Решение от 22 мая 2019 г. по делу № А81-3838/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3838/2019
г. Салехард
23 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2019 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой Ю.Г., рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Товарищества собственников жилья "Золотое кольцо" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании предписания от 15.02.2019 №215,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Товарищества собственников жилья "Золотое кольцо" - ФИО1 – председатель правления ТСЖ «Золотое кольцо»,

от заинтересованного лица - Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Золотое кольцо" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании предписания от 15.02.2019 №215.

По мнению заявителя, Департаментом незаконно возложена на ТСЖ обязанность по присоединению самовольно отсоединенных нагревательных приборов к внутридомовым инженерным сетям, а также установка отопительного прибора под лестницу без наличия инженерных сетей в данном месте и схемы подключения для устанавливаемого отопительного прибора.

21 мая 2019 года от заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявление, дополнения к отзыву, в соответствии с которыми Департамент просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

На 22 мая 2019 года на 10 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 22 мая 2019 года на 10 часов 10 минут).

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

В предварительное судебное заседание по делу не явился представитель заинтересованного лица, о слушании дела Департамент извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в деле почтовым уведомлением о вручении копии судебного акта. В представленных суду дополнениях к отзыву на заявленные требования Департамент просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя. Суд в силу ст.ст.123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании приказа Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от «01» февраля 2019 г. № 215-ОД была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Товарищества собственников жилья «Золотое кольцо».

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Так, в ходе обследования системы отопления в кв. 61 (2-эт) в доме №8 по ул. Дзержинского, в г. Лабытнанги, установлено, что в кухонном и спальном помещениях подводка трубопроводов системы отопления выполнена отдельно, подключена от нежилых (офисных) помещений первого этажа.

Трубопровод стояка системы отопления вышестоящих квартир (3-ий, 4-ый и 5-ый этажей) проходит транзитом и не учувствует в подаче теплоносителя в отопительные приборы данного жилого помещения.

При обследовании нежилых (офисных) помещений 1-го этажа зафиксировано: трубопроводы системы теплоснабжения кв. 61 в доме №8 по ул. Дзержинского, в г. Лабытнанги отключены и перекрыты вентили от подающего и обратного трубопроводов общедомовой системы теплоснабжения МКД, в этой связи подача теплоносителя в нагревательные приборы кв. 61 в доме №8 по ул. Дзержинского, в г. Лабытнанги (кухонное и спальное помещение), отсутствует.

Кроме того, демонтирован отопительный прибор под лестничным маршем лестничной клетки 1-го этажа 6-го подъезда многоквартирного дома №8 по ул. Дзержинского в г. Лабытнанги.

Что, по мнению Департамента, является нарушением пп. 3.2.2. 5.1.1. 5.2.1. 5.2.7. 5.2.12. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, под. «е» п. 4, под. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки №215 от 15.02.2019 года.

15.02.2019 года Департаментом государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа выдано Товариществу собственников жилья "Золотое кольцо" предписание №215, в соответствии с которым предписано:

1)обеспечить подачу теплоносителя в нагревательные приборы кв. 61 (кухонное и спальное помещение), то есть подачу по внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии,

2)установить демонтированный отопительный прибор под лестничным маршем лестничной клетки 1-го этажа 6-го подъезда многоквартирного дома №8 по ул. Дзержинского г. Лабытнанги.

Срок исполнения предписания – 29.03.2019 года.

Полагая, что выданным предписанием №215 от 15.02.2019 года нарушаются его права и законные интересы, ТСЖ "Золотое кольцо" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них. Таким образом, предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.

Организация содержания и ремонта жилищного фонда - государственного, муниципального и частного осуществляется с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из пункта 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).

В пункте 2 Правил N 491 определено, что в состав общего имущества многоквартирного дома включаются в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), технические подвалы, ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

В состав общего имущества также включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях (пункт 6 Правил N 491).

Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и другого имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В пункте 11 Правил N 491 предусмотрено, что содержание общего имущества включает в себя в том числе осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Подпунктом "а" пункта 28 Правил N 491 установлено, что собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

В силу пункта 42 Правил N 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Согласно подпункту "е" пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, отопление - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам.

Согласно подпункту "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами технической эксплуатации, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Разделом 2 Правил N 170 определено, что техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

В соответствии с пунктом 3.2.2 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Пунктом 5.1.1 названных Правил предусмотрено, что системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Согласно пункту 5.1.3 Правил N 170 для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11).

