Решение от 27 апреля 2024 г. по делу № А53-4468/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-4468/24
27 апреля 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2024 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чукариной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>

к Администрации Кашарского района Ростовской области ИНН <***> ОГРН <***>

о признании незаконным отказа в приобретении в собственность земельного участка, обязании произвести продажу земельного участка,

при участии:

от заявителя: ФИО1 лично, представитель ФИО2 по доверенности от 17.10.2023,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с заявлением к Администрации Кашарского района Ростовской области о признании незаконным отказа в приобретении в собственность земельного участка от 22.06.2023 № 77/2880, от 01.08.2023 № 77/3573, обязании произвести продажу земельного участка.

Определением Миллеровского районного суда Ростовской области от 12 января 2024 года по делу № 2-118/24 дело было передано по подсудности в Арбитражный суд Ростовской области.

В судебном заседании представитель заявителя доложил основание и предмет заявления, требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в процессе рассмотрения дела направило отзыв на заявление, в котором возражало против заявленных требований, направило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании протокола № 172 от 20.11.2013 по результатам проведения аукциона по продаже права аренды земельного участка, 21.11.2013 Администрация Кашарского района заключила договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № 67 с ФИО1.

Предметом договора выступает земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:16:0600012:337, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Ростовская область, Кашарский район, Таловеровское сельское поселение, примерно в 300 м. от ориентира х. Новосёловка по направлению на юго-восток, для использования целях выпаса скота, общей площадью 561133 кв.м. На данном участке объекты недвижимого имущества отсутствуют.

В соответствии с п. 2 договора, срок аренды устанавливается на 10 лет с 21 ноября 2013 года по 21 ноября 2023 года, который вступил в силу с даты его государственной регистрации в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним 31.12.2023, номер регистрации 61-61-20/047/2013-266.

Данный договор был заключён между Арендодателем (Администрация Кашарского района) и Арендатором (ФИО1) на основании и в соответствии с п. 4 статьи 10 Федерального закона 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ (далее - Закон об обороте земель сельхоз. назначения).

С момента приобретения прав на аренду данного участка заявитель и совместно проживающие с ним члены его семьи в целях удовлетворения личных потребностей осуществляли непредпринимательскую деятельность по производству и переработке сельскохозяйственной продукции на арендуемом земельном участке, в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О личном подсобном хозяйстве".

В целях реализации программы Президента и Правительства Российской Федерации, направленной на импортозамещение животноводческой продукции, заявитель зарегистрировал имеющееся у него личное подсобное хозяйство в налоговом органе Российской Федерации, как Крестьянско-фермерское хозяйство, получив статус индивидуального предпринимателя с основным ОКВЭД 01.41 Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока. В соответствии с "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) в данный вид деятельности включено: выращивание и разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого коровьего молока, что подразумевает выпас скота на землях сельскохозяйственного назначения.

13.06.2023 заявитель обратился в Администрацию Кашарского района с заявлением о приобретении прав на земельный участок без проведения торгов, а именно земельный участок, расположенный по адресу: 346225, Ростовская область, Кашарский район, х. Новоселовка, ул. Горная, 1 , указав в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.9 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Письмом от 22.06.2023 № 77/2880 в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на следующее.

Согласно п.5 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

Кроме того, администрация указала, что без проведения торгов могут предоставляться земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора, аренды согласно пп.9 п.2 ст. 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации. В данном случае земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для выпаса скота может быть предоставлен без торгов только в аренду согласно пп.12 п.8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации на срок не более чем три года.

Письмом от 01.08.2023 № 77/3573 в удовлетворении заявления отказано по аналогичным основаниям, дополнительно сообщено, что данный земельный участок зарегистрирован с видом разрешенного использования: для выпаса скота.

Указанные действия и решения заинтересованного лица оспорены в рамках данного заявления.

При его рассмотрении суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель основывает свою правовую позицию на положениях подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации, согласно которым без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно ч.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ «земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного Кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу положений части 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным организациям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

При этом, согласно пункту 1.1 заключенного между сторонами договора аренды спорного земельного участка от 21.11.2013, участок предоставлен для использования в целях выпаса скота.

Также согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13.12.2023 №КУВИ-001/2023 - 281659279 видом разрешенного использования данного участка является «для выпаса скота».

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить следующее.

По общим правилам, закрепленным в пункте 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что по смыслу приведенных норм указанный механизм приобретения права собственности на земельный участок установлен законодателем для тех арендаторов, которые доказали надлежащее использование участка на протяжении трех лет и более с момента заключения договора аренды, данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений.

Между тем, судом установлено, что договор аренды от 21.11.2013 № 67, заключенный между Администрацией Кашарского района и предпринимателем, обременен договором субаренды от 13.03.2018, который был заключен между заявителем и ФИО3 на срок действия с 26.03.2018 по 21.11.2023, что подтверждается разделом 2 выписки из ЕГРН на спорный участок.

Таким образом, фактическим пользователем земельного участка, предоставленного заявителю, с 26.03.2018 стал ФИО3.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что предприниматель не доказал наличия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность приобретения арендатором в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, установив, что с 2018 года фактическую обработку спорного земельного участка осуществлял субарендатор, он же вносил арендные платежи за фактическое пользование землей.

Таким образом, заявитель не подпадает под определение лица, надлежаще использующего земельный участок, в смысле, придаваемом ему пунктом 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Соответствующая правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 07.12.2015 N 308-КГ15-11737 по делу N А32-22367/2014.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявления предпринимателя.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заявителя относятся понесенные им судебные расходы.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Солуянова Т. А.