Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А84-2820/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-2820/19
05 марта 2020 г.
город Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2020 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента городского хозяйства города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, Севастополь) об оспаривании предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>, Севастополь), о признании недействительным предписания,

при участии представителей в судебном заседании:

от Департамента – ФИО1 по доверенности № 5 от 09.01.2020, диплом 16286-ф от 12.07.2019;

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Севастополю – ФИО2, доверенность от 18.11.2019 №24-1-29, диплом 866 от 25.12.2015;

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3,



У С Т А Н О В И Л:

Департамент городского хозяйства города Севастополя обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Севастополю от 23.05.2019 № 106/1/4 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, по мотивам, изложенным в заявлении и данными в судебном заседании пояснениями по делу.

Представитель Главного управления МЧС России по г. Севастополю просил в удовлетворении заявления отказать, по пояснениях данных в судебном заседании.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как усматривается из материалов дела, Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Севастополю (далее – Управление) на основании распоряжения заместителя начальника Главного Управления МЧС России по г. Севастополю от 25.04.2018 № 40, ст.ст.6; 6.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в период с 22.05.2018 по 30.05.2018 в отношении Департамента городского хозяйства городе Севастополя (далее - Департамент) проведена внеплановая выездная проверке территорий населенных пунктов с. Андреевка, с. Солнечное, с. Верхнесадовое, с. Дальнее, с. Камышлы, с. Пироговка, с. Поворотное, с. Фронтовое, с. Фруктовое с. Вишневое, с. Кача, с. Орловка, с. Осипенко, с. Полюшко, населенный пункт Балаклава, с. Морозовка, 1-ое отделение Золотой Балки, 3-є отделение Золото? Балки, с. Оборонное, с. Первомайское, пос. Сахарная Головка, с. Хмельницкое с. Черноречье, с. Флотское, с. Штурмовое, г. Инкерман, с. Гончарное с. Кизиловое, с. Колхозное, с. Новобобровка, с. Озерное, с. Орлиное, с. Павловка с. Передовое, с. Подгорное, с. Резервное, с. Родниковое, с. Тыловое с. Россошанка, с. Широкое, с. Родное, с. Терновка.

По результатам проверки 31.05.2018 в отношении Департамента вынесено предписание № 40/1/4 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, из которого следует, что в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Департаменту городского хозяйства города Севастополя необходимо устранить установленные в ходе проверки нарушения со сроком исполнения 30.04.2019:

1. Оборудовать противопожарным водопроводом с. Черноречье;

2. Установить пожарные гидранты на наружных водопроводных сетях с. Флотское;

3. Обеспечить запасом воды для целей пожаротушения с. Резервное;

4. Оборудовать противопожарным водопроводом с. Гончарное;

5. Оборудовать противопожарным водопроводом с. Камышлы;

6. Обеспечить запасом воды для целей пожаротушения с. Поворотное;

Письмом от 10.04.2019 № 2131/01-03-01.1-16/02/19 Департаментом был направлен отчет об устранении вышеуказанных нарушений в рамках полномочий Департамента.

Во исполнение распоряжения заместителя начальника управления – начальника отдела государственного пожарного надзора Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю от 08.05.2019 №106, ст.ст. 6; 6.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в период с 16.05.20149 по 23.05.2019 в отношении Департамента городского хозяйства города Севастополя проведена внеплановая выездная проверка на предмет выполнения ранее врученного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 31.05.2018 №40/1/4.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 23.05.2019 №106 в котором отражены выявленные факты невыполнения Департаментом городского хозяйства города Севастополя предписания от 31.05.2018 №40/1/4, а также предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 23.05.2019 №106/1/1.

Полагая, что изданное спорное предписание является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В пункте 6 статьи 2 Закона №294-ФЗ определено, что под проверкой понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Исходя из пункта 17 части 4 статьи 1 Закона №294-ФЗ, при осуществлении федерального государственного пожарного надзора особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

В силу статьи 9 Закона №294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (часть 3). В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются, в том числе сведения о наименовании юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями (часть 4). Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом (часть 5). Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года (часть 7). О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения (часть 12).

В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, территории или земельного участка, в отношении которых соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия, наименование их правообладателя (правообладателей) (абзац пятый статьи 6.1 Закона №69-ФЗ).

Статьей 14 Закона №294-ФЗ установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 1). В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в том числе наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями (пункт 3 части 2). Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений (часть 3).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 16 Закона №294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

К акту проверки прилагаются, в том числе предписания об устранении выявленных нарушений (часть 3 статьи 16 Закона №294-ФЗ).

Исходя их части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ, предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения выдается должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившим проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно абзацу двадцатому статьи 6 Закона №69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В силу изложенных нормативных положений, обязательным условием выдачи любого предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения проверяемым лицом требований законодательства.

