Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А60-71692/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-71692/2019
12 февраля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.

ФИО1 рассмотрел дело № А60-71962/2019 по заявлению

Департамента государственного жилищного и строительного надзора

Свердловской области (ИНН <***>) далее – Департамент, заявитель

к Федеральному казенному учреждению "Объединенная дирекция единого

заказчика Федеральной налоговой службы" (ИНН <***>, ОГРН

<***>) далее – заинтересованное лицо, ФКУ "ОДЕЗ ФНС РОССИИ"

о привлечении к административной ответственности, при участии в судебном заседании

от заявителя: Е.А. Дрегер, главный специалист правового отдела по

доверенности № 29-05-39-05 от 09.01.2020г.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещено

надлежащим образом.

Заявителю процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду

не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Департамент просит привлечь ФКУ "ОДЕЗ ФНС РОССИИ" к

административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо отзыв в отношении заявленных требований не

представило. Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В связи с истечением срока исполнения предписания об устранении нарушений от 29.09.2019 № 29-17-07/375 Департаментом проведена внеплановая проверка в отношении ФКУ «ОДЕЗ ФНС России».

По результатам проверки установлено, что застройщиком/заказчиком ФКУ «ОДЕЗ ФНС России» при строительстве объекта капитального строительства «9-этажное административное здание со встроенной 2-уровневой подземной автостоянкой в подвальных этажах, с помещениями столовой в цокольном и на 1-ом этажах ( № 1 по ГП) и блочная трансформаторная подстанция ( № 2 по ГП)», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Ленинский район, ул. Айвазовского, требования предписания со сроком устранения до 02.12.2019 не исполнены:

- в полном объеме проектные решения, по которым проводились работы, не получили положительное заключение государственной экспертизы.

На объекте выполнены работы по устранению дефектов, возникших при монтаже ответственных конструкций здания (балок, ригелей, несущих стен), лестниц и т.д. и по усилению несущих конструкций здания, а именно: восстановление защитных слоев бетона в конструкциях, где он был поврежден при вскрытии, вырубании проемов, в следствии ненадлежащей технологии производства бетонных работ, усиление колонн и ригелей стальной обоймой, усиление лестничных маршей металлоконструкциями. Дефекты в смонтированных конструкциях обозначены в заключении № 36 от 26.12.2018, разработанного ООО "Научно-исследовательский центр "ГЕОТЕХСТРУКТУРА". В данном заключении обозначена рекомендация по разработке специального проекта по устранению дефектов и усилению конструкций. Данный проект разработан ООО "Бравори-Групп" шифр БГ- 01/2019-КЖ. Работы по проекту начаты до прохождения им государственной экспертизы. Необходимость получения повторного заключения государственной экспертизы обусловлена тем, что разработанные проектные решения в проекте БГ-01/2019-КЖ затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства.

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки от 05.12.2019 № 29-17-07/889.

По результатам выявленных нарушений заявителем действия ФКУ «ОДЕЗ ФНС России» квалифицированы по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, 10.12.2019 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица № 29-17-08/217.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ФКУ «ОДЕЗ ФНС России» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, направлены заявителем в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией,

требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 указанной статьи).

Согласно п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также

устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в силу ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Факт неисполнения ФКУ «ОДЕЗ ФНС России» вышеуказанного предписания в установленный срок подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях ФКУ «ОДЕЗ ФНС России» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что заинтересованным лицом не приняты все зависящие от него меры для исполнения предписания. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заинтересованного лица возможности для исполнения предписания в установленные сроки материалы дела не содержат.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, по мнению суда, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено. Срок давности привлечения к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ соблюден.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ), а равно применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких- либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения

является формальным), а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

На основании вышеизложенного, учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, суд полагает, что заинтересованное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Департаментом государственного жилищного и строительного надзора (ИНН <***>, ОГРН <***>, 620004, <...>) требования удовлетворить.

2. Привлечь Федеральное казенное учреждение "Объединенная дирекция единого заказчика Федеральной налоговой службы" (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 127381 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА НЕГЛИННАЯ ДОМ 23 , ОГРН: <***>, дата регистрации 04.01.2003) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

р/счет <***> в Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург, БИК 046577001, КБК 04211690040040000140, ОКТМО 65701000, Административный штраф за правонарушение в строительстве, Получатель: УФК по Свердловской области (Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, ИНН <***>, КПП 667101001, УИН 0355881200000000356059169).

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.О. Иванова