Решение от 15 марта 2024 г. по делу № А04-11557/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-11557/2023
г. Благовещенск
15 марта 2024 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 15.03.2024.

Резолютивная часть решения объявлена 06.03.2024.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Кулинкович К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Дальневосточный государственный аграрный университет" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения, предписания, взыскании судебных расходов

Третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Зарница Центр" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), общество с ограниченной ответственностью "Новая

школа" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности б/н, от 22.01.2024, диплом, паспорт; ФИО2 по доверенности б/н, от 22.01.2024, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО3 по доверенности № 1от 22.12.2023, диплом, св-во о закл. брака, сл. уд.;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Дальневосточный государственный аграрный университет" (далее – заявитель, ФГБОУ ВО «Дальневосточный ГАУ») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – ответчик, УФАС по Амурской области) от 14.09.2023 по делу № 028/06/106-654/2023. Заявитель просит в порядке п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и возместить расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что рассмотрение и оценка заявок на участие в аукционе осуществлялось комиссией по осуществлению закупок в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе. Со ссылкой на п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 указано, что реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, не содержит сведений о характеристиках товаров. Номер реестровой записи подтверждает только страну происхождения товара. Полагает ошибочным вывод ответчика о наличии у заявителя обязанности проверять сведения о товаре, содержащиеся в Каталоге продукции ГИСП на предмет соответствия требованиям извещения. Также указано, что комиссией УФАС по Амурской области не дано надлежащей правовой оценки доводам ФГБОУ ВО Дальневосточный ГАУ относительно получения заявителем жалобы доказательств по делу в порядке, нарушающем требования законодательства Российской Федерации о предоставлении информации. В оспариваемом решении имеются технические ошибки. Заявитель полагает, что оспариваемые решение и предписание УФАС по Амурской области от 14.09.2023 г. по делу № 028/06/106-654/2023 не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе и нарушают права и законные интересы ФГБОУ ВО Дальневосточный ГАУ, в связи с чем подлежат отмене.

В письменных дополнениях заявитель указывает, что законодательством о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявок на участие в закупке, к числу которых различие наименований товара или кода ОКПД, указанных в реестре промышленной продукции, с наименованием товара или кодом ОКПД, указанных в извещении, не относится. Принятие решения о несоответствии заявки на участие в аукционе требованиям, установленным в извещении, по основаниям, не предусмотренным ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, не допускается. Со ссылками на правоприменительную практику указывает, что довод Амурского УФАС о необходимости соответствия наименования промышленной продукции, указанной в реестре промышленной продукции, наименованию товара, указанному в извещении, ошибочен и не основан на нормах права. Целью указания реестровой записи является исключительно подтверждение страны производства товара.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы в материалы дела не представили.

Суд на основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ определил провести судебное заседание при данной явке.

В судебном заседании представители заявителя в полном объеме поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражает. В материалы дела представлен письменный отзыв и дополнения к нему, в которых ответчик указал, что доводы заявителя о соответствии заявки с идентификационным номером 36 (ООО «Новая школа») требованиям закупочной документации и правомерном допуске участника, подавшего такую заявку, к участию в аукционе, и о том, что каталог продукции ГИСП и реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, являются разными сервисами государственной информационной системы промышленности, и соответственно, последний не содержит сведений о характеристиках товара ошибочны, основаны на неверном толковании норм материального права. Также указано, что оспариваемое решение не содержит возложения на заявителя обязанности проверять характеристики товара, указанные в Каталоге ГИСП, однако необходимость проверки сведений, указанных в составе заявки участника закупки в силу императивных норм действующего законодательства о контрактной системе, является обязанностью закупочной комиссии заказчика (пункт 8 части 12 статьи 48, подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе). Также ответчик указал, что заявитель ошибочно полагает, что на момент подачи жалобы в антимонопольный орган заявитель жалобы — ООО «Зарница центр» не располагало данными о победителе рассматриваемой закупки и предложенном им товаре. Допущенная в тексте предписания по делу опечатка в порядковом номере (028/06/106-119/2023) не влечет правовых последствий для заявителя, тем более, что в аннотации к предписанию (являющемуся электронным документом) указан верный номер дела. Также номер дела возможно достоверно идентифицировать исходя из указанного в тексте предписания предмета проверки. Полагает несостоятельной ссылку заявителя на письмо Минпромторга России от 04.10.2023 № 106238/12 «О применении Постановлений Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 и № 617», так как указанное письмо не опровергает выводы комиссии УФАС по Амурской области.

