Постановление от 26 апреля 2023 г. по делу № А57-7028/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1760/2023

Дело № А57-7028/2022
г. Казань
26 апреля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Махмутовой Г.Н., Бубновой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Загретдиновой Р.Ф.

при участии присутствующего в Арбитражном суде Поволжского округа представителя истца – ФИО1, доверенность от 15.11.2022 № 117,

при участии в судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) представителя ответчика – ФИО2, доверенность от 13.01.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Русагро-Балаково»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.10.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2022

по делу № А57-7028/2022

по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Русагро-Балаково» (ОГРН <***>; ИНН <***>), о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» (далее – МУП «Балаково-Водоканал», истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Русагро - Балаково» (далее – ООО «Русагро-Балаково», ответчик) о взыскании 1 996 387,71 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с 01.10.2021 по 31.11.2021

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03.10.2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2022, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО «Русагро-Балаково» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их изменить, взыскать с ответчика в пользу истца плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с 01.10.2021 по 31.11.2021 в размере 249 222,94 руб.

Считает, что поскольку ответчиком соблюдены все требования по консервации параллельных проб, результаты контрольной и параллельной пробы по сульфидам несопоставимы, то для расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения должно быть принято среднее арифметическое значение результатов анализов контрольной и параллельной пробы по данному показателю.

Истец в отзыве на кассационную жалобу считает судебные акты законными и просит оставить их без изменения.

Указывает, что сульфиды и сероводород изменяются при контакте с атмосферным воздухом в короткие промежутки времени, в связи с чем результаты контрольной и параллельной проб по данному показателю не могут быть сопоставимы, среднее арифметическое значение результатов анализов контрольной и параллельной проб не применяются.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся представителей в судебном заседании, судебная коллегия считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, между МУП «Балаково-Водоканал» (гарантирующая организация) и ООО «Русагро-Балаково» (абонент) заключен типовой договор водоотведения от 01.12.2020 № 5 (далее – договор), по условиям пункта 1 которого гарантирующая организация, осуществляющая водоотведение, обязалась осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязался соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу объектов централизованной системы водоотведения, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод и нормативы состава сточных вод и производить истцу оплату водоотведения в сроки и порядке, которые определены договором.

Пунктом 12 договора установлены обязанности абонента, в том числе, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод (пп. «е»), соблюдать нормативы по объему сточных вод и нормативы состава сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, а также принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований, в том числе обеспечивать реализацию плана снижения сбросов и плана по обеспечению соблюдения требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения (подпункт «з»).

07.10.2021 МУП «Балаково-Водоканал» произвело отбор проб сточных вод в колодце гашения напора (к/к) на пересечении улиц Наб. Леонова и Саратовское шоссе, о чем составлен акт отбора проб от 07.10.2021 № 415/21.

Анализ проб сточных вод выполнен аккредитованной испытательной лабораторией МУП «Балаково-Водоканал», результаты анализа оформлены Протоколом испытаний от 14.10.2021 № 424/21.

Согласно названному Протоколу в пробе сточных вод выявлено превышение нормативов состава сточных вод по таким показателям как взвешенные вещества, сухой остаток, сульфат-анион, хром (+6), хром (+3), БПК полное.

В рамках отбора проб сточной воды 07.10.2021 ООО «Русагро-Балаково» произведен параллельный отбор проб, в том числе и по сульфидам. Отобранная параллельная проба передана в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области». Результаты исследований испытаний параллельной пробы в виде протокола от 20.10.2021 № 16202 В направлены в МУП «Балаково-Водоканал». Согласно протоколу от 20.10.2021 № 16202 В результат исследований по сульфидам – 0,150 мг/дм в кубе (в пределах нормы).