В силу пункта 5.2.1 Правил N 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

Эксплуатационный персонал в течение первых дней отопительного сезона должен проверить и произвести правильное распределение теплоносителя по системам отопления, в том числе по отдельным стоякам. Распределение теплоносителя должно производиться по температурам возвращаемой (обратной) воды по данным проектной или наладочной организации (пункт 5.2.7 Правил N 170).

Персонал организации по обслуживанию жилищного фонда должен систематически в течение отопительного сезона производить контроль за работой систем отопления (пункт 5.2.12 Правил N 170).

Таким образом, из содержания приведенных правовых норм следует, что внутридомовая система отопления, в том числе, оборудование, предназначенное для отопления более одного жилого и (или) нежилого помещения относится к общему имуществу многоквартирного дома. При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме. Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества. В целях надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности: системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления.

В ходе проведенной Департаментом проверки ТСЖ «Золотое кольцо», в управлении которой находится дом №8 по ул. Дзержинского г. Лабытнанги, а именно в ходе обследования системы отопления в кв. 61 (2-эт) по ул. Дзержинского дом 8 в г. Лабытнанги, установлено, что в кухонном и спальном помещениях подводка трубопроводов системы отопления выполнена отдельно, подключена от нежилых (офисных) помещений первого этажа. Трубопровод стояка системы отопления вышестоящих квартир (3-ий, 4-ый и 5-ый этажей) проходит транзитом и не учувствует в подаче теплоносителя в отопительные приборы данного жилого помещения. При обследовании нежилых (офисных) помещений 1-го этажа зафиксировано: трубопроводы системы теплоснабжения кв. 61 отключены и перекрыты вентили от подающего и обратного трубопроводов общедомовой системы теплоснабжения МКД, в этой связи подача теплоносителя в нагревательные приборы кв. 61 (кухонное и спальное помещение), отсутствует.

Кроме того, демонтирован отопительный прибор под лестничным маршем лестничной клетки 1-го этажа.

Что, по мнению Департамента, является нарушением пп. 3.2.2. 5.1.1. 5.2.1. 5.2.7. 5.2.12. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, под. «е» п. 4, под. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

15.02.2019 года Департаментом государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа выдано Товариществу собственников жилья "Золотое кольцо" предписание №215, в соответствии с которым предписано:

1)обеспечить подачу теплоносителя в нагревательные приборы кв. 61 (кухонное и спальное помещение), то есть подачу по внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии,

2)установить демонтированный отопительный прибор под лестничным маршем лестничной клетки 1-го этажа 6-го подъезда.

Суд отмечает, что обязательным условием выдачи любого предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения проверяемым лицом требований законодательства.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Выданное предписание не должно носить признаки формального выполнения требований. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Несоблюдение вышеупомянутых требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта, и, соответственно, его недействительность.

В части первого требования предписания: обеспечить подачу теплоносителя в нагревательные приборы кв. 61 (кухонное и спальное помещение), то есть подачу по внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, суд признает выданное предписание незаконным.

Так, согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, инженерные коммуникации, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Подпунктом "д" пункта 2 Правил N 491 также установлено, что в состав общего имущества в многоквартирном доме включается указанное оборудование.

При этом в силу приведенных выше положений пункта 6 Правил N 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Исходя из изложенного, внутридомовая система отопления представляет собой совокупность стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

По смыслу указанных норм жилищного и гражданского законодательства Российской Федерации, Правил N 491 оборудование, находящееся в многоквартирном доме, может быть отнесено к общему имуществу только в случае, если оно обслуживает более одного помещения.

Следовательно, к такому имуществу относятся только такие обогревающие элементы системы отопления, которые обслуживают более одной квартиры.

Аналогичная правовая позиция выражена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2009 N ГКПИ09-725 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2009 N КАС09-547.

Соответствующий вывод сделан с учетом анализа положений пункта 6 Правил во взаимосвязи с подпунктом "д" пункта 2, а также пункта 5 Правил N 491, которым установлено, что в состав общего имущества включаются, в частности, внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно позиции, изложенной в упомянутых судебных актах Верховного Суда Российской Федерации, в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются лишь те обогревающие элементы системы отопления, которые обслуживают более одной квартиры (находятся за пределами квартир на лестничных клетках, в подвалах и т.п.). Находящиеся в квартирах обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), имеющие отключающие устройства, расположенные на ответвлениях от стояков внутридомовой системы отопления, обслуживают одну квартиру и могут быть демонтированы собственником после получения разрешения на переустройство жилого помещения в установленном порядке.