В полном объеме доводы ответчика изложены в письменном отзыве на заявленные требования.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

22.08.2023 заказчиком на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» http://www.sberbank-a.st.ru опубликовано извещение №0323100007823000044 на поставку тренажера «Зерноуборочный комбайн».

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.rn.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 982 500,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 22.08.2023 11:04 (МСК+6). Дата и время окончания срока подачи заявок: 30.08.2023 09:00 (МСК+6) Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 30 08.2023. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 01.09.2023.

Согласно протоколу подведения итогов от 01.09.2023 № 0323100007823000044 из трех поступивших на участие в закупке заявок две признаны соответствующими закупочной документации, одна заявка отклонена по следующему основанию: (п. 4 ч.12 ст. 48) - на основании НПА, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона 44-ФЗ (Заявка не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617, извещения о проведении электронного аукциона, п. 1.7 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (в составе заявки на участие в электронном аукционе не указан номер реестровой записи из реестра промышленной продукции, произведенной па территории Российской Федерации и из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза).

Участниками, подавшими заявки с идентификационными номерами 26 и 126 в составе заявок на участие в аукционе были задекларированы номера реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (№ 4049\2\2022 и № 3708\12\2023 соответственно).

04.09.2023 в УФАС по Амурской области поступила жалоба ООО «Зарница центр» на действия заказчика Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Дальневосточный государственный аграрный университет" и закупочной комиссии заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Поставка тренажера «Зерноуборочный комбайн», выразившиеся в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Из жалобы следует, что заявка победителя торгов неправомерно признана соответствующей требованиям закупочной документации, поскольку содержит сведения в отношении предлагаемого к поставке товара, не соответствующие предмету закупки.

Решением комиссии УФАС по Амурской области от 11.09.2023 (в полном объеме изготовлено 14.09.2023) по делу № 028/06/106-654/2023 жалоба ООО «Зарница центр» признана обоснованной. Признана закупочная комиссия заказчика Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Дальневосточный государственный аграрный университет" нарушившей требования п. 1 ч. 5 ст. 49 и п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссией УФАС по Амурской области 14.09.2023 выдано предписание по делу № 028/06/106-654/2023, закупочной комиссии заказчика предписано устранить нарушения в срок до 26.09.2023:

- отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.09.2023, составленный в ходе закупки;

- повторно рассмотреть заявки, поступившие на участие в аукционе;

- продолжить процедуру закупки в соответствии с действующим законодательством.

Оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» с момента выдачи предписания обеспечить заказчику и закупочной (аукционной) комиссии заказчика возможность исполнения настоящего предписания.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, полагая их несоответствующими требованиям законодательства и нарушающими права заявителя, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Дальневосточный государственный аграрный университет" обратилось в суд.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, в суд с требованиями о признании незаконными решения и предписания от 14.09.23, заявитель обратился 14.12.2024.

Таким образом, срок обращения в суд не пропущен.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок регламентированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчики при осуществлении закупок используют, в том числе конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), к числу которых относится электронный аукцион (части 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 (ред. от 28.02.2023) «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление № 617) утвержден перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — перечень), а также уставлено что для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке), которая одновременно:

а) содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

б) не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении заявок.

Вышеназванный перечень отдельных видов промышленных товаров, утвержденный Постановлением № 617, содержит код товара 32.99.53.120 «Тренажеры для профессионального обучения» (позиция 170 Перечня), включающий в себя «32 Изделия готовые прочие 32.99.53.129».

Ограничения допуска к участию в аукционе установлены заказчиком в извещении по рассматриваемой закупочной процедуры в соответствии с Постановлением № 617.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно части 9 Постановления № 617 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии). Номера реестровых записей и совокупное количество баллов (при наличии) о поставляемом товаре включаются в контракт. При исполнении контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) при передаче товара (результатов работы) обязан представить заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 20 i 5 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» соответственно.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В пункте 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Как следует из содержания заявления и доводов, изложенных заявителем в ходе судебного разбирательства, реестр промышленной продукции, произведенной на территории РФ подтверждает исключительно страну происхождения товара. В случае, если участником закупки в составе заявки предложен товар, соответствующий объекту закупки, указанному в извещении о закупке, а также задекларирован номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, подтверждающий страну происхождения товара, у заказчика не имеется оснований отклонять такую заявку.

Рассматривая данные доводы заявителя, суд учитывает следующее.

Как следует из материалов дела, заказчиком в извещении о закупке объект закупки определен следующим образом: 32.99.53.129 Тренажеры для профессионального обучения прочие.

Описание объекта закупки (приложение к извещению об аукционе) содержит наименование технических, функциональных и качественных характеристик объекта закупки: тренажер представляет собой кабину зерноуборочного комбайна с функциональными органами управления; предназначен для формирования у обучающихся базовых навыков эксплуатации зерноуборочных комбайнов и включает в себя функциональные органы управления и приборы (сидение оператора комбайна с регулировками, рычаг управления коробкой диапазонов, рычаг управления движением, педали основных тормозов и др.), функционал программного обеспечения тренажера (воссоздание физики поведения и движения техники, максимально приближенная к реальности, визуализация работы узлов, приборов и механизмов, в том числе, визуализация различной высоты среза, в зависимости от режимов работы зерноуборочного комбайна, имитация пуска и остановки двигателя, контроля его работы, имитация приемов начала движения с места с различных позиций, симуляция полей с различным рельефом для проведения уборки в условиях с различной урожайностью и засоренностью сельскохозяйственных культур и др.), перечень упражнений с пошаговым контролем выполнения (включая различных видов движения комбайна и уборки различных видов зерновых культур), а также другие качественные и технический характеристики.

ООО «Новая школа» в составе заявки представлен к поставке товар — тренажер «Зерноуборочный комбайн» с подтверждением страны происхождения такого товара путем декларирования номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, что подтверждается соответствующей выпиской — реестровая запись № 4049\2\2022, дата внесения в реестр: 15.11.2022, заключение № 116911/25 от 15.11.2022, срок действия 14.11.2025.

Указанная реестровая запись содержит сведения о товаре: Лабораторный комплекс "Монтаж и наладка гидропривода сельскохозяйственных машин" СГУ-СТ-МН-ГСХМ-018- 12ЛР-01, производитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "УЧЕБНАЯ ТЕХНИКА-ПРОФИ" (ОГРН: <***>), а также технические характеристики и описание данного товара.

Реестровая запись № 4049\2\2022 содержит полное описание продукции (назначение, конструкторские особенности, преимущества): Лабораторный комплекс "Монтаж и наладка гидропривода сельскохозяйственных машин" СГУ-СТ-МН-ГСХМ-018- 12ЛР-01 предназначен для проведения 12 лабораторных работ по курсам изучения гидроприводов и получения навыков установки гидравлических приводов при монтаже навесного оборудования на трактор. Одновременно работы проводятся с группой 2, 3 человека. Комплекс позволяет определять энергетические, нагрузочные и регулировочные характеристики гидроприводов. Предусмотрена возможность изменения нагрузок на выходном звене - штоке гидропилипдра. Информационно-измерительная система позволяет определять давления в различных точках системы, расходы (объемным способом), скорост и выходных звеньев (в поступательном и вращательном движении), время, температуру рабочей жидкости, мощности в разных точках системы. Комплекс содержит два электродвигателя, два гидронасоса, один гидромотор, гидроцилиндр, направляющую и регулирующую аппаратуру.

Согласно техническим характеристикам данный лабораторный комплекс состоит из следующих конструктивных элементов: стенд гидравлический; комплект тройников (2 шт.) и крестовин (2 шт.) с быстроразъемными соединениями для сборки схем; комплект рукавов высокого давления с быстроразъемными соединениями для сборки схем; рабочая жидкость в количестве 20 л; паспорт стенда; руководство по эксплуатации стенда; описание лабораторных работ.

Таким образом, участником закупки — ООО «Новая школа» фактически в составе заявки предложен тренажер, необходимый заказчику и полностью соответствующий по своим характеристикам описанию объекта закупки, однако подтверждение производства товара на территории Российской Федерации представлено в отношении иного товара — стенда гидравлического (лабораторного комплекса), что по сути своей является иным товаром, используемым для иных целей, отличных от поставленных заказчиком.

Комиссия УФАС по Амурской области при рассмотрении дела № 028/06/106-654/2023 пришла к выводу, с которым согласен суд, о том, что реестровая запись, указанная в составе заявки ООО «Новая школа» не подтверждает страну происхождения предложенного к закупке товара (тренажер «Зерноуборочный комбайн»), так как она содержит сведения о принципиально ином товаре: Лабораторный комплекс "Монтаж и наладка гидропривода сельскохозяйственных машин" СГУ-СТ-МН-ГСХМ-018- 12ЛР-01, то есть заявка победителя торгов содержала противоречивые сведения в отношении предлагаемого к поставке товара.

Тренажёр (от англ. train — воспитывать, обучать, тренировать) механическое, программное, электрическое либо комбинированное учебно-тренировочное устройство, искусственно имитирующее различные нагрузки или обстоятельства (ситуацию). Тренажёры могут быть обучающими (имитационными) или спортивными (https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%B0%D0%B6%D1%91%D1%80).

В Большой Советской Энциклопедии ему дастся следующее определение: «Тренажер это учебно-тренировочное устройство для отработки рабочих навыков, выработки и совершенствования техники управления машиной (механизмом)».

Тренажёр - техническое средство профессиональной подготовки обучаемого, предназначенное для формирования и совершенствования у обучаемых профессиональных навыков и умений, необходимых им для управления материальным объектом путём многократного выполнения обучаемыми действий, свойственных управлению реальным объектом (Рекомендации к квалификации инструкторско-преподавательского состава, осуществляющего профессиональное обучение персонала энергетических компаний государств - участников CIIT с использованием аппаратно-программных средств, утвержденные Решением Электроэнергетического Совета СНГ Протокол № 51 от 4 ноября 2017 года).

Тренажёр должен иметь три необходимые части: конструктивную (точную копию рабочего места оператора); программную (адекватную модель оборудования и процессов); дидактическую (рабочее место инструктора с программой оценки и контроля действий оператора, прочих не менее важных сервисных программ)

Понятие лабораторному комплексу, предложенного победителем аукциона в своей заявке дано непосредственно в разделе «Описание» и детализировано в разделе «Технические характеристики» реестровой записи № 4049\2\2022 Реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

Анализ данных понятий указывает на то, что рассматриваемые товары имеют различные способы подготовки обучающихся и предназначены хоть и для целей реализации образовательного процесса, но различной направленности (тренажер «Зерноуборочный комбайн» предназначен для формирования у обучающихся базовых навыков эксплуатации зерноуборочных комбайнов, лабораторный комплекс "Монтаж и наладка гидропривода сельскохозяйственных машин" СГУ-СТ-МН-ГСХМ-018-12ЛР-01 - для получения навыков установки гидравлических приводов при монтаже навесного оборудования на трактор).

Довод заявителя о том, что каталог продукции ГИСП и реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации являются разными сервисами государственной информационной системы промышленности, и соответственно, последний не содержит сведений о характеристиках товара отклоняется ввиду следующего.

ГИСП — это государственная информационная система промышленности, созданная Министерством промышленности и торговли РФ во исполнение Федерального закона № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее — Закон № 488-ФЗ). Система включает комплекс информационных и интерактивных сервисов, учитывающих потребности всех уровней пользователей, в т.ч. региональных промышленных предприятий.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 488-ФЗ государственная информационная система промышленности создается в целях автоматизации процессов сбора, обработки информации, необходимой для обеспечения реализации промышленной политики и осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти по стимулированию деятельности в сфере промышленности, информирования о предоставляемой поддержке субъектам деятельности в сфере промышленности, а также для повышения эффективности обмена информацией о состоянии промышленности и прогнозе ее развития.

В свою очередь Реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, создан Министерством промышленности и торговли в целях реализации постановления Правительства РФ № 616 от 30.04.2020 и постановления Правительства РФ № 617 от 30.04.2020. Реестр опубликован в государственной информационной системе промышленности (ГИСП).

Приказом Минпромторга России от 29 мая 2020 г. № 1755 утвержден Порядок формирования и ведения реестра, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка ведение реестра осуществляется Минпромторгом России в электронном виде путем формирования, изменения и (или) исключения реестровых записей с использованием государственной информационной системы промышленности (ГИСП)

Таким образом реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации размещен именно в системе ГИСП и является неотъемлемой частью данного информационного ресурса (https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/).

При вводе в поисковую строку номера реестровой записи 4049\2\2022 система выдает сведения о наименовании производителя, ОГРН, реестровом номере записи в реестре, наименовании товара, ОКПД2, ТН ВЭД (Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности), «изготовлено по» (указывается используемые нормативные требования к товару: ТУ, ГОСТ и др.), баллы, «о соответствии».

Кнопка с реестровым номером в названной записи является активной и позволяет пользователю перейти в каталог продукции (https://gisp.gov.ru/goods/#/product/3322576), ознакомиться с фото представленного товара, характеристиками такого товара (описание, технические характеристики, сведения о стандартизации, спецификация позиции, сертификаты, патенты, знаки качества).

Указанный в данной реестровой записи товарный код - 9023 00 100 0 содержит следующие сведения: «приборы, аппаратура и модели, предназначенные для демонстрационных целей (например, при обучении или экспонировании), не пригодные для другого использования, применяемые при обучении физике, химии или техническим наукам», и соответствует позиции ОКПД2 - 32.99.53: «Приборы, аппаратура и модели, предназначенные для демонстрационных целей. Эта группировка включает: - широкий диапазон приборов, аппаратов и моделей, предназначенных для демонстрационных целей (например, в школах, лекционных аудиториях, выставках) и не пригодных для другого использования».

В свою очередь данный код ОКПД2 содержит 17 позиций товаров: Оборудование для обучения трудовым процессам (32.99.53.110), Оборудование учебное для отработки практических навыков (32.99.53.111), Оборудование учебное интерактивное (32.99.53.112), Тренажеры для профессионального обучения (32.99.53.120), Оборудование учебное лабораторное (32.99.53.131) и др.

Суд учитывает, что в рамках дела № 028/06/106-654/2023 антимонопольным органом установлено, что участник закупки — ООО «Новая школа», предлагая в заявке товар, необходимый заказчику, и соответствующий по своим характеристикам описанию объекта закупки, представил реестровую запись на совершенно иной товар.

Данное несоответствие подтверждается как сведениями из каталога продукции (описание и характеристики товара), так и сведениями, содержащимися непосредственно в реестровой записи № 4049\2\2022: наименование - Лабораторный комплекс "Монтаж и наладка гидропривода сельскохозяйственных машин", тогда как в заявке предложен к поставке аналогичный описанию объекта закупки - тренажер «Зерноуборочный комбайн».

Ссылка заявителя на Письмо Минпромторга России от 04.10.2023 № 106238/12 «О применении Постановлений Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 и № 617» не опровергает выводы антимонопольного органа, изложенных в решении по делу № 028/06/106-654/2023, поскольку в данном письме Минпромторг России разъясняет, что заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям «национального режима» в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.

Минпромторг России не исключает и не запрещает оценивать заказчикам информацию, опубликованную в открытом доступе каталога продукции ГИСП, а лишь указывает на то, что информация в отношении конкретного товара может быть, в части характеристик продукции, не полной.

Вместе с тем, в этом же письме Минпромторга России указано на то, что комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о соответствии товара (промышленной продукции), руководствуясь общими нормами Закона о контрактной системе, а также осуществляет проверку соответствующих реестровых записей из реестра, в частности, на предмет соответствия страны происхождения товара (с учетом норм законодательства о контрактной системе — предложенного участником закупки в составе заявки к поставке) и требованиям действующего законодательства.

Доводы заявителя о том, что оспариваемым решением антимонопольный орган возлагает на заказчика обязанность проверять характеристики товара, указанные в Каталоге ГИСП подлежат отклонению в связи со следующим.

Оспариваемое решение не содержит подобных указаний, равно как и выводов об обязанности заказчика по проверке характеристик товара, отраженных в Каталоге продукции ГИСП.

Приведенная заявителем правоприменительная практика также не может быть принята во внимание, поскольку приведенные решения антимонопольных органов и судебная практика содержат выводы по иным обстоятельствам, отличным от обстоятельств, установленных в рамках настоящего спора.

Необходимость проверки сведений, указанных в составе заявки участника закупки в силу императивных норм действующего законодательства о контрактной системе, является обязанностью закупочной комиссии заказчика (пункт 8 части 12 статьи 48, подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае комиссия заказчика обязана была проверить соответствие заявки ООО «Новая школа» требованиям законодательства в части национального режима. И, как следует из вышесказанного, надлежащее подтверждение этим участником страны происхождения предлагаемого к поставке товара не представлено.

Заявитель приводит доводы, что на момент подачи жалобы в антимонопольный орган ООО «Зарница центр» не располагало данными о победителе рассматриваемой закупки и предложенном им товаре.

Статьёй 51 Закона о контрактной системе определена процедура заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", 'V и ип" пункта 1, подпунктами "а" и "б” пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии);

В силу пункта 9 Постановления № 617 номера реестровых записей и совокупное количество баллов (при наличии) о поставляемом товаре также включаются в контракт (проект контракта — на стадии процедуры его подписания).

Направляемый заказчиком победителю для подписания проект контракта по результатам конкурентной закупочной процедуры, осуществленной в электронной форме, находится в общем, открытом доступе в Единой информационной системе в сфере закупок и не относится к закрытым сведениям.

В разделе «Результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя)» закупки, объявленной извещением № 0323100007823000044 от 22.08.2023 размещена информация о процедуре заключения контракта с ООО «Новая школа». Гиперссылка «Сведения процедуры заключения контракта» является активной, переходя по данной ссылке пользователь ЕИС может ознакомиться в открытом доступе с общей информацией заключения контракта; документами, опубликованными заказчиком и победителем в процессе заключения контракта, а также журналом событий по заключению контракта.

Во вкладке «Документы» (https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/rpec/documents.html? regNumber=03231000078230000440001) вышеназванного раздела ЕИС имеются сведения о дате и времени опубликования проекта контракта, заполненного заказчиком, в том числе в части наименования сторон, ИНН, предмета контракта и реестровой записи, подтверждающей страну происхождения поставляемого товара.

Договор размещен заказчиком в ЕИС 01.09.2023 09:39 (МСК+6).

Жалоба в антимонопольный орган поступила 04.09.2023.

Соответственно, данные, которые отражены заявителем жалобы ООО «Зарница центр» в своей жалобе в антимонопольный орган, получены из ЕИС - указанного проекта контракта.

Доводы заявителя о наличии в оспариваемых решении и предписании технических ошибок, по мнению, суда, не могут служить основанием к их отмене.

Допущенная в тексте предписания по делу опечатка в порядковом номере (028/06/106-119/2023) не влечет правовых последствий для заявителя, тем более, что в аннотации к предписанию (являющемуся электронным документом) указан верный номер дела. Также номер дела возможно достоверно идентифицировать исходя из указанного в тексте предписания предмета проверки — номера извещения закупочной процедуры, который является уникальным в Единой информационной системе в сфере закупок. Так, при принятии жалобы к рассмотрению антимонопольный орган в разделе проверяемой закупочной процедуры в ЕИС опубликовывает уведомление о рассмотрении жалобы, и впоследствии - результаты контрольного мероприятия. Каждый процессуальный документ имеет один и тот же номер дела.

В части наименования заказчика по тексту обжалуемых решения и предписания, суд также приходит к выводу, что данное обстоятельство не влечет нарушения прав заявителя. Комиссией антимонопольного органа при подготовке решения по результатам проведенной внеплановой проверки и рассмотрении жалобы фактически использовано допустимое краткое обозначение субъекта контроля, что не противоречит действующему законодательству и полностью соответствует правилам делового письма.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя.




руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Заявленные требования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Дальневосточный государственный аграрный университет" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 14.09.2023 по делу № 028/06/106- 654/2023, взыскании судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.С. Воробьёва