Решение от 11 октября 2019 г. по делу № А29-11306/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11306/2019
11 октября 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2019 года, полный текст решения изготовлен 11 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Завадской К.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконными действий, обязании устранить допущенные нарушения,

при участии: от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 01.08.2019, до и после перерыва), от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 17.06.2019, до и после перерыва),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар», ответчик) о признании незаконными действий и.о. начальника УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар», связанных с отказом переоформления свидетельств на осуществление перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, выданных Товариществу индивидуальных перевозчиков, об обязании переоформить свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 870000 №№ 000016 (маршрут № 28), 000017 (маршрут № 25), 000018 (маршрут № 23), 000019 (маршрут № 24), 000020 (маршрут № 20), 000021 (маршрут № 17), 000022 (маршрут № 7), 000024 (маршрут № 44), 000025 (маршрут № 6), 000026 (маршрут № 4) 000031 (маршрут № 5) на период с 01.01.2019 по 31.12.2023, исключив из п. 9 свидетельств «Характеристика транспортных средств» указания на наличие кондиционера и комплекта оборудования видеонаблюдения; об обязании переоформить карты маршрута регулярных перевозок на период с 01.01.2019 по 31.12.2023 в количестве 96 штук, исключив из п. 6 «Характеристики транспортного средства» каждой из карт указание на наличие кондиционера и комплекта оборудования видеонаблюдения.

Определением суда от 28.08.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 26.09.2019, судебное разбирательство назначено на 09.10.2019 (объявлялся перерыв до 11.10.2019).

Заявитель полагает, что при первоначальном оформлении в картах маршрута ошибочно при заполнении пункта 9 «характеристика транспортных средств» указано на необходимость наличия кондиционера и комплекта оборудования видеонаблюдения. Конкурсной документацией не предусматривалось обязательное наличие кондиционера и комплекта оборудования видеонаблюдения. При проведении осмотра транспортных средств ответчик удостоверился об отсутствии соответствующего оборудования, а также подтвердил соответствие транспортных средств конкурсной заявке и наличие у транспортных средств характеристик. Реестром муниципальных маршрутов не предусмотрены в отношении спорных маршрутов какие-либо характеристики, влияющие на качество регулярных перевозок. Подробно доводы изложены в заявлении.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, полагает, что основания для удовлетворения заявления отсутствуют. Подробно доводы изложены в отзыве.

Суд изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

Товарищество индивидуальных перевозчиков признано победителем открытого конкурса, ответчиком выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории МО ГО «Сыктывкар» серии 870000 №№ 000016 (маршрут № 28), 000017 (маршрут № 25), 000018 (маршрут № 23), 000019 (маршрут № 24), 000020 (маршрут № 20), 000021 (маршрут № 17), 000022 (маршрут № 7), 000024 (маршрут № 44), 000025 (маршрут № 6), 000026 (маршрут № 4) 000031 (маршрут № 5), сроком на 5 лет, а также карты маршрута.

В конкурсном предложении товарищество перевозчиков, в которое входит заявитель, указало на наличие в транспортных средствах кондиционеров, а также комплекта видеонаблюдения (графы 8 и 12).

Полагая, что в картах маршрута и свидетельствах об осуществлении перевозок в графе «характеристика транспортных средств» ошибочно указано на необходимость наличия кондиционера и комплекта оборудования видеонаблюдения, заявитель обратился к ответчику с требованием переоформления свидетельств и карт маршрутов.

Управлением ЖКХ Администрации МО ГО «Сыктывкар» товариществу индивидуальных письмом от 18.07.2019 № 01-04/4318 отказано в переоформлении свидетельств и карт маршрутов.

Не согласившись с данным отказом, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Республики Коми.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 указанного Федерального закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, на федеральном уровне урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона № 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьей 17 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута (часть 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

Статьей 28 Закона № 220-ФЗ определен порядок оформления, переоформления карты маршрута регулярных перевозок.

В ранее действовавшей редакции Закона № 220-ФЗ (до 28.06.2018) пункт 10 части 4 статьи 28 предусматривал, что в карте маршрута регулярных перевозок указываются характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, если такие характеристики предусмотрены государственным или муниципальным контрактом, требованиями к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам либо конкурсной заявкой юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Вместе с тем Федеральным законом от 29.12.2017 № 480-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 10 части 4 статьи 28 Закона № 220-ФЗ с 28.06.2018 изложен в следующей редакции: «в карте маршрута регулярных перевозок указываются характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок».

