Решение от 15 апреля 2021 г. по делу № А60-4167/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-4167/2021
15 апреля 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-4167/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Я-ПРОЕКТ"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО ГК «УралСтройКомплекс» и Муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства»

о признании незаконными решения по жалобе №066/06/69-256/2021 от 22.01.2021 года и предписания №066/06/69-256/2021 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 22.01.2021 года

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №Д-12 от 11.03.2021, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица - ФИО3, представитель по доверенности № 210 от 20.02.2021, уд., диплом;

от третьих лиц - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Я-ПРОЕКТ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконными решения по жалобе №066/06/69-256/2021 от 22.01.2021 г. и предписания №066/06/69-256/2021 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 22.01.2021г.

Муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства» представило отзыв, просит признать оспариваемые решение и предписание незаконными.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО ГК «УралСтройКомплекс» (вх. № 01-833 от 18.01.2021г.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального учреждения «Управление городского хозяйства», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на строительство автомобильной дороги к городу Качканар от подъездной автомобильной дороги "Верхняя Тура-Качканар" ("0" пикет) с устройством развязки ул.Магистральная, ул.Гагарина, ул.Тагильская Качканарского городского округа (II этап -ул.Гагарина от ПК 0+0,00 т(примыкание к ул.Магистральной) до ПК5+79,46) (извещение № 0362300004420000066), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение №066/06/69-256/2021 от 22.01.2021 года, которым жалоба ООО ГК «УралСтройКомплекс» признана частично обоснованной. В действиях заказчика в лице Муниципального учреждения «Управление городского хозяйства», выявлено нарушение ч. 1 ст. 8, п. 3 ч. 1 ст. 64, ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе. В действиях аукционной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Заказчику в лице Муниципального учреждения «Управление городского хозяйства», его комиссии выдано предписание №066/06/69-256/2021 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 22.01.2021г.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, Общество с ограниченной ответственностью "Я-ПРОЕКТ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Оспаривая решение и предписание, заявитель ссылается на нарушение порядка рассмотрения жалобы, установленного ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе.

Указанный довод судом не принимается.

Жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах (ч. 4 ст. 105).

При этом, согласно вводной части решения № 066/06/69-256/2021 от 22.01.2021 антимонопольным органом в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, в действиях заказчика в лице Муниципального учреждения «Управление городского хозяйства» установлено нарушение ч. 1 ст. 8, п. 3 ч. 1 ст. 64, ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе (п.2 резолютивной части).

Согласно п. 3.30 Административного регламента (утв. Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14) комиссия при рассмотрении жалобы проводит в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и настоящим Регламентом внеплановую проверку соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Внеплановая проверка проводится одновременно с рассмотрением жалобы.

Согласно п.5 ч.15 ст. 99 Закона о контрактной системе, контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, антимонопольный орган, при рассмотрении жалобы вправе провести внеплановую проверку, а также выйти за доводы жалобы.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, том числе, информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает двух миллиардов рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с извещением № 0362300004420000066 дата и времени начала срока подачи заявок-31.12.2020г. в 15.29.

В п. 4 Части I «Общая часть» аукционной документации установлена дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 11.01.2021 07 часов 00 минут (время местное).

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что срок окончания подачи заявок в соответствии с Извещениями о проведении электронного аукциона установлен на 11.01.2021 07:00, при этом Извещения о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе 31.12.2020 в 15.29

Согласно ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются:

1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы; 7 января - Рождество Христово.

В соответствии со ст. 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Статьей 194 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено следующее:

1.Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

2.Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Таким образом, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к обоснованному выводу, что потенциальным участникам вышеуказанного аукциона был представлен фактически 1 рабочий день на изучение аукционной документации, а также последующей подачи заявки на участие в электронном аукционе. В действиях Заказчика, установившего дату окончания срока подачи заявок в п. 4 Части I «Общая часть» аукционной документации (11.01.2021 07 часов 00 минут (время местное), содержатся нарушения ч. 1 ст. 8, п. 3 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что в действиях заказчика, установившего дату окончания срока подачи заявок в извещении № 0362300004420000066 (11.01.2021г. 07.00) содержатся нарушения ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа недействительными у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.В. Гнездилова