Истец на основании результатов анализов, оформленных Протоколом испытаний от 14.10.2021 № 424/21, и пунктов 197-198 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), с применением ставок платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты согласно постановлению Правительства РФ от 13.09.2016 № 913, нормативов состава сточных вод согласно постановлению администрации Балаковского муниципального района от 02.10.2020 № 3381 и коэффициента к2 = 1 в связи с отсутствием у системы водоотведения статуса централизованной системы водоотведения поселений или городских округов, произвел расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сочных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за октябрь 2021 года на сумму 833 758,97 руб. без учета НДС.

В адрес ООО «Русагро-Балаково» выставлен счет-фактура от 29.10.2021 № 19322 на сумму 1 389 310,28 руб. (с учетом НДС 20%), в которой отдельной строкой выделена плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения на сумму 1 000 510,76 руб. (с учетом НДС 20%).

Кроме того, на основании результатов анализов и пунктов 197-198 Правил № 644 МУП «Балаково-Водоканал» произведен расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сочных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за октябрь 2021 г. на сумму 27 599,63 руб. (без учета НДС).

В адрес ООО «Русагро-Балаково» выставлен счет-фактура от 29.10.2021 № 19323 на сумму 33 119,56 руб. (с учетом НДС 20%), который был оплачен ответчиком полностью платежным поручением от 10.11.2021 № 36362.

18.11.2021 МУП «Балаково-Водоканал» произведен отбор проб сточных вод в колодце гашения напора (к/к) на пересечении улиц Наб. Леонова и Саратовское шоссе, о чем составлен акт отбора проб от 18.11.2021 № 481/21.

Анализ проб сточных вод выполнен аккредитованной испытательной лабораторией МУП «Балаково-Водоканал», результаты анализа оформлены Протоколом испытаний от 25.11.2021 № 490/21.

Согласно данному Протоколу в пробе сточных вод выявлено превышение нормативов состава сточных вод по таким показателям, как нефть и нефтепродукты, железо общее, БПК полное.

На основании результатов анализов и пунктов 197-198 Правил № 644, с применением ставок платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты согласно постановлению Правительства РФ от 13.09.2016 № 913, нормативов состава сточных вод согласно постановлению администрации Балаковского муниципального района от 02.10.2020 № 3381 и коэффициента к2 = 1 в связи с отсутствием у системы водоотведения статуса централизованной системы водоотведения поселений или городских округов, МУП «Балаково-Водоканал» произведен расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сочных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за ноябрь 2021 года на сумму 829 897,46 руб. без учета НДС.

В адрес ООО «Русагро-Балаково» выставлен счет-фактура от 30.11.2021 № 21664 на сумму 1 628 849,59 руб. (с учетом НДС 20%), в которой отдельной строкой выделена плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения на сумму 995 876,95 руб. (с учетом НДС 20%).

Кроме того, на основании результатов анализов и пунктов 197-198 Правил № 644 МУП «Балаково-Водоканал» произведен расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сочных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за ноябрь 2021 г. на сумму 275 105,67 руб. (без учета НДС).

В адрес ООО «Русагро-Балаково» выставлен счет-фактура от 30.11.2021 № 21689 на сумму 330 126,80 руб. (с учетом НДС 20%), который был оплачен ответчиком полностью платежным поручением от 10.12.2021 № 2598.

Поскольку ответчиком не исполнены принятые в соответствии с условиями договора обязательства по оплате за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя иск в полном объеме, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Отношения абонентов и организаций водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащимися в параграфах 1, 4, 6 главы 30 «Купля-продажа» Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении), Правилами № 644.

Пунктом 10 статьи 7 Закона о водоснабжении установлено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами № 644.

Указанные правила регулируют отношения между абонентами и организациями ВКХ, в сфере водоснабжения и водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу.

Частью 1 статьи 30 Закона о водоснабжении определено, что контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В данном случае такой организацией является МУП «Балаково-Водоканал».

В силу пункта 111 Правил № 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 35 Правил № 644 абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

Подпунктами «в», «г» пункта 36 Правил № 644 установлено, что организация ВКХ вправе осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120, 123 (1) и 130 настоящих Правил, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод (пункты 118 и 119 Правил № 644).

