Решение от 12 сентября 2018 г. по делу № А67-5443/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-5443/2018
г. Томск
06 сентября 2018 года
- объявлена резолютивная часть

13 сентября 2018  года – решение изготовлено в полном объеме


Арбитражный суд Томской области в составе судьи: Н.В. Панкратовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием аудиозаписи,  рассмотрев в судебном заседании дело  по заявлению

департамента по социально-экономическому развитию села Томской области (634003, <...>, ИНН <***>,ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Томской области  (634034, <...>)

о признании недействительным представления от 19.02.2018 № 65-21-15/621,

третье лицо -  Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (107139 <...>).

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 29.01.2018;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 29.01.2018;

от третьего лица – без участия (ходатайство),

УСТАНОВИЛ:

Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области (далее – Заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Томской области к Управлению Федерального казначейства по Томской области (далее – Управление, ответчик) с заявлением о признании недействительным представления от 19.02.2018 № 65-21-15/621.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее – третье лицо, Министерство).

В обоснование заявленных требований Заявитель указал, что оспариваемое Представление Управления Федерального казначейства по Томской  области нарушает права и законные интересы Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области, поскольку в связи с указанным в Представлении нарушением, с лицевого счета Департамента списаны в бесспорном порядке денежные средства за счет средств областного бюджета в сумме 16 362 723,5 руб, которые предназначались на реализацию мероприятий Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области», предусмотренных Законом Томской области от 28.12.2017 № 156-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», что повлекло дефицит средств областного бюджета и уменьшение целевого финансирования на исполнение предусмотренных в текущем году мероприятий. По мнению Департамента нарушения, выявленного в ходе проверки, по результатам которой вынесено представление, допущено не было; обязательства со стороны Томской области в рамках Соглашения № 56/17-с выполнены надлежащим образом, установленный уровень софинансирования расходных обязательств за счет бюджетных ассигнований Томской области обеспечен.

Ответчик в отзыве на заявление требования не признал, указав следующее. Оспариваемое Представление было подготовлено Управлением Федерального казначейства по Томской области согласно п.79 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 №1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю  в финансово-бюджетной сфере», приказа Федерального казначейства от 29.07.2016 №12н «Об утверждении форм и требований к содержанию документов, составляемых должностными лицами федерального казначейства при реализации полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере»; незаконных требований и сроков в представлении не установлено, прав Заявителя оно не нарушает.

Третье лицо, представив письменные пояснения, поддержало в них позицию Заявителя.

Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены письменно.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Министерство в судебное заседание представителя не направило, указав на возможность рассмотрения дела в отсутствие своего представителя. Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 29.12.2017 № 750 «О назначении и  проведении внеплановой камеральной проверки Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области» и в соответствии с поручением Федерального казначейства от 13.12.2017 № 07-04-05/17-960 «О проведении внеплановых контрольных мероприятий» Управлением Федерального казначейства по Томской области в отношении Департамента проведена проверка исполнения расходных обязательств субъектом Российской Федерации в рамках исполнения условий Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенного между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, от 05.02.2015 № 56/17-с» за период 2015-2016 гг.

По результатам проведенной проверки составлен Акт внеплановой камеральной проверки от 26.01.2018 с указанием на выявленные нарушения, а именно: Департаментом не соблюдено условие предоставления (расходования)  межбюджетных трансфертов (субсидий из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования  за счет средств бюджета Томской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в общей сумме 16 490 758,71 руб.

19.02.2018 Управлением в адрес Департамента внесено представление № 65-21-15/621 о выявленных нарушениях, а также о принятии мер по устранению причин и условий их совершения.

В Представлении указано, что в нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 25 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 г. № 1460 (далее – Правила № 1460), пункта 2.2.1. Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключаемому между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, заключенного между Минсельхозом России и Администрацией Томской области от 05.02.2015 № 56/17-с (далее – Соглашение № 56/17-с), Департаментом не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно - не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Томской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в общей сумме 16 362 723,5 руб.

Не согласившись с вышеуказанным Представлением, Департамент обратился с заявлением о признании его недействительным, в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Пунктом 3 статьи 132 БК РФ (в редакции, действующей в проверяемый период) предусмотрено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами РФ устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ.

В соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Томской области заключено Соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключаемое между Министерством сельского хозяйства Российской федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации от 05.02.2015 № 56/17-с (далее -Соглашение от 05.02.2015 № 56/17-с). Согласно пункту 2.2.9. Соглашения от 05.02.2015 № 56/17-с на Администрацию Томской области возложено обязательство по обеспечению целевого и эффективного использования субсидий в соответствии со значениями показателей результативности субсидий, установленных приложением № 3 к Соглашению от 05.02.2015 № 56/17-с, а также достижение указанных в Соглашении от 05.02.2015 № 56/17-с значений.

С учетом указанных правовых актов, Соглашения 56/17-с (в редакции дополнительного соглашения № 9 от  30.10.2015 № 1681/17-с), в 2015 году из федерального бюджета бюджету Томской области предоставлены субсидии на софинансирование расходных обязательств Томской области (далее также – мероприятия), в том числе:

на софинансирование субсидии на возмещение части затрат на приобретение семян с учетом доставки в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности;

софинансирования субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока;

софинансирования субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства;

софинансирования субсидии на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования.

Согласно Положению о Департаменте по социально-экономическому развитию села Томской области, утвержденному постановлением Губернатора Томской области от 19.10.2007 № 142, Департамент является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Томской области в сфере управления сельским хозяйством, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области, в связи с чем выполняет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в сфере установленной деятельности.

Приказом Федерального Казначейства России от 27.12.2013 № 316 «Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых Приказов Федерального казначейства» утверждено Положение об Управлении Федерального казначейства по Томской области.

В силу пункта 4 Положения Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам исполнения соответствующих бюджетов, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, правовыми актами Федерального казначейства и Положением.

В соответствии с п.68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1092, При осуществлении полномочий,  по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений Федеральное казначейство (его территориальный орган) вправе направлять представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств федерального бюджета, обязательные для рассмотрения в установленный в указанном документе срок или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что оспариваемое представление вынесено уполномоченным органом по результатам проведенной проверки, является ненормативными правовым актом, содержит обязательные требования, неисполнение которых может повлечь для проверяемого правовые последствия, в связи с чем оно может быть оспорено в порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, бюджетные средства поступили из Минсельхоза России непосредственно на лицевой счет Департамента в суммах соответствующих доведенным Департаменту лимитам бюджетных обязательств и были в полном объеме отражены в доходах бюджета Томской области в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н, по соответствующим кодам доходов.

В соответствии со статьей 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 130 БК РФ правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 утверждены правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства субъекта РФ (далее – Правила № 999), которыми предусмотрено, что условия предоставления субсидий, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Таким образом, согласно статье 130 БК РФ условием предоставления межбюджетных трансфертов является соблюдение органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, при этом в соответствии с Правилами № 999 правила предоставления субсидий должны предусматривать специальные условия по каждому виду межбюджетных трансфертов.

в 2015 году Условия и порядок предоставления субсидий были  установлены:

-по субсидии на возмещение части затрат на приобретение семян с учетом доставки в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности - Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1295 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства" (далее – Постановление № 1295);

-по  субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока - Постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 № 1370 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока" (далее – Постановление № 1370);

-по субсидиям на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства и   на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования - Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 №1460 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах".

Предоставление субсидий в 2015 году осуществлялось Департаментом в соответствии с правилами предоставления субсидий, порядком предоставления субсидий из областного бюджета и на условиях софинансирования расходных обязательств области за счет средств федерального бюджета в соответствии с уровнем софинансирования, утверждаемым распоряжениями Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. При этом субъект Российской Федерации был вправе увеличить долю своих расходов в целях выполнения целевых показателей.

Из положений Постановлений №№ 1295 и 1370 следует, что уровень софинансирования по субсидии на возмещение части затрат на приобретение семян с учетом доставки в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности и субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока устанавливается Минсельхозом России.

Распоряжением Минсельхоза России от 29.01.2015 № 4-р «Об утверждении уровней софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации на 2015 год» (далее – Распоряжение № 4-р) уровень софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств Томской области был установлен в размере 90,1 %.