В соответствии с пунктом 7 приказа Минтранса России от 10.11.2015 № 332 «Об утверждении формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядка его заполнения» в пункте 6 карты маршрута указываются характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 13 части 4 статьи 27 Закона № 220-ФЗ в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок наряду с иными характеристиками (экологические характеристики, вид и класс транспортных средств) указываются характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

Пунктом 10 Порядка заполнения бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, утвержденного приказом Минтранса России от 10 ноября 2015 года № 331, предусмотрено, что в пункте 9 свидетельства указываются характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

В силу пункта 28 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ характеристики транспортного средства, влияющие на качество перевозок, - наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики. Приведенный перечень не является исчерпывающим.

С учетом изложенного, с 28.06.2018 карты маршрута и свидетельства об осуществлении перевозок транспортных средств выдаются на основании информации, отраженной в реестре маршрутов регулярных перевозок. В связи с чем содержание конкурсной документации не имеет правового значения для отражения информации при их выдаче.

Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории МО ГО «Сыктывкар» утвержден постановлением администрации МО городского округа «Сыктывкар» от 15.12.2016 № 12/4407.

В соответствии с данным реестром на момент вынесения оспариваемого отказа (18.07.2019) в отношении маршрутов транспортных средств № 4, 5, 6, 7, 17, 20, 23, 24, 25, 28, 44 предъявлялись, в том числе следующие требования к транспортным средствам: наличие кондиционера, комплекта оборудования видеонаблюдения.

Несмотря на указание в реестре этих требований в столбце «оснащение транспортных средств», а не в столбце «характеристики транспортных средств», по существу в понимании пункта 13 части 4 статьи 27, пункта 28 части 1 статьи 3, пункта 10 части 4 статьи 28 Закона № 220-ФЗ наличие кондиционера и комплекта оборудования видеонаблюдения относится к характеристикам транспортных средств, влияющим на качество перевозок. Иное толкование лишало бы смысла указание этих требований в реестре муниципальных маршрутов.

Суд оценивает оспариваемый отказ на момент его вынесения (18.07.2019).

В настоящее время в связи с изданием постановления Администрации МО ГО «Сыктывкар» 29.08.2019 № 8/2602 внесены изменения в постановление Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 15.12.2016 № 12/4407, требование о наличии кондиционера и комплекта видеонаблюдения отражено в столбце «характеристики транспортных средств, влияющих на качество перевозок».

Учитывая, что требования о наличии кондиционера и комплекта видеонаблюдения изложено для спорных маршрутов в реестре муниципальных маршрутов в силу прямого указания пункта 10 части 4 статьи 28 и пункта 13 части 4 статьи 27 Закона № 220-ФЗ, ответчик обоснованно отказал в переоформлении карт маршрута и свидетельств об осуществлении перевозок, поскольку в ином случае выдача этих документов не соответствовала бы реестру муниципальных маршрутов, что является недопустимым.

Суд также отмечает, что в конкурсном предложении товарищество перевозчиков, в которое входит заявитель, указало на наличие во всех транспортных средствах кондиционеров, а также комплекта видеонаблюдения (графы 8 и 12), что и повлияло на формирование реестра муниципальных перевозок и указание в нем данных характеристик.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В данном случае заявитель не лишен возможности оспаривания нормативного акта (постановления администрации МО городского округа «Сыктывкар» от 15.12.2016 № 12/4407) в предусмотренном законом порядке с приведением тех доводов, на которые он ссылается в настоящем заявлении (в частности о том, что допущенные к перевозке транспортные средства не были изначально оснащены соответствующим оборудованием).

Кроме того, постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» 29.08.2019 № 8/2602 внесены изменения в постановление Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 15.12.2016 № 12/4407, в частности исключены из реестра муниципальных маршрутов требования о наличии кондиционеров и комплекта видеонаблюдения для маршрутов 4, 5, 44. В связи с этим заявитель с учетом внесенных изменений в нормативный правовой акт после принятия оспариваемого отказа вправе обратиться к ответчику с заявлением о переоформлении свидетельств и карт маршрутов (для маршрутов 4, 5, 44). Имеющиеся транспортные средства без кондиционеров и систем видеонаблюдения могут быть использованы на данных маршрутах при переоформлении указанных документов.

Изучив доводы ИП ФИО1, суд не находит оснований для признания оспариваемого отказа незаконным. С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Судебные расходы возлагаются на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 излишне уплаченную государственную пошлину в размере 600 руб. Выдать справку.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов