Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А56-103607/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-103607/2018
18 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Севостьяновой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №3 Фрунзенского района»

заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «ЛСТ Констракшен»

об оспаривании решения


при участии

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 02.07.2018,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 10.01.2018,

от третьего лица – ФИО3, по доверенности от 19.04.2018



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №3 Фрунзенского района» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции (далее – Инспекция, ГЖИ) в части исключения многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, ул. Малая, Балканская, д. 46, лит. А, из реестра лицензиата (заявителя) и включении вышеуказанного МКД в реестр лицензиата – Общества с ограниченной ответственностью «ЛСТ Констракшен»; о признании недействительным распоряжения от 13.07.2018 №369/рл; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представители Инспекции и третьего лица возражали против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, 11.05.2018 в Инспекцию от общества с ограниченной ответственностью «ЛСТ Констракшен» поступило заявление о включении в реестр лицензиата ООО «ЛСТ Констракшен» многоквартирного дома по адресу: <...>, литера А (далее - МКД). Вместе с заявлением ООО «ЛСТ Констакшен» представило в Инспекцию опись документов, договор управления по указанному многоквартирному дому, протокол общего собрания собственников от 09.04.2018 №1 по указанному многоквартирному дому.

По результатам рассмотрения предоставленных ООО «ЛСТ Констракшен» документов, Инспекцией издано Распоряжение от 13.07.2018 года № 369-рл, согласно которому, в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург внесены изменения по указанным заявлении многоквартирным домам.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий Инспекции и распоряжения.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

В силу части 1 указанной статьи сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, г в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ Минстрой России уполномочен установить порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий органом государственного жилищного надзора (далее - Порядок).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр утверждён Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номерналогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательскойдеятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

Согласно пункту 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом – копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Согласно части 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, ужесодержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочногоосуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны взаявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

11.05.2018 в Инспекцию от общества с ограниченной ответственностью «ЛСТ Констракшен» поступило заявление о включении в реестр лицензиата ООО «ЛСТ Констракшен» спорного МКД.

Из материалов дела следует, что заявление ООО «ЛСТ Констракшен» соответствовало пункту 2 Порядка.

Также ООО «ЛСТ Констракшен», согласно пункту 3 Порядка, вместе с заявлением, предоставило в Инспекцию опись документов, договор управления по указанному многоквартирному дому, протокол общего собрания собственников от 09.04.2018 №1 по указанному многоквартирному дому.

По результатам рассмотрения предоставленных ООО «ЛСТ Констракшен» документов, Инспекцией издано Распоряжение от 13.07.2018 № 369-рл.

Довод Заявителя о нарушении Инспекцией пункта 3 Порядка, в связи с принятием Инспекцией протоколов общих собраний собственников многоквартирных домов не соответствующим требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений, в многоквартирных домах утвержденных Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №937/пр (далее - Порядок №937пр) отклоняется судом.

Согласно части 6 статьи 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.

В соответствии с действующим законодательством обжалование решений общего собрания собственников помещений многоквартирного дома возможно только в судебном порядке, и только суд может признать недействительными такие решения при наличии законных оснований.

Инспекция правом признать недействительным решение общего собрания не наделена.

Протокол общего собрания собственников МКД, представленный ООО «ЛСТ Констракшен», является действующим.

Таким образом, какие-либо основания для отклонения указанного протокола у Инспекции отсутствовали.

Довод Заявителя о нарушении Инспекцией подпункта в пункта 5 Порядка, выразившегося в непроведении проверки информации по отсутствию противоречий сведений, предоставленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, принятию не подлежит, так как ООО «ЛСТ Констракшен» был предоставлен полный комплект документов, установленный Порядком, наличие каких-либо данных о противоречии предоставленных сведений, сведениям, содержащимся в реестре лицензий, Инспекцией выявлено не было.

Из письма Администрации Фрунзенского района от 22.05.2018 (вх. №02-8626/18-0-0) следует, что в администрацию района представлен протокол №1 от 09.04.2018 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о смене управляющей организации и заключении договора управления с управляющей организацией ООО «ЛСТ Констракшен».

Из протокола общего собрания собственников от 09.04.2018 следует, что собственники помещений в многоквартирном доме приняли решение о расторжении договора управления с заявителем и о заключении договора управления с ООО «ЛСТ Констракшен».

Общая площадь жилых и нежилых помещений согласно протоколу 09.04.2018 №1 составляет 27889, 44 кв.м. согласно сведений размещенных в техническом паспорте на МКД общая площадь жилых и нежилых помещений составляет 27345, 5 кв.м., согласно сведений ГУП ГУИОН общая площадь 27345, 5 кв.м.