Из материалов проверки следует, что по субсидиям на возмещение части затрат на приобретение семян с учетом доставки в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в 2015 году были предусмотрены средства федерального бюджета в размере 17 945 300,00 руб., средства областного бюджета в размере 3 939 200, 00 руб.

По данному направлению получателям субсидий перечислено за счет средств федерального бюджета 17 945 300 руб., за счет средств областного бюджета 2 007 003,22 руб. Остаток средств областного бюджета составил 1 932 196,78 тыс.руб.

Таким образом, по мнению арбитражного суда, уровень софинансирования расходных обязательств, установленный Распоряжением № 4-р, в размере 90,1 % за счет федерального бюджета и 9,9 % за счет средств областного бюджета, Томской областью был соблюден.

По субсидиям на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в 2015 году были предусмотрены средства федерального бюджета в размере 33 009 500,00 руб., за счет средств областного бюджета в размере 10 000 000,00 руб. По данному направлению получателям субсидий перечислено за счет средств федерального бюджета 32 983 473,82 руб., за счет средств областного бюджета – 9 633 029,00 руб. Остаток средств областного бюджета составил  366 971,00 руб. то есть уровень софинансирования расходных обязательств, установленный Распоряжением № 4-р в размере 90,1 % за счет федерального бюджета и 9,9 % за счет средств областного бюджета, Томской областью был соблюден.

Пунктом 25 Правил № 1460 предусмотрено, что в случае если размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение субсидий, не соответствует уровню софинансирования из федерального бюджета, предусмотренному пунктом 7 указанных правил и отраженному в соглашении о предоставлении субсидий, то размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации, подлежит сокращению до соответствующего уровня софинансирования, а высвобождающиеся средства могут быть перераспределены между бюджетами других субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение субсидии в соответствии с данными правилами.

По направлениям государственной поддержки «Возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства» и «Возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования» согласно пунктам 7-8 Правил № 1460 (в редакции, действующей в период освоения бюджетных средств), средства из бюджета РФ на возмещение части затрат предоставлялись:

- по инвестиционным кредитам (займам), предусмотренным в пределах 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, а по указанным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, занимающимися производством мяса крупного рогатого скота и молока, на приобретение сельскохозяйственной техники (по кредитным договорам, заключенным после 1 января 2008 г. на срок до 10 лет), племенной продукции (материала) крупного рогатого скота мясных и молочных пород, строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) крупного рогатого скота, объектов кормопроизводства для крупного рогатого скота, мясохладобоен для убоя и первичной переработки крупного рогатого скота и пунктов по приемке и (или) первичной переработке крупного рогатого скота и молока, - в пределах 3 процентных пунктов сверх ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации;

- по инвестиционным кредитам (займам), предусмотренным в пределах одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, но не менее 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, а по указанным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), занимающимися производством мяса крупного рогатого скота и молока, - в пределах 3 процентных пунктов сверх ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации;

- по кредитам (займам), по которым кредитные договоры (договоры займа) заключены по 31 декабря 2012 г. включительно, - в размере 5 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации;

- по кредитам (займам), по которым кредитные договоры (договоры займа) заключены с 1 января 2013 г., - в размере одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Уровень финансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации по отношению к консолидированному бюджету должен составлять не менее 5 процентов, за исключением инвестиционных кредитов, полученных на развитие мясного скотоводства.

В 2015 году в Постановление Правительства РФ, утверждающее Правила         № 1460, были внесены изменения, согласно которым в 2015 году субсидии предоставлялись по инвестиционным кредитам, в том числе и по направлению животноводства, для возмещения части затрат на уплату процентов за 2015 год (включая проценты, выплаченные досрочно), - в размере 100 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации. Соответственно, доля средств, подлежащих выплате за счет федерального бюджета, увеличилась, доля областного бюджета - уменьшилась.

По субсидиям на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства в 2015 году были предусмотрены средства федерального бюджета в размере 102 914 800,00 руб., средства областного бюджета в размере 42 400 00,00 руб.

По данному направлению получателям субсидий перечислено за счет средств федерального бюджета 102 786 764,79 руб., за счет средств областного бюджета 23 300 000,00 руб. Остаток средств областного бюджета составил 19 100 000,00 руб.

