Решение от 19 февраля 2018 г. по делу № А10-7267/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7267/2017
19 февраля 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным и отмене предписания от 02.10.2017 № 1304-ПР в части,

при участии в заседании:

заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 01.01.2018 № 158,

ответчика - ФИО3, представителя по доверенности от 08.08.2017,

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – ПАО «ТГК-14», Общество) обратилось заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ» (далее - инспекция, управление, ответчик) о признании незаконным и отмене предписания от 02.10.2017 № 1304-ПР в части пункта 1.

Определением от 31.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена ФИО4.

Третье лицо – ФИО4 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

При рассмотрении дела представитель заявителя требование поддержала. Пояснила, что Управлением муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ вынесено предписание от 02.10.2017 №1304-ПР, согласно которому заявителю необходимо в срок до 10.11.2017 устранить следующие нарушения: произвести перерасчет платы за услугу отопления по показаниям индивидуального прибора учета тепловой энергии по лицевому счету квартиры №28, расположенной в доме № 5, корпус 1, 111-й квартал, г. Улан-Удэ, за период с 01.07.2016 по 31.08.2017; с 01.09.2017 начисление платы за услугу отопления производить по индивидуальному прибору учета тепловой энергии. Вместе с тем, указанное предписание в части пункта 1 является неисполнимым. В многоквартирном доме по адресу: 111-ый квартал, дом №5, корпус 1 отсутствует общедомовой прибор учета, 1 квартира (№28) из 32 квартир в доме оборудована индивидуальным прибором учета тепловой энергии. Плата за услугу отопления в данном случае не может рассчитываться только по показаниям индивидуального прибора учета тепловой энергии. В законе отсутствует порядок начисления платы за услугу отопления при наличии индивидуального прибора учета и отсутствии общедомового прибора учета в многоквартирном доме. Постановлением Правительства от 06 мая 2011 года №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Данные правила предусматривают порядок расчета платы за коммунальную услугу- отопление в зависимости от того установлен или нет в многоквартирном жилом доме общедомовой прибор учета. Возможность произвести расчет платы с учетом показаний только индивидуального прибора учета отсутствует.

Представитель ответчика с заявленным требованием не согласилась. Пояснила, что по результатам проведенной внеплановой проверки, инспекцией установлено, что общество в нарушение части 1 статьи 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации производит начисление платы за отопление собственнику квартиры №28, дома №5, корпус 1 в 111 квартале г. Улан-Удэ – по формуле №2 Правил №354, то есть исходя из норматива потребления тепловой энергии при наличии индивидуального прибора учета тепловой энергии. Из дословного толкования положений пункта 42 (1) Правил №354 следует, что расчет тепловой энергии по нормативу применяется в случае отсутствия как общедомового прибора учета, так и индивидуального. В отсутствие описания в указанных правилах ситуации, когда в доме отсутствует общедомовой прибор учета, но имеется индивидуальный, считает необходимым применение при расчете объема потребленной тепловой энергии положений части 1 статьи 157 ЖК РФ. Довод заявителя о том, что инспекция провела проверку с нарушением установленного законом срока ее проведения, считает необоснованным. Согласно акту проверки от 02.10.2017 №1304-А и Приказу от 31.08.2017 №1304-П/1761/17-О проверка проведена в 20-дневный, установленный пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", срок. Нарушение срока направления акта проверки в адрес общества не свидетельствует о нарушении срока проведения проверки и не является существенным нарушением, влекущим безусловную отмену результатов проверки.

Третье лицо ФИО4 в ходе рассмотрения дела поддержала доводы инспекции. Считает действия общества неправомерными. Начисление платы за отопление с использованием установленных нормативов не может быть применимо ввиду того, что в квартире установлен индивидуальный прибор учета тепловой энергии. Указывает на неоднократность обращений в контролирующие органы с заявлениями на неправомерность действий общества по не проведению корректировки платы по итогам года. То обстоятельство, что иные собственники МКД не установили индивидуальных приборов учета тепловой энергии не должно влиять на начисление платы тем собственникам, которые его установили. Указала, что дом оборудован общедомовым прибором учета.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании обращения ФИО4, проживающей по адресу: г. Улан-Удэ, 111-й <...> о неправомерном выводе из строя общедомового прибора учета тепловой энергии, несогласии с производимым начислением платы за услугу отопления, в соответствии с приказом начальника Управления ФИО5 от 31 августа 2017 года №1304-П/1761/17-О (л.д. 25), Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ПАО «ТГК-14» обязательных требований нормативно-правовых актов, в частности Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.

По результатам проверки составлен акт проверки от 02.10.2017 №1304-А (л.д. 11-14), согласно которому ПАО «ТГК-14», в том числе в нарушение части 1 статьи 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации, неправомерно произвело начисление платы за отопление собственнику квартиры №28 расположенной по адресу: <...>, по формуле №2 Правил 354 исходя из норматива потребления тепловой энергии, при наличии индивидуального прибора учета тепловой энергии.

По факту выявленного нарушения Обществу выдано предписание от 02.10.2017 № 1304-ПР (л.д. 15-16), которым на заявителя, в том числе возложена обязанность в срок до 10.11.2017 произвести перерасчет платы за услугу отопления по показаниям индивидуального прибора учета тепловой энергии за период с 01.07.2016 по 31.08.2017 по лицевому счету квартиры №28, дом №5, корпус 1 , 111-й квартала г. Улан-Удэ; с 01.09.2017 начисление платы за услугу отопления производить по индивидуальному прибору учета тепловой энергии.

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

На основании части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, по созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» является структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ, созданным с целью обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления муниципального образования городской округ "Город Улан-Удэ" по осуществлению муниципального жилищного контроля, а также по исполнению переданных отдельных полномочий Республики Бурятия по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа "Город Улан-Удэ" (п. 1.1. Положения о муниципальном казенном учреждении "Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ", утвержденное Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.04.2013 № 693-57).

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

Основанием выдачи оспариваемого предписания явился вывод Инспекции о нарушении обществом части 1 статьи 157 ЖК РФ, выразившемся в неправомерном начислении платы за отопление собственнику квартиры №28 расположенной по адресу: <...>, по формуле №2 Правил 354 исходя из норматива потребления тепловой энергии, при наличии индивидуального прибора учета тепловой энергии.

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> осуществляет ООО «Юго-Западное». Проверкой установлено, что между ООО «Юго-Западное» и ПАО «ТГК-14» договор на поставку коммунальных ресурсов не заключен. Расчет платы за потребленную тепловую энергию по отоплению осуществляет ПАО «ТГК-14». Потребители в многоквартирном доме оплачивают услуги отопления в ПАО «ТГК-14» по индивидуальным лицевым счетам.

В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 36 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами.

Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (пункт 37 Правил № 354).

На основании абзаца второго пункта 40 Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды.

В пункте 42(1) Правил № 354 сказано, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Таким образом, Правилами №354 урегулированы отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, установлены их права и обязанности, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, иные вопросы, связанные с предоставлением коммунальных услуг.

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом по указанному адресу не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета, что подтверждается письмом ПАО "ТГК-14" от 19.09.2017, актом проверки от 02.10.2017 №1304-А, актом от 03.02.2015 №31-0000015, актом от 31.03.2016 №04-0001628, и следует из заявления ФИО4 от 25.07.2017.

При этом суд отмечает, что копия акта проверки от 22.06.2016 №310/16-А, представленная в материалы дела, не свидетельствует о наличии в проверяемый период в доме коллективного (общедомового) прибора учета, поставленного на коммерческий учет и введенного в эксплуатацию надлежащим образом. Акт допуска в эксплуатацию общедомового узла учета от 03.02.2015 и акт вывода из коммерческого учета 04-0001628 от 31.03.2016 выданы в отношении дома - №5, 111 квартал, г. Улан-Удэ, а в настоящем деле рассматривается дом №5, корпус 1.

Учитывая отсутствие в спорном МКД коллективного (общедомового) прибора учета, суд приходит к выводу о том, что общество обоснованно при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению использовало формулу 2, указанную в абзаце 1 пункта 42(1) Правил № 354.

Пунктом 2 приложения 2 Правил предусмотрено, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме и размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил при осуществлении оплаты в течение отопительного периода определяются по формуле 2:

Pi = Si x NT x TT,

где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

NT - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Иного порядка расчета платы за коммунальную услугу отопление, который заявитель мог бы использовать для указанного многоквартирного дома, не оборудованного общедомовым прибором учета, Правилами не предусмотрено.

Таким образом, предписание от 02.10.2017 № 1304-ПР в оспариваемой части противоречит пункту 42(1) Правил № 354, является неисполнимым ввиду отсутствия у заявителя возможности произвести перерасчет иным способом, используя иную формулу расчета, не предусмотренную указанными Правилами.

Из правового значения предписания как меры, принимаемой должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, следует, что предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для такого лица в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми, содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Следовательно, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Приходя к указанному выводу, суд отмечает, что указанное правовое регулирование соответствует положениям части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Коммунальная услуга теплоснабжения оказывается круглосуточно, непрерывно в течение отопительного периода и должна обеспечить теплоснабжение помещений, входящих в состав многоквартирного дома.

Предусмотренный Правилами №354 порядок определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению обусловлен общим принципом распределения фактически потребленного всеми помещениями многоквартирного дома объема тепловой энергии.

Регулируя вопросы обеспечения учета используемых энергетических ресурсов и применения приборов учета при осуществлении расчетов за потребленные энергетические ресурсы, Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает оснащение многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии. Данный Федеральный закон не устанавливает обязанности для собственников помещений в многоквартирном доме по установлению индивидуальных приборов учета тепловой энергии.

Потребитель коммунальной услуги по отоплению вносит плату за данную коммунальную услугу совокупно без разделения на плату за потребление ее в жилом или нежилом помещении и плату за потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Доводы заявителя о несоответствии оспариваемого предписания статье 15 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294) судом проверены и не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона №294 срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцати рабочих дней.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона №294 по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Как следует из представленного в материалы дела приказа Управления от 31.08.2017 №1304-П/1761-О, срок проведения внеплановой документарной проверки составляет 20 рабочих дней с 05.09.2017 по 02.10.2017. Результатом указанной проверки является акт проверки от 02.10.2017 №1304-А, предписание от 02.10.2017 №1304-ПР.

Таким образом, Управлением проведена проверка в установленный Законом №294 срок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным предписание муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» от 02.10.2017 № 1304-ПР в части пункта 1, как противоречащее Жилищному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.


Судья Н.А. Логинова