Согласно протоколу 09.04.2018 №1 в собрании приняли участие собственники жилых и нежилых помещений общей площадью 16212,13 кв.м., что составляет 58,13% от площади 27889,44, согласно представленных договоров управления площадью 15183,03 приняли решения по вопросам повестки дня 55,52% собственников. Исходя из анализа вышеуказанных данных, решение собственников принято при наличии необходимого кворума. Указанное решение собственников реализовано в полном объеме путем заключения договоров управления с собственниками, обладающими более 55,52% голосов, от общего числа голосов собственников в доме.

Какая-либо правовая неопределенность относительно лица, правомочного осуществлять управлением спорным многоквартирным домом отсутствует, представленные ООО «ЛСТ Констракшен» в Инспекцию сведения не противоречат сведениям, содержащимся в реестре лицензий, поскольку приложенные к заявлению документы (протокол общего собрания, договоры управления) свидетельствуют о прекращении права управления многоквартирным домом Обществом.

В связи с этим само по себе неисполнение заявителем обязанности по направлению в Инспекцию сведений о расторжении договоров управления в соответствии с Порядком, не свидетельствует о наличии каких-либо противоречий в информации, содержащийся в реестре, и не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявления ООО «ЛСТ Констракшен», которое свои обязанности, предусмотренные Порядком, исполнило в полном объеме.

Довод Заявителя о нарушении Инспекцией подпункта «г» пункта 5 Порядка, выразившегося в непроведении проверки Инспекцией сведений об отсутствии судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирными домами принятию не подлежит на основании следующего.

Каких либо сведений, подтвержденных документально, о наличии судебных споров по вопросам определения лица правомочного осуществлять управление многоквартирными домами по состоянию на 13.07.2018 года, Инспекция не располагала.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ, части 2 статьи 44 ЖК РФ выбор способа управления многоквартирным домом и принятие решения о заключении договора управления относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, только собственники помещений в доме определяют лицо, правомочное осуществлять управление многоквартирным домом, Инспекция таким правом не наделена.

Соответственно, к спорам по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирными домами, относятся споры об оспаривании решений общих собраний собственников о выборе ООО «ЛСТ Констракшен» в качестве управляющей организации по искам собственников, поданным в порядке статьи 46 ЖК РФ.

Довод Общества о нарушении Инспекцией подпункта д пункта 5 Порядка, выразившегося в неосуществлении проверки сведений по размещению ООО «ЛСТ Констракшен» информации в сети интернет отклоняется судом.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ информация, указанная в статье 198 ЖК РФ, с 1 августа 2015 года подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС «ЖКХ»).

Официальным сайтом государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства является сайт www.dom.gosuslugi.ru.

Приказом Минстроя России от 29 февраля 2016 года N 74/114/пр установлено, что состав сведений о многоквартирных домах, размещаемых в системе ГИС «ЖКХ» организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в соответствии с частями 1и2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотрен приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29 сентября 2015 года N368/691/пр "Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 декабря 2015 года, регистрационный N 40215, (далее - приказ № 368/691/пр).

Из указанных норм следует, что управляющая организация при исполнении требований части 1 и 2 статьи 198 ЖК РФ обязана разместить сведения в системе ГИС «ЖКХ» в объеме, установленном уполномоченным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 Приказа № 368/691/пр установлено, что в составе сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежит размещению электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом.

Таким образом, с 01.08.2015 при исполнении обязанности, предусмотренной частью 1, 2 статьи 198 ЖК РФ, Общество должно было разместить сведения о домах по указанным адресам в ГИС «ЖКХ» по адресу в сети интернет http://dom.gosuslugi.ru.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 №263-ФЗ (часть 4, 5 статьи 6) положения части 10 статьи 161 применяются до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года управляющие организации размещают всю информацию о своей деятельности исключительно в системе ГИС «ЖКХ» на сайте http://dom.gosuslugi.ru согласно требованиям части 10.1 статьи 161 ЖК РФ.

Учитывая изложенное с 1 июля 2016 года единственным сайтом для раскрытия информации о деятельности лицензиата является сайт ГИС «ЖКХ» http://dom.gosuslugi.ru.

Таким образом, на момент обращения с заявлением в Инспекцию (11.05.2018) ООО «ЛСТ Констракшен» для исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 198 ЖК РФ, было обязано разместить сведения в системе ГИС «ЖКХ».

Данная обязанность была выполнена ООО «ЛСТ Констракшен» в полном объеме, что подтверждается заключением Инспекции от 09.07.2018 с приложением распечатки страниц сайта.

В региональной геоинформационной системе спорный дом числится как единая строение. Все собственники помещений в спорном доме имели право принимать участие в голосовании.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.