Таким образом, обязанность произвести оплату услуг по водоснабжению и водоотведению, оказанных истцом, в том числе повышенную оплату за превышение нормативов содержания загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в систему канализации, и негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, возложена на ответчика действующим законодательством, а также условиями договора.

Порядок отбора проб сточных вод и анализа отобранных проб сточных вод регламентирован в пунктах 147-149 Правилами № 644 и Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 (далее – Правила № 728).

Отбор проб сточных вод осуществляется представителями аккредитованной лаборатории или представителями организации, осуществляющей водоотведение, соответствующими требованиям, предъявляемым к лицам для их допуска к отбору проб сточных вод (абзац второй пункта 9 Правил № 728).

По смыслу приведенных положений Правил № 728 аккредитованная лаборатория, которая может быть привлечена для отбора проб, выполняет соответствующие мероприятия в интересах и по поручению организации, осуществляющей водоотведение, для целей проверки выполнения абонентом условий договора водоотведения в части соблюдения требований к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения. Данные действия по существу проводятся в интересах организации, осуществляющей водоотведение, как стороны договора водоотведения.

Следовательно, вне зависимости от участия в отборе проб аккредитованной лаборатории организация, осуществляющая водоотведение, должна обеспечить соблюдение при данной процедуре обязательных требований действующего законодательства, направленных на обеспечение достоверности результатов соответствующего исследования.

Основанием для определения и взимания платы за превышение нормативов содержания загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в систему канализации населенных пунктов, и негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, являются проведенные организацией ВКХ отборы проб сточной воды, а при отсутствии контроля за составом стоков – установленные органами местного самоуправления нормативы по качеству сточных вод.

Как установлено судами, 07.10.2021 и 18.11.2021 МУП «Балаково-Водоканал» с участием представителя ответчика, проведены отборы сточной воды в контрольных канализационных колодцах ответчика, что подтверждается актами обора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения от 07.11.2021 № 416/21 и от 18.11.2021 № 481/21.

Акты отбора проб от 07.11.2021 № 416/21 и от 18.11.2021 № 481/21 подписаны представителем абонента без замечаний.

Анализ отобранных проб сточных вод осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (пункт 5 статьи 30 Закона о водоснабжении).

Анализы отобранных проб сточных вод произведены испытательной лабораторией МУП «Балаково-Водоканал», аккредитованной в установленном порядке, уникальный номер записи в реестре аккредитованных лиц соответственно № РОСС RU.0001.22ГА40.

Из протоколов испытаний проб от 14.10.2021 № 424/21, от 25.11.2021 № 490/21 следует, что по результатам произведенного химического анализа сточных вод обнаружено превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Доказательств допущения организацией ВКХ нарушений порядка отбора проб, повлекших недостоверность их результатов, а равно исключающих возможность их передачи для проведения химического анализа, не представлено.

На основании результатов испытаний истец произвел расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 1 996 387,71 руб.

Изучением вышеназванных расчетов установлено, что они произведены по установленным законодателем формулам Правил № 644, содержат все требуемые исходные данные.

Доводы ответчика о несогласии с расчетом истца по той причине, что для расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения должно быть принято среднее арифметическое значение результатов анализов контрольной и параллельной пробы по показателю «сульфиды», поскольку по результатам исследований испытаний параллельной пробы аккредитованной лабораторией не было выявлено превышений по данному показателю, судами отклонены.

Указанное в актах отбора проб от 07.11.2021 № 416/21 и от 18.11.2021 № 481/21 наименование показателя «сульфиды» является обобщенным названием класса сульфидов (сероводород, гидросульфиды, сульфиды).

Соединения сульфидов, в том числе сероводород, в пробах сточных вод определяют в соответствии с аттестованными методами (методиками) измерений.

Методика ПНД Ф 14.1:2:4.178-02 размещена и отражается в ФГИС АРШИН реестре аттестованных методик измерений (Приложение № 1), что подтверждает ее аттестацию и соответствие установленным метрологическим требованиям.

Если методика измерений регламентирует выдачу результата анализа в виде среднего арифметического значения результатов п-2 параллельных определений, то это требование находится в разделах методики измерений «обработка результатов измерений» и «оформление результатов измерений».

В методике измерений массовой концентрации сероводорода, сульфидов и гидросульфидов ПНД Ф 14.1:2:4.178-02 требование о выдаче результатов в виде среднего арифметического значения отсутствует, в связи с чем, доводы ответчика о необходимости применения среднего арифметического значения результатов анализов контрольной и параллельной пробы по показателю «сульфиды», обоснованно отклонены.

Результаты по методике ПНД Ф 14.1:2:4.178-02 выданы на основании единичного анализа, как этого требует методика измерений. Для сравнения различий в обработке и выдаче результатов можно рассмотреть ПНД Ф 14.1:2:4.158-2000 «Методика измерений массовой концентрации АПАВ в пробах природных, питьевых и сточных вод флуориметрическим методом на анализаторе жидкости «ФЛЮОРАТ-02». Из п. 10 «обработка результатов измерений» и п. 11 данной методики следует, что при выполнении измерений необходимо проделать параллельные определения.

В соответствии с выпиской из ПНД Ф 14.1:2:4.158-2000 за результат измерений массовой концентрации ЛПАВ в пробе принимают среднее арифметическое значение результатов №-2 параллельных определений; результат измерений в полном формате представляют в виде: C +/- U, мг/куб. дм,

где С – среднее арифметическое результатов параллельных определений.

Таким образом, в разных методиках предъявляются разные требования к выдаче результатов. В случае ПНД Ф 14.1:2:4.178-02 (№ = 1), а в случае ПНД Ф 14.1:2:4.158-2000 (№ = 2).

Согласно пункту 12 ПНД Ф 14.1:2:3.110-97 и пункту 12.1 ПНД Ф 14.1:2:4.178-02 при необходимости проводят проверку приемлемости результатов измерений, полученных в условиях повторяемости (сходимости) в соответствии с требованиями раздела 5.2. ГОСТ Р ИСО 5725-6-2002 «Точность (правильность и прецизионность) методов и результатов измерений». ГОСТ Р ИСО 5725-6-2002, на который ссылается методика измерений, дает общее представление об использовании значений точности на практике, а также описывает методы проверки приемлемости результатов измерений, полученных в условиях повторяемости и воспроизводимости. Данный документ применяется в лаборатории при проверке приемлемости результатов измерений и при необходимости, возникновение которой определяет сама лаборатория, может быть использован.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно определил акты отбора проб от 07.11.2021 № 416/21 и от 18.11.2021 № 481/21 и протоколы исследования состава сточных вод от 14.10.2021 № 424/21, от 25.11.2021 № 490/21 достоверными доказательствами факта сброса сточных вод ответчиком с превышением норм допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Доводы ответчика, что испытательная лаборатория, проводившая анализ контрольных проб, является подразделением истца, отклонены судом апелляционной инстанции, поскольку лабораторные исследования выполнялись аккредитованной испытательной лабораторией МУП «Балаково-Водоканал». Полномочия лаборатории подтверждается аттестатом аккредитации РОСС 1Ш.0001.22ГА40 (дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице 29.06.2015 г.) и областью аккредитации испытательной лаборатории.

Установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, проверив произведенный истцом расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с 01.10.2021 по 31.11.2021 в размере 1 996 387,71 руб., суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования, с чем согласился суд апелляционной инстанции.

Приведенные в кассационной жалобе доводы правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, основанных на нормах права и материалах дела, не опровергают.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.10.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2022 по делу № А57-7028/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Т.Н. Федорова


Судьи Г.Н. Махмутова


Е.Н. Бубнова