Таким образом, с учетом указанных выше норм законодательства и позиции Верховного Суда Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что к общему имуществу собственников многоквартирного дома могут быть отнесены лишь те нагревательные приборы, которые предназначены для функционирования системы отопления в целом и являются ее неотъемлемым элементом, без которого данная система не может функционировать. Следовательно, вопрос об отнесении расположенного в конкретной квартире прибора отопления к общему имуществу собственников помещений в жилом доме в каждом конкретном случае решается с учетом индивидуальных особенностей прибора отопления. При этом для определения возможности отнесения обогревающих элементов системы отопления к общему имуществу в многоквартирном доме существенным обстоятельством является наличие или отсутствие на таких элементах отключающих устройств.

Аналогичная правовая позиция приведена Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 06.06.2016 N 91-АД16-1.

В рассматриваемом деле, как следует из акта проверки, причиной отсутствия подачи теплоносителя в нагревательные приборы кв. 61 в доме №8 по ул. Дзержинского в г. Лабытнаги (кухонное и спальное помещение) явилось следующее.

В кухонном и спальном помещениях подводка трубопроводов системы отопления выполнена отдельно, подключена от нежилых (офисных) помещений первого этажа.

Трубопровод стояка системы отопления вышестоящих квартир (3-ий, 4-ый и 5-ый этажей) проходит транзитом и не учувствует в подаче теплоносителя в отопительные приборы данного жилого помещения.

При обследовании нежилых (офисных) помещений 1-го этажа зафиксировано: трубопроводы системы теплоснабжения кв. 61 отключены и перекрыты вентили от подающего и обратного трубопроводов общедомовой системы теплоснабжения МКД, в этой связи подача теплоносителя в нагревательные приборы кв. 61 (кухонное и спальное помещение), отсутствует.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что трубопроводы системы отопления в кв. 61 (в кухонном и спальном помещениях) выполнены отдельно, подключены от нежилых (офисных) помещений первого этажа, то есть фактически в квартире №61 дома №8 по ул. Дзержинского в г. Лабытнанги произведено переустройство системы отопления спорных жилых помещений в данной квартире.

Таким образом, обеспечение подачи теплоносителя в нагревательные приборы кв. 61 (кухонное и спальное помещения) по внутридомовым инженерным системам отопления невозможно до восстановления системы отопления спорных жилых помещений и их подключение к системам отопления МКД.

Нагревательные приборы, расположенные в кухонном и спальном помещениях квартиры 61 не относятся к общему имуществу многоквартирного дома, надлежащее содержание которого обязан обеспечить ТСЖ.

Ответчиком не представлено доказательств того, что демонтаж и отключение оборудования системы отопления в спорных помещениях осуществлялись в соответствии с установленным порядком для такого переустройства и при наличии требуемых разрешений.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в спорном обслуживаемом ТСЖ многоквартирном доме оборудована внутридомовая система отопления, тогда как установка индивидуальной системы отопления спорных жилых помещений при проектировании, а также строительстве дома и позднее не предусмотрена.

В соответствии с частью 1 статьи 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 29 ЖК РФ).

Согласно подпункту "в" пункта 35 Правил N 354 потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом.

Аналогичные положения содержатся в пункте 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, согласно которому переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ документы, представленные ответчиком в качестве доказательств обоснованности принятого предписания, пришел к выводу о том, что из предъявленных департаментом документов определенно не следует, что коммунальная услуга по обеспечению теплоснабжения внутридомовой системы отопления в рассматриваемую квартиру ТСЖ не оказана либо оказана с нарушением требований нормативных актов, регламентирующих данную сферу деятельности управляющих компаний.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности со стороны ответчика факта обоснованности изложенного в оспариваемом предписании требования.

Департаментом в оспариваемом предписании не изложено и не приведено в процессуальных документах по делу обоснования того, каким образом и при принятии каких установленных действующим законодательством мер ТСЖ, исходя из обязательств, принятых в рамках договора оказания услуг, должно обеспечить подачу теплоносителя в индивидуальную систему отопления квартиры N 61 в многоквартирном жилом доме, минуя обеспечение полноценной работы внутридомовой системы отопления с неукоснительным соблюдением требований норм и положений действующего законодательства, регулирующего данную сферу деятельности.

Суд считает, что формулировка оспариваемого предписания позволяет суду прийти к выводу о несоответствии этого предписания принципам конкретности, обоснованности и исполнимости предписаний контролирующего органа.

При этом, суд отмечает, что исполнение ТСЖ предписания в части оспариваемого пункта, как следует из отзыва Департамента, не свидетельствует о его законности, поскольку исполнение требований предписания обусловлено недопущением негативных последствий в виде наложения штрафных санкций за его неисполнение.