Выдаче предписания предшествует регламентированная законом процедура проведения проверки. При этом, по общему правилу предписание может быть выдано только лицу, в отношении которого в установленном порядке проведена проверка и оформлен акт проверки.

Предусмотренное абзацем двадцатым статьи 6 Закона №69-ФЗ право должностных лиц органов государственного пожарного надзора выдавать организациям и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности возможно реализовать только в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом, ни Закон №294-ФЗ, ни Закон №69-ФЗ не предусматривают возможности выдачи таких предписаний кроме как по результатам проведенных проверок.

Приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 34 Административного регламента органы государственного пожарного надзора (далее – органы ГПН) осуществляют учет объектов защиты и (или) территорий (земельных участков), органов власти путем ведения журнала учета объектов защиты и (или) территорий (земельных участков), органов власти и контрольно-наблюдательных дел (далее - журнал учета объектов), в котором для объектов защиты, собственниками помещений (этажей, отсеков) которых являются несколько правообладателей, учитывается каждое помещение (этаж, отсек), принадлежащие отдельному собственнику (правообладателю).

Согласно пункту 1 пункта 90 Административного регламента в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны) с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты и (или) территории (земельном участке), а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения.

В любом случае плановая проверка должна быть в установленном порядке запланирована и проведена, и уже в рамках этого контрольного мероприятия, установив факт нарушения требований пожарной безопасности, с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности, предписание может быть выдано иному лицу, который осуществляет деятельность в проверяемых помещениях объекта защиты.

Оценка соответствия требованиям пожарной безопасности осуществляемой предпринимателем деятельности возможна только в рамках проверки, проведенной с соблюдением положений Законов №294-ФЗ, №69-ФЗ и Административного регламента, что возлагает на государственный орган обязанность по указанию заявителя в ежегодном плане проведения плановых проверок, принятию в отношении него отдельного распоряжения о проведении проверки, вручению ему копии отдельного акта проверки и совершению иных обязательных требований, предъявляемых к организации и порядку проведения проверки.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 2 Закона №69-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя названный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Закон №123-ФЗ принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу статьи 5 Закона №123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении условия: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пункту 3 статьи 53 Закона №123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в частности, устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу статьи 54 Закона №123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с Положением о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП, Департамент городского хозяйства города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и обеспечения топливно-энергетическими ресурсами, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги предприятий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, подлежащие регулированию, на территории города, а также функции по государственному контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, физическими лицами требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства на территории города Севастополя (в границах административно-территориальных единиц - районов города Севастополя). Департамент является самостоятельным юридическим лицом. Руководство Департаментом и организацию работы осуществляет непосредственно директор на основе единоначалия и несет персональную ответственность за достижение целей, выполнение задач и осуществление функций Департамента. Основными задачами деятельности Департамента являются: организация электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, т.е. обеспечение потребителей хозяйственно-бытовым водоснабжение на территории города Севастополя.

В селах Черноречье, Резервное, Гончарное, Камышлы - система централизованного водоснабжения отсутствует, с. Флотское обеспечивается от резервуара чистой воды - за 2 дня набирается 80 м3.

В представлении указано, что Департаментом городского хозяйства города Севастополя были нарушены требования пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О пожарном режиме», а именно: с. Черноречье не оборудовано противопожарным водопроводом; в с. Флотское на наружных водопроводных сетях не установлены пожарные гидранты; с. Резервное не обеспечено запасом воды для целей пожаротушения; с. Гончарное не оборудовано противопожарным водопроводом; с. Камышлы не обеспечено запасом воды для целей пожаротушения; Поворотное не обеспечено запасом воды для целей пожаротушения.

Однако, частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определен исключительный перечень лиц, которые несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно разделу 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О пожарном режиме» (далее - Правила), настоящие Правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (п.1). В отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.

С целью обеспечения питьевым водоснабжением вышеуказанных сел Государственной программой города Севастополя «Развитие жилищно- коммунальной инфраструктуры», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 21.11.2016 № 1112-ПП предусмотрено выполнение мероприятий по разработке проектно-сметной документации по мероприятиям:

- «Строительство сетей водоснабжения с. Флотское»;

- «Строительство сетей водоснабжения с. Черноречье»;

- «Водоснабжение сел Резервное и Гончарное, 1-я очередь». Выполнены проектно-изыскательские работы. Проектная документация проходит госэкспертизу;

- «Обеспечение водой надлежащего качества сел традиционного проживания репрессированных народов Крыма: с. Камышлы (строительство сетей водопровода)» Проводятся комплекс инженерных изысканий в рамках выполнения проектно-изыскательских работ.

В рамках исполнения предписания Управления надзорной деятельности и профилактической работы от 31.05.2018 № 40/1/4 ГУПС «Водоканал» было дано поручение (письмо Управления ЖКХ и ТЭК Департамента от 21.06.2018 № 818/10-03.2-04/2-18) проработать возможность установки пожарных гидрантов на наружных водопроводных сетях с. Флотское.

