Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А73-2203/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2203/2024
г. Хабаровск
22 апреля 2024 года
Резолютивная часть судебного акта изготовлена 12.04.2024 г.

Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению И.о. Приморского транспортного прокурора

о привлечении Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее: ФГП ВО ЖДТ России; ИНН: <***>; ОГРН: <***>, адрес: 105120, <...>, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,


Сущность спора: И.о. Приморского транспортного прокурора (далее – заявитель, прокуратура) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – ФГП ВО ЖДТ России) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 13.02.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

ФГП ВО ЖДТ России представил в материалы дела отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 12.04.2024, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

15.04.2024 от ФГП ВО ЖДТ России поступило ходатайство о составлении мотивированного решения. Поскольку ходатайство подано в установленный статьёй 229 АПК РФ срок, суд счёл необходимым изготовить мотивированное решение по делу № А73-2203/2024.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

ФГП «ВО ЖДТ России» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ИНН-<***>, ОГРН-<***> и на основании лицензии № 8-А/00093 от 16.08.2018г. осуществляет деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

Приморской транспортной прокуратурой во исполнение задания Дальневосточной транспортной прокуратуры проанализировано исполнение Владивостокским отрядом ведомственной охраны - структурного подразделения филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Дальневосточной железной дороге федерального законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

В ходе проверки установлено, что ФГП «ВО ЖДТ России» при осуществлении своей деятельности в нарушение п.п. 14 п. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности», п. «г» ч. 3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020г. № 1131, п. 23, п. 38 и п. 128 Порядка подготовки личного состава пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС России от 26.10.2017г. № 472 во Владивостокском отряде к самостоятельной работе допущено 26 работников, которые не прошли профессиональное обучение либо курсы повышения квалификации в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность на основании специального разрешения (лицензии).

Уведомлением от 31.01.2024г. № 02-03/2024 ФГП «ВО ЖДТ России» было извещено о месте и времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении на 02.02.2024г. на 11 ч. 00 мин.

31.01.2024г. по результатам проверки старшим помощником Приморского транспортного прокурора Романовой А.М. составлен рапорт от 31.01.2020г.

02.02.2024г. по выявленным нарушениям Исполняющим обязанности Приморского транспортного прокурора Исаевым В.Н., в отношении ФГП «ВО ЖДТ России» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено в присутствии представителя ФГП «ВО ЖДТ России» ФИО1, действующей на основании доверенности от 16.10.2023г. № 1, получено ей под роспись 02.02.2024г.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении датой выявления длящегося правонарушения является -31.01.2024, местом совершения правонарушения - <...> – место нахождения филиала ФГП «ВО ЖДТ России» на Дальневосточной железной дороге.

Учитывая, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции Арбитражного суда, прокуратура обратилась с заявлением в Арбитражный суд.

Суд, исследовав и оценив, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его представителями (далее юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными актами Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона РФ № 99-ФЗ - лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Согласно п.п. 14 п. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры подлежит лицензированию.

Согласно п. 2 Положения о ведомственной пожарной охране железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденного приказом Росжелдора от 07.02.2008г. № 46 (далее - Положение о ведомственной пожарной охране), ведомственная пожарная охрана является составной частью ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта и представляет собой совокупность органов управления и подразделений ФГП ВО ЖДТ России, предназначенных для организации и осуществления профилактики пожаров, а также ведомственного пожарного надзора (далее - пожарный надзор) (проверок, по соблюдению организациями, подведомственными Федеральному агентству железнодорожного транспорта, требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки), тушения пожаров и участия в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте Российской Федерации.

К подразделениям ведомственной пожарной охраны относятся пожарные поезда и пожарные команды (п. 5 Положения о ведомственной пожарной охране).

Пунктом 9 Положения о ведомственной пожарной охране установлено, что основными задачами ведомственной пожарной охраны являются: организация и осуществление профилактики пожаров; тушение пожаров, проведение аварийно-спасательных работ и участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте; спасение людей и имущества при пожарах; осуществление ведомственного пожарного надзора.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020г. № 1131 утверждено Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры (далее – Положение № 1131), которым определен порядок лицензирования работ по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

В соответствии с п.п. «г» п. 3 Положения № 1131 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры являются, в том числе, наличие у участвующих в действиях по тушению пожаров работников соискателя лицензии (лицензиата) соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования и (или) прохождение профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих.

В силу п. 23 Порядка подготовки личного состава пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС России от 26.10.2017г. № 472 (далее – Порядок № 472) - специальное первоначальное обучение должно проводиться в отношении лиц, впервые принимаемых на службу (работу) по контракту (трудовому договору) в органы управления и подразделения пожарной охраны, в целях приобретения ими знаний, умений и навыков, достаточных для самостоятельного исполнения обязанностей по должности.

Специальное первоначальное обучение должно проводиться в три этапа: индивидуальное обучение по месту службы; курсовое обучение; стажировка в занимаемой должности по месту службы.

Курсовое обучение должно проводиться в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно п. 38 Порядка № 472 - Не позднее одного года со дня завершения индивидуального обучения по месту службы и в соответствии с ежегодным планом комплектования учебных групп, лица, завершившие индивидуальное обучение по месту службы, направляются на курсовое обучение в образовательную организацию.

Судом установлено, что Приморской транспортной во исполнение задания Дальневосточной транспортной прокуратуры проанализировано исполнение ФГП «ВО ЖДТ России» федерального законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

В ходе проверки установлено, что ФГП «ВО ЖДТ России» при осуществлении своей деятельности в нарушение п.п. 14 п. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ, п. «г» ч. 3 Положения, п. 23, 38 и 128 Порядка подготовки личного состава пожарной охраны к действиям по тушению пожаров во Владивостокском отряде к самостоятельной работе допущено 26 работников, которые не прошли профессиональное обучение либо курсы повышения квалификации в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность на основании специального разрешения (лицензии).

Данные факты подтверждаются отсутствием у вышеуказанных работников Владивостокского отряда свидетельств о прохождении профессионального (курсового) обучения, соответствующего должностным обязанностям пожарного, приказами о приеме на работу, приказами о допуске к самостоятельной работе, ответом от 30.01.2024 № 16НОРП-3/5/14

Ежегодно трудоустроенные в качестве пожарных работники Владивостокского отряда проводят весенние и осенние комиссионные осмотры как полосы отвода железных дорог, так и зданий и сооружений на предмет соблюдения законодательства о пожарной безопасности. По результатам проведенных осмотров Владивостокским отрядом выписываются предписания, обязательные для исполнения. То есть, фактически проверяются объекты железнодорожной инфраструктуры работниками, не имеющими профессионального обучения, соответствующего должностным обязанностям пожарного.

Кроме того, пожарные поезда имеют свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров.

Также, в должностной инструкции пожарного Владивостокского отряда указано, что пожарный обязан выезжать в составе караула для проведения, в том числе боевых действий по тушению пожаров (п. 2.6), должен знать требования, в том числе нормативных правовых актов Российской Федерации, МЧС России, регламентирующих организацию работы пожарных поездов, профессиональную подготовку работников пожарных команд, тушение пожаров и участие в ликвидации последствий аварийных ситуаций, охрану труда, эксплуатацию пожарной и аварийно-спасательной техники (п. 1.4).

Таким образом, ФГП ВО ЖДТ России в лице Владивостокского отряда, являясь профессиональным участником, осуществляющим лицензируемый вид деятельности по тушению пожаров, обязано постоянно иметь в своем штате работников предприятия допущенных к тушению пожаров, прошедших профессиональное обучение.

ФГП «ВО ЖДТ России» в ходе проверки, а также при рассмотрении дела в суде не представлено доказательств соблюдения требований п. «г» ч. 3 Положения от 31.01.2012г. № 69, п. 23 и п. 38 Порядка № 472, а именно, что 26 работников предприятия допущенных к тушению пожаров прошли профессиональное обучение в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность на основании специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона выявленного прокуратурой административного правонарушения выражается в форме бездействия ФГП «ВО ЖДТ России», а именно: осуществление на протяжении длительного времени трудовых функций работниками Владивостокского отряда в отсутствии профессионального обучения, соответствующего должностным обязанностям пожарного.

ФГП «ВО ЖДТ России» являясь профессиональным участником, осуществляющим лицензируемый вид деятельности по тушению пожаров обязано постоянно иметь в своем штате работников предприятия допущенных к тушению пожаров, прошедших профессиональное обучение.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях (бездействиях) ФГП «ВО ЖДТ России» признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ - юридическое лицо, предприниматель признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 16.1. Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» - при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Суду не представлено доказательств, что ФГП «ВО ЖДТ России» не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ - при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Судом установлено, что правонарушение выявлено 31.01.2024г. - день, когда Приморская транспортная прокуратура составила рапорт от 31.01.2024.

Судом отклоняется довод предприятия об истечении сроков давности привлечения к ответственности, поскольку, нарушение заключается не в нарушении сроков проведения обучения, а в осуществление работниками предприятия трудовых при отсутствии профессионального обучения, соответствующего должностным обязанностям пожарного, что суд относит к длящимся правонарушениям.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края А73-3184/2020 ФГП «ВО ЖДТ России» привлекалось к административной ответственности за нарушение лицензионных требований, в связи с чем суд не имеет возможности назначить наказание в виде предупреждения.

Данное обстоятельство учитывается арбитражным судом при решении вопроса о применении положения статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ.

Суд, с учетом привлечения ранее ФГП «ВО ЖДТ России» за аналогичное правонарушение считает, что при рассмотрении настоящего дела отсутствуют основания применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, характер совершенного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, повторное совершение аналогичного правонарушения, не принятие мер к недопущению нарушения, безразличное отношение к соблюдению закона, суд считает возможным применить санкцию, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Порядок, сроки привлечения Предприятия к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ, существенных нарушений порядка проведения проверки судом не установлено.

Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, 4.5, частью 1 статьи 14.43, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (ИНН-<***>, ОГРН-<***>; адрес: 105120, <...>), привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30.000 (тридцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок по следующим реквизитам:

УИН ФССП России 32277000240002172110

Наименование получателя- УФК ПО Г.МОСКВЕ (УФССП РОССИИ ПО Г.МОСКВЕ Л/С <***>)

ИНН получателя: 7704270863

КПП получателя: 770101001

ОКТМО получателя: 45382000

Счет получателя: 03100643000000017300

Корреспондентский счет банка получателя: 40102810545370000003

КБК: 32211601141019002140

Наименование банка получателя: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва

БИК банка получателя: 004525988

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.



Судья Зверева А. В.