306-6-18 на 3 л. в 1 экз.;

– приказ № 115лс на 1 л. в 1 экз.

Письмом от 17.05.2021 исх. № 1434 Управление по вопросам строительства, транспорта, энергетике, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества Администрации Олюторского муниципального района уведомило общество об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство объектов капитального строительства «Строительство склада ГСМ в с. Тиличики Олюторсокго района. Камчатского края. Наружные топливопроводы». В обоснование отказа указаны следующие основания:

– не представлена проектная документация согласно пункту 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ;

– невозможно внесение изменений в разрешение на строительство с истекшим сроком действия согласно пункту 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Не согласившись с указанным решением Управления, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Основания и порядок выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства, продления разрешения установлены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 21.14 статьи 51 ГрК РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 статьи 51 ГрК РФ, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частями 21.5–21.7, 21.9 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено внесение изменений в разрешение на строительство в определенных случаях (при переходе прав на земельный участок, разделе или объединении земельных участков) и в порядке, установленном частями 21.10, 21.4 названной статьи. Между тем в силу части 7 статьи 52 ГрК РФ допускается отклонение от параметров объекта капитального строительства (высоты, количества этажей, площади, объема) от проектной документации, если необходимость отклонения выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта.

С учетом приведенной нормы следует признать, что предусмотренные статьей 51 ГрК РФ основания внесения изменений в разрешение на строительство не являются исчерпывающими.

Вместе с тем в силу части 7 статьи 52 ГрК РФ причины, повлекшие необходимость отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации, должны быть объективными, не зависящими от воли застройщика.

Такая правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015.

Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство определены в части 21.15 статьи 51 ГрК РФ, в том числе:

– несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения. В случае представления для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка, выданного после получения разрешения на строительство, такой градостроительный план должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство (пункт 4);

– подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство (пункт 8).

Согласно части 21.14 статьи 51 ГрК РФ в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительства исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 данной статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 данной статьи.

Указанная норма не возлагает на лицо, обратившееся с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство, во всех случаях представлять в уполномоченный на выдачу разрешения орган местного самоуправления документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Закон предписывает, что наличие таких документов у указанного органа является необходимым условием для принятия решения о внесении изменений в проектную документацию. Но при наличии у уполномоченного органа соответствующих документов нет необходимости представлять их повторно. В данном случае сам факт выдачи разрешения на строительство свидетельствует о том, что указанные в части 7 статьи 51 ГрК РФ документы были представлены с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

В рассматриваемом случае, заявитель обратился в Администрацию с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с объединением земельных участков, выявлением проектных ошибок при проведении строительно-монтажных работ, устранение которых необходимо вносить в проектную документацию.

Вместе с тем, к указанному заявлению общество не приложило проектную документацию с изменениями, указав на обязанность заинтересованного лица в необходимом случае самостоятельно истребовать такую документацию у соответствующего лица.

Согласно части 7.1 статьи 51 ГрК РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1–5, 7 и 9 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно (абзац 1).

Как следует из текста заявления о внесении изменений в разрешение на строительство с целью актуализации проектной документации проектная документация передана в ООО «СтройКом», то есть организацию, не являющуюся государственным органом, органом местного самоуправления и подведомственной государственным органам или органам местного самоуправления организацией.

Кроме того, из заявления не следует, что на дату обращения общества с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство подготовлена проектная документация с актуализированными изменениями.

Таким образом, оснований для применения положений части 7.1 статьи 51 ГрК РФ в рассматриваемой ситуации у Администрации не имелось.

Кроме того, Управление обращает внимание суда на следующие обстоятельства.

Из имеющегося в материалах дела разрешения на строительство от 17.10.2018 № 41-ru-8253306-6-18 следует, что объект капитального строительства «Строительство склада ГСМ в с. Тиличики Олюторского района Камчатского края «Наружные топливные трубопроводы» располагается в пределах земельного участка с кадастровым номером 82:03:000000:61, площадь участка составляет 3910 кв.м, протяженность объекта 885 м.п.

Вместе с тем, в соответствии с заявлением общества от 02.04.2021 № 1160/16 о внесении изменений в разрешение на строительство следует, что спорный объект капитального строительства расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 82:03:000000:262, площадь участка 5783 кв.м, протяженность объекта 948 м.п.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют об отклонении от проектной документации, на основании которой выдано разрешение на строительство от 17.10.2018 № 41-ru-8253306-6-18.

С учетом установленных по делу обстоятельств, у Управления имелись правовые основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с непредставлением обществом актуальной проектной документации.

Относительно доводов Управления об истечении срока действия разрешения суд полагает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, разрешение на строительство от 17.10.2018 № 41-ru-8253306-6-18 выдано обществу на срок до 01.08.2020.

С заявлением о внесении изменений в указанное разрешение на строительство общество обратилось в апреле 2021 года, после истечения указанного в разрешении на строительство срока действия разрешения.

При этом, в приложении № 3 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» (далее – постановление Правительства РФ № 440) установлены особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, в том числе, предусмотрено, что на один год продлевается срок действия разрешений на строительство, срок действия которых истекает в период с 7 апреля 2020 года по 1 января 2021 года.

Следует учитывать, что постановление Правительства РФ № 440 не предусматривает необходимости подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство с целью продления срока действия разрешения на строительство, срок действия которого истекает в период с 7 апреля 2020 года по 1 января 2021 года.

Таким образом, разрешения на строительство, срок действия которых истекает в вышеуказанный период, считаются продленными на один год без необходимости подачи застройщиком соответствующего заявления.

В рассматриваемом случае срок разрешения на строительство истекал 01.08.2020 (входит в период с 7 апреля 2020 года по 1 января 2021 года).

Учитывая изложенное, на момент подачи обществом заявления срок указанного разрешения на строительство был продлен на 1 год.

При этом, постановление Правительства РФ № 440 не предусматривает каких-либо исключений для продления в указанном случае срока действия разрешения.

Таким образом, указанное Управлением основание для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство в связи с истечением срока действия разрешения на строительство, в рассматриваемом случае суд полагает необоснованным.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не свидетельствует о незаконности принятого Управлением решения об отказе внесения изменений в разрешение на строительство в целом.

В рассматриваемом случае, поскольку отказ во внесении изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства был мотивирован не только несвоевременной подачей заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, а также основанием для отказа послужило не представление актуальной проектной документации согласно пункту 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ, следовательно, у Управления имелись правовые основания для вынесения оспариваемого отказа.

Доводы заявителя о нарушении Управлением срока рассмотрения заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в рассматриваемом случае не имеют правового значения, поскольку указанные действия не привели к нарушению прав и законных интересов заявителя, при этом указанный срок не является пресекательным и его несоблюдение не свидетельствует о невозможности рассмотрения по существу поступившего заявления и принятия по нему соответствующего решения.

Представленные заинтересованным лицом в ходе судебного разбирательства акт осмотра от 28.07.2021 № Т28/2021, фототаблицы, распечатки с сайта Google.map, получены (созданы) Управлением после вынесения оспариваемого отказа, поэтому не могли послужить основанием для вынесения оспариваемого отказа. С учетом изложенного, суд воздерживается от правовой оценки представленных документов.

Доводы заинтересованного лица о недействительности договора аренды земельного участка с кадастровым номером 82:03:000000:61, заключенного без проведения процедуры торгов, и отсутствии у заявителя разрешения на строительство объекта на земельном участке с кадастровым номером 82:03:000000:260 судом не подлежат рассмотрению в рамках настоящего спора, поскольку оценка приведенных обстоятельств выходит за пределы заявленных требований. Приведенные обстоятельства не были указаны заинтересованным лицом в оспариваемом решении.

Вместе с тем, имеющиеся в материалах дела доказательства суд признал достаточными для выводов о правомерности принятия Управлением решения об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных заявителем требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда о соответствии оспариваемого решения Управления требованиям действующего законодательства Российской Федерации, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя. Излишне уплаченная по платежному поручению от 24.05.2021 № 3275 государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить акционерному обществу «Корякэнерго» из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, перечисленной по платежному поручению от 24.05.2021 № 3275.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Е.Ю. Лебедева