Согласно информации предоставленной ГУПС «Водоканал», водоснабжение с. Флотское, осуществляется по мере наполнения резервуара чистой воды. В летний период из-за ограниченного дебита скважины № 127, вода в резервуар чистой воды подается по графику. Установка пожарного гидранта на самотечной низконапорной линии не будет выполнять функцию пожаротушения из-за отсутствия технической возможности.

В соответствии с п. 16 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ

«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

• реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

• разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 2.1.10, 2.1.75 Положения о Департаменте общественной безопасности города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 23.11.2016 № 1133-ПП, на дату принятия предписания, органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим реализацию государственной политики в области: противодействия коррупции, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является Департамент общественной безопасности. В области пожарной безопасности Департамент разрабатывает, организовывает выполнение и финансирование государственных программ по пожарной безопасности, осуществляет социальное и экономическое стимулирование обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, участия населения в борьбе с пожарами.

Таким образом, можно сделать вывод, что уполномоченным органом по реализации государственной политики в области: пожарной безопасности в городе Севастополе является Департамент общественной безопасности города Севастополя.

В соответствии со ст. 63 федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территории поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относят:

1. Наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2. Водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3. Противопожарные резервуары.

В соответствии с приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», разработанному в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 № 858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил», с 01.05.2009 введен в действие свод правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

Согласно и. 1.1 вышеуказанного свода правил он разработан в соответствии со ст. 68 и 99 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов (далее - поселения) и организаций.

В соответствии с примечанием 1 п. 4.1 в населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы).

Согласно опубликованным на официальном сайте Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю (http://crimea.gks.ru) итогам Переписи населения в Крымском федеральном округе в 2014 году численность населения составляет:

1. с. Черноречье - 354 чел.;

2. с. Резервное - 119 чел.;

3. с. Гончарное - 591 чел.;

4. с. Камышлы - 60 чел.;

5. с. Поворотное - 249 чел.

Исходя из вышеизложенного, в с. Черноречье, с. Резервное, с. Гончарное с. Камышлы, с. Поворотное допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары водоемы).

На основании с п. 2.1.10, 2.1.75 Положения о Департаменте общественной безопасности города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 23.11.2016 № 1133-ПП, а также руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом города Севастополя, законами города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя", от 14.08.2014 № 59-ЗС «О бюджетном процессе в городе Севастополе», постановлениями Правительства Севастополя от 24.12.2014 № 643 «О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ города федерального значения Севастополя», от 22.09.2016 N 889-ПП «Об утверждении Перечня государственных программ города Севастополя, реализация которых планируется с 2017 года» Департаментом общественной безопасности города Севастополя разрабатываются и финансируются мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в сельской местности города Севастополя, в том числе и разработка проектно-сметной документации и строительство пожарных резервуаров. Так, в соответствии с Мероприятием 5.6. государственной программы города Севастополя «Обеспечение общественной безопасности в городе Севастополе на 2017 - 2022 годы», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.11.2016 №1134-ПП Департамент общественной безопасности города Севастополя совместно с Департаментом капитального строительства города Севастополя, ГБУ «Дирекция капитального строительства» осуществляются мероприятия по разработке проектно-сметной документации и строительству пожарных резервуаров с разворотной площадкой для пожарных автомобилей в с. Поворотное.

Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного пожарного надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки. При этом в силу положений пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона N 294-ФЗ при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

В этой связи предписание должностного лица органа государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проверке объекта, должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им с учетом фактического технико-эксплуатационного состояния объекта обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69-ФЗ, Закон о пожарной безопасности), который регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В силу статьи 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 6 указанного Закона, п. 1 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" (далее - Положение N 290) федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, являющимися государственными инспекторами по пожарному надзору.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требований об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которого возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избегания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.

Так как предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предписание должно быть исполнимо. Чтобы у учреждения была реальная возможность устранить в указанный срок выявленное нарушение, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Указывая как в акте проверки, так и предписании об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара на нарушения Депаратментом пожарной безопасности, контролирующий орган не конкретизировал и не указал перечень действий, которые заявитель должен совершить для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

Поскольку обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования с тем, чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Следовательно, предписание органа, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть, на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом в предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Предписание административного органа не предписывает совершить никаких конкретных действий, чтобы устранить выявленные нарушения.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, и, как следствие, подлежит признанию недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

В статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, наряду с иным, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Изложенные иные доводы сторон отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



Р Е Ш И Л:

Требования Департамента городского хозяйства города Севастополя удовлетворить.

Признать недействительным предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Севастополю от 31.05.2019 № 106/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности выданного Департаменту городского хозяйства города Севастополя.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).



Судья

О.В. Минько