 При этом, уровень софинансирования для указанных расходных обязательств не устанавливался. При выплате субсидий Департаментом выдержан размер возмещения за счет средств федерального и регионального бюджетов, установленный Правилами № 1460, согласно которым уровень областного бюджета составляет 5 %, фактически же Томской области профинансировано 18,48 %, что на 13,48 % больше установленного уровня.

По субсидиям на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования в 2015 году были предусмотрены средства федерального бюджета в размере 17 509 200,00 руб., средства областного бюджета в размере 4 950 000,00 руб.

По данному направлению получателям субсидий перечислено за счет средств федерального бюджета 9 967 579,84 руб., за счет средств областного бюджета  1 518 424,16 руб. Остаток средств областного бюджета составил 3 431 575,84 руб. Уровень софинансирования для указанных расходных обязательств также не устанавливался.

        При выплате субсидий Департаментом выдержан размер возмещения за счет средств федерального и регионального бюджетов в соответствии с Правилами № 1460, согласно которым уровень областного бюджета составляет 5 %, фактически же Томской области профинансировано 13,22 %, что на 8,22 % больше установленного уровня.

Исходя из того, что в Соглашении № 56/17-с нет привязки к установленному уровню софинансирования, суд приходит к выводу, что Томская область имела право предусмотреть бюджетные ассигнования сверх установленного уровня софинансирования. Кроме того,  возможность скорректировать бюджетные ассигнования под фактическую потребность в силу объективных причин отсутствовала в связи с тем, что письмом Минсельхоза России № ГЕ-16-27/14663 была обозначена позиция о недопустимости заключения соглашений после 1 ноября 2015 года. Кроме того, Департаментом неоднократно направлялись предложения в Минсельхоз России по корректировке годовых лимитов, которые не были учтены Минсельхозом России при заключении с Томской областью дополнительного соглашения № 9 от 30.10.2015 № 1681/17-с к Соглашению № 56/17-с.

При таких обстоятельствах, суд считает, что обязательства со стороны Томской области в рамках Соглашения № 56/17-с выполнены надлежащим образом, установленный уровень софинансирования расходных обязательств за счет бюджетных ассигнований Томской области обеспечен, предоставленные Департаменту из федерального бюджета денежные средства в виде субсидий по направлениям, указанным в Соглашении № 56/17-с, использованы в порядке и на условиях, установленных правилами предоставления субсидий, в редакциях, действующих в период освоения бюджетных средств.

Отсутствие установленной Соглашением № 56/17-с конкретной доли софинансирования расходных обязательств Томской области, выраженной в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств в целях софинансирования которых были предоставлены субсидии, а также соблюдение объема соотношения финансирования мероприятий за счет бюджетных ассигнований Томской области в соответствии с правилами предоставления субсидий, свидетельствует об отсутствии со стороны Департамента нарушений условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Вместе с тем, по результатам проведенной в отношении Департамента проверки, Министром финансов Российской Федерации 13.04.2018 были направлены в Федеральное казначейство извещения о принятии решения о бесспорном взыскании из бюджета Томской области и перечислении в доход федерального бюджета денежных средств, на основании которых соответствующие суммы денежных средств были взысканы Управлением с Департамента в федеральный бюджет.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд пришел к выводу, что Представление Управления Федерального казначейства по Томской области от 19.02.2018 № 65-21-15/621 нарушает права и законные интересы Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области, поскольку в связи с указанным в Представлении нарушением, с лицевого счета Департамента списаны в бесспорном порядке денежные средства за счет средств областного бюджета в сумме 16 362 723,5 руб, которые предназначались на реализацию мероприятий Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области», предусмотренных Законом Томской области от 28.12.2017 № 156-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», что повлекло дефицит средств областного бюджета и уменьшение целевого финансирования на исполнение предусмотренных в текущем году мероприятий.

В соответствии с п.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Представление Управления Федерального казначейства по Томской области от 19.02.2018 № 65-21-15/621, проверенное на соответствие положениям бюджетного законодательства РФ, признать незаконным и отменить.

Обязать Управление Федерального казначейства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов департамента по социально-экономическому развитию села Томской области.

          На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                           Н.В. Панкратова