В силу изложенного, суд считает необходимым признать оспариваемое предписание в части требования, отраженного в пункте 1 предписания - обеспечить подачу теплоносителя в нагревательные приборы кв. 61 (кухонное и спальное помещение), то есть подачу по внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, недействительным.

В части второго требования предписания – установить демонтированный отопительный прибор под лестничным маршем лестничной клетки 1-го этажа 6-го подъезда дома №8 по ул. Дзержинского в г. Лабытнанги, суд отмечает следующее.

Как установлено судом выше, в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном жилом доме включаются лишь те обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одной квартиры (находятся за пределами квартир на лестничных клетках, в подвалах и т.д.).

Ответственность за надлежащее содержание общего имущества перед собственниками помещений в соответствии с пунктом 42 Правил от 13 августа 2006 г. N491 несут управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом.

В ходе проверки установлен факт демонтажа отопительного прибора под лестничным маршем лестничной клетки 1-го этажа 6-го подъезда многоквартирного дома №8 по ул. Дзержинского в г. Лабытнанги. Конвекторы системы отопления подъезда перенесены на межэтажную площадку (между 1 и 2 этажами). При этом обстоятельством, послужившим для установления данного факта заинтересованным лицом, послужило расположение радиаторов отопления под лестничными маршами лестничных клеток в остальных подъездах многоквартирного дома, а также оставшиеся после демонтажа крепления (основания) радиаторов. Что в свою очередь подтверждается актом проверки, актом осмотра состояния конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> от 11.02.2019 года и приложенным к нему фотоматериалом.

Что, в свою очередь, является нарушением требований, установленных пунктами п. п. 3.2.2, 5.1.1, 5.2.1 Правила N 170.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и заявителем в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены в материалы дела. Заявитель не представил в материалы дела доказательств, что в соответствии с технической документацией (схемы прокладки трубопроводов системы теплоснабжения и установленного на них оборудования) на многоквартирный дом №8 по ул. Дзержинского в г. Лабытнанги) под лестничным маршем лестничной клетки 1-го этажа 6-го подъезда многоквартирного дома №8 по ул. Дзержинского в г. Лабытнанги не должен находится радиатор отопления, учитывая, что радиаторы отопления под лестничными маршами лестничных клеток первых этажей в остальных подъездах многоквартирного дома (во втором, третьем, четвертом) имеются (обратное не доказано), а также оставшиеся после демонтажа крепления (основания) радиатора.

Более того, представитель заявителя в судебном заседании подтвердил, что ранее под лестничным маршем лестничной клетки 1-го этажа 6-го подъезда многоквартирного дома №8 по ул. Дзержинского в г. Лабытнанги располагался радиатор отопления.

Доказательств того, что выявленное нарушение носит неустранимый характер заявителем не представлено.

Доказательств, подтверждающих принятие заявителем своевременных и достаточных мер по соблюдению жилищного законодательства материалы дела не содержат и заявителем в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

В этой связи заинтересованное лицо законно и обоснованно вынесло предписание в отношении ТСЖ по устранению названного нарушения, указанного в п. 2 предписания, а именно в части требования - установить демонтированный отопительный прибор под лестничным маршем лестничной клетки 1-го этажа 6-го подъезда.

В силу чего, суд удовлетворяет заявленные требования в части оспариваемого пункта 1 предписания, в остальной части отказывает.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 N 7959/08, пункт 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующий порядок распределения судебных расходов пропорционально удовлетворенным требованиям при частичном удовлетворении заявленных требований, не применяется, если исковые требования носят неимущественный характер.

В силу пункта 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Поскольку требования носят неимущественный характер, удовлетворены частично, постольку расходы ТСЖ «Золотое кольцо» по уплате госпошлины в размере 3000 руб. подлежат отнесению на заинтересованное лицо в полном объеме.

При изготовлении машинописного текста резолютивной части решения от 22.05.2019 года судом допущена техническая опечатка, описка, выразившаяся в неуказании после слов «Департамент государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного» слова «округа».

По правилам части 3 статьи 179 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Поскольку допущенная опечатка, описка не влечет изменения содержания настоящего судебного акта, суд считает необходимым ее исправить в порядке статьи 179 АПК РФ данным решение и изложить решение с учетом уже исправленной опечатки.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


Требования Товарищества собственников жилья "Золотое кольцо" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) – удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 1 предписания Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) от 15.02.2019 №215, выданного в адрес Товарищества собственников жилья "Золотое кольцо".

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Товарищества собственников жилья "Золотое кольцо" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова