Решение от 28 февраля 2022 г. по делу № А63-13572/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-13572/2020
г. Ставрополь
28 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 февраля 2022 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Ставропольский край, Кировский район, с. Новосредненское, ИНН <***>, ОГРНИП <***>,

к отделу имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края, Ставропольский край, Кировский район, г. Новопавловск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

администрации Кировского городского округа Ставропольского края, Ставропольский край, Кировский район, г. Новопавловск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка;

об обязании заключения договора аренды,

при участии представителя заявителя – ФИО3 по доверенности от 14.12.2021, диплом от 22.06.2013, рег. номер 17-159, в отсутствии представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

глава КФХ ФИО2 (далее – глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к отделу имущественных и земельных отношений Кировского городского округа Ставропольского края (далее – отдел) и администрации Кировского городского округа Ставропольского края (далее – администрация округа) о признании незаконными отказа от 28.07.2020 № 2326 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:35:080302:23 и обязании подготовить и направить проект договора аренды.

Определением суда от 25.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство имущественных отношений Ставропольского края.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на ранее изложенных доводах, просил признать незаконным отказ отдела от 28.07.2020 № 2326, обязать отдел заключить с предпринимателем договор аренды.

Представители заинтересованных лиц, третьего лица, надлежащим образом, извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Отдел в отзыве на заявление указал на то, что на момент заключения договора аренды земель сельскохозяйственного назначения администрация МО Новосреднинского сельсовета не обладала законными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в силу чего договор аренды является недействительным (ничтожным), соответственно, у главы КФХ отсутствует преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) на новый срок. Администрация округа ранее поддерживала доводы представителя отдела.

Министерство в отзыве на заявление просило вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 01.06.2010 между администрацией муниципального образования Новосредненского сельсовета (далее – администрация сельсовета) и главой КФХ заключен договор аренды № 2 земельного участка для сельскохозяйственного производства назначение: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 973 657 кв.м, кадастровый номер 26:35:080302:23, местоположение: участок находится в 3,451 км по направлению на юго-запад от ориентира здания почты, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...> (земли муниципального образования).

Согласно пункту 1.3 договора земельный участок предоставляется в аренду на основании материалов обнародования о возможном предоставлении данного земельного участка в аренду, которое проводилось согласно уставу МО Новосредненского сельсовета с 04.04.2009 по 04.05.2009 на стендах п. Коммаяк, извещения, опубликованного в газете «Голос времени» от 04.04.2009 № 27, постановления главы администрации МО Новосредненского сельсовета № 61 от 12.05.2009 «О предоставлении в аренду земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения площадью 1 053 910 кв.м к.н. 26:35:080302:15», на основании решения Совета депутатов Новосредненского сельсовета от 31.05.2010 № 257, на основании решения Совета Кировского муниципального района Ставропольского края № 136 от 04.07.2006 «О передаче полномочий Кировского муниципального района по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, поселениям Кировского района».

Договор заключен на срок 10 лет (пункт 6.1 договора).

Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в настоящее время Единый государственный реестр недвижимости, ЕГРН) 18.08.2010 за № 26-26-14/012/2010-629.

Законом Ставропольского края от 05.12.2016 № 116-кз муниципальные образования - городское поселение город Новопавловск и сельские поселения, входящие в состав Кировского муниципального района Ставропольского края, преобразованы путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований во вновь образованное муниципальное образование Кировский городской округ Ставропольского края.

20 июля 2020 года глава КФХ обратился в администрацию округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:35:080302:23 в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В ответе от 28.07.2020 № 2326 отдел указал на отказ в предоставлении земельного участка на новый срок в связи с тем, что на момент заключения договора аренды земельного участка администрация сельсовета не обладала полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем договор от 01.06.2010 является недействительным (ничтожным) в силу закона.

Не согласившись с отказом, глава КФХ обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В силу пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Таким образом, заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обусловлено наличием ранее заключенного договора в отношении данного земельного участка, отсутствием со стороны арендатора нарушений земельного законодательства Российской Федерации, а также своевременной подачей заявления о заключении нового договора аренды такого земельного участка до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Пленум № 25) указано, что в силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса никто не вправе извлекать преимущество из своего недобросовестного поведения; оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2019 по делу № 308-КГ18-15997 сформулирована правовая позиция, согласно которой при надлежащем исполнении сторонами договора аренды земельного участка, арендодатель на протяжении длительного периода, получавший арендную плату, не предъявлявший требований о признании недействительным ранее заключенного договора, отказывая в заключении договора аренды на новый срок со ссылкой на то, что требование арендатора основано на недействительной сделке, действует недобросовестно.

Надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению предоставленный ему в аренду земельный участок на протяжении длительного времени, вправе требовать предоставления ему в аренду такого участка на новый срок.

Доказательств предъявления требований о признании недействительным ранее заключенного договора аренды по основанию его заключения не уполномоченным органом и наличия вступивших в законную силу судебных актов о признании недействительным договора (по этому основанию) не имеется. Указанный договор на протяжении длительного времени исполнялся сторонами.

В материалах дела имеется акт сверки по договору аренды, подтверждающий отсутствие задолженности по оплате арендной платы, письмо Управления Росреестра от 24.09.2020 № 26-06/00862/20 об отсутствии нарушений законодательства в рамках государственного земельного надзора в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:35:080302:23.

Следовательно, отсутствие у администрации сельсовета полномочий по заключению договора аренды земельного участка, относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена, не могло само по себе служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка на новый срок.

Вместе с тем судом установлено следующее.

Первоначально при предоставлении земельного участка администрацией сельсовета в газете «Голос времени» 04.04.2009 было опубликовано извещение о возможном предоставлении в аренду, в частности, земельного участка площадью 1 053 910 кв.м с кадастровым номером 26:35:080302:15.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок администрации сельсовета от 12.05.2009 № 4 комиссией рассмотрена заявка главы КФХ ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 26:35:080302:15 и решено в соответствии со статьей 38 ЗК РФ и статьями 26, 30 постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» признать ФИО2 единственно подавшим заявку на данный земельный участок и рекомендовать главе администрации заключить с ним договор аренды земельного участка.

Постановлением от 12.05.2009 № 61 главы администрации муниципального образования Новосредненского сельсовета по результатам рассмотрения заявления от 05.05.2009 главы КФХ ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:35:080302:15, а также материалов обнародования о возможном предоставлении данного земельного участка в аренду, на основании решения Совета Кировского муниципального пиона Ставропольского края № 136 от 04.07.2006 «О передаче полномочий Кировского муниципального района по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена поселениям Кировского района» в связи с подачей одной заявки на право заключения договора аренды постановлено заключить договор аренды данного земельного участка сроком на 10 лет с КФХ ФИО2, как с единственным заявителем.

Таким образом, изначальное предоставление земельного участка с кадастровым номером 26:35:080302:15 производилось в порядке статьи 38 ЗК РФ, предусматривающего предоставление земельных участков на торгах.

Согласно пункту 1 статьи 38 ЗК РФ (действующего на момент заключения договора аренды земельного участка) предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Как следует из материалов дела, в дальнейшем, 31.05.2010 депутатами муниципального образования Новосредненского сельсовета № 257 вынесено решение «О заключении договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения» о заключении с КФХ ФИО2, в частности, договора аренды земельного участка кадастровым номером 26:35:080102:23 площадью 973 657 кв.м сроком на 10 лет.

В решении указано, что после предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:35:080302:15 для приведения в соответствии с картой размещения земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в введении МО Новосредненского сельсовета, земельные участки с кадастровыми номерами 26:35:080302:13, 26:35:080302:15, общей площадью двух участков 1 905 237 кв.м, по заявлению администрации МО Новосредненского сельсовета были сняты с учета. В период с начала 2010 года из земельного массива, включавшего в себя и данные снятые с учета земельные участки, и остальные земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в введении администрации МО Новосредненского сельсовета, были сформированы, отмежеваны и поставлены на кадастровый учет три земельных участка: кадастровый номер 26:35:080302:23 площадью 973 657 кв.м, кадастровый номер 26:35:080302:22, площадью 488 162 кв.м кадастровый номер 26:35:080102:327 площадью 459 794 кв.м, что в сумме площадей всех трех участков составит 1 921 613 кв.м.

Таким образом, новые земельные участки (26:35:080302:23, 26:35:080302:22 и 26:35:080102:327) сформированы в иных границах, с иными площадями и, в том числе, за счет иной территории, ранее не входившей в границы земельных участков 26:35:080302:13 и 26:35:080302:15, в отношении которых проводилась процедура предоставления, предусмотренная статьей 38 ЗК РФ.

Следовательно, договор аренды от 01.06.2010 был заключен в отношении иного земельного участка, чем земельный участок, в отношении которого изначально проводилась процедура предоставления земельного участка. Более того, земельный участок с кадастровым номером 26:35:080102:23 сформирован в другом кадастровом квартале, чем земельные участки с кадастровыми номерами 26:35:080302:13, 26:35:080302:15.

В отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 26:35:080102:23 соблюдение процедуры, предусмотренной земельным законодательством, не осуществлено.

Учитывая изложенное, договор аренды от 01.06.2010 является ничтожной сделкой по основанию, о котором глава КФХ знал в силу его непосредственного участия в процедуре предоставления земельного участка, а также содержания решения депутатов Новосредненского сельсовета от 31.05.2010 и пункта 1.3 договора аренды от 01.06.2010.

Ничтожность предыдущего договора аренды, о которой было изначально известно арендатору, лишает его права ссылаться на добросовестность при обращении за заключением нового договора аренды в порядке подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

При таких обстоятельствах заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Суд отмечает, что отказ в предоставлении земельного участка в порядке подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ не лишает главу КФХ возможности обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса или иных норм земельного законодательства.

Однако в данном случае в заявлении главы КФХ в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ в качестве основания предоставления земельного участка был указан подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

При этом предоставление земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйствам на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ осуществляется в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, в рамках настоящего дела не может быть рассмотрен вопрос о предоставлении земельного участка главе КФХ в порядке подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Данный вывод суда подтверждается судебной практикой (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.02.2022 по делу №А63-13569/2020).

При обращении в суд заявитель уплатил 3 000 руб. государственной пошлины, тогда как ее размер по настоящему делу составляет 300 руб.

Излишне уплаченная сумма государственной пошлины подлежит возврату из бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 104, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Выдать индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Ставропольский край, Кировский район, с. Новосредненское, ИНН <***>, ОГРН <***>, справку на возврат из федерального бюджета 2700 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 942 от 07.09.2020.

Справку выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяВ.Л. Карпель