Решение от 12 февраля 2018 г. по делу № А28-12010/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http.kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-12010/2017
г. Киров
12 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 08 февраля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2018 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Волковой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Лепсе-Уют» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610006, <...>)к Государственной жилищной инспекции Кировской области (место нахождения: 610020, <...>)

о признании недействительным предписания от 24.07.2015 № 28/69

при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО2, действующей по доверенности от 11.09.2017.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лепсе-Уют» (далее – заявитель, общество, ООО «Лепсе-Уют») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, ГЖИ Кировской области, Инспекция) о признании недействительным предписания от 24.07.2015 № 28/69.

В обоснование требования заявитель указывает, что правомерно производил расчет платы за отопление собственникам жилых помещений в домах № 19 и 19 «Б» по ул. Северо-Садовая в г. Кирове в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 Приложения № 2 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307). В связи с прекращением с 01.05.2015 деятельности по управлению данными домами общество произвело расчет корректировки платы по отоплению исходя из показаний общедомового прибора учета за период с января по апрель 2015 года согласно подпункту 3 пункта 2 Приложения №2 Правил № 307.

По мнению общества, проведение корректировки на основании показаний прибора учета, который осуществляет учет энергии, поставляемой одновременно на два дома, обосновывается невозможностью установки отдельного прибора учета тепловой энергии на каждый многоквартирный дом. В подтверждение данного довода заявителем представлен акт обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета тепловой энергии и теплоносителя от 30.01.2018.

Кроме того, обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с заявлением о признании недействительным предписания от 24.07.2015 № 28/69.

Заявитель извещен о времени и месте рассмотрения дела, направил ходатайство о проведении заседания без участия представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителя заявителя.

Ответчик в письменном отзыве на заявление и в дополнении к нему требование общества не признает, просит в его удовлетворении отказать, считает предписание от 24.07.2015 № 28/69 законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель ответчика поддержала приведенные в отзыве доводы.

Выслушав представителя ответчика, изучив представленные документы, суд установил следующее.

На основании обращения гражданина 30.06.2015 исполняющий обязанности заместителя начальника ГЖИ Кировской области издал приказ № 2219/15 о проведении в отношении ООО «Лепсе-Уют» внеплановой документарной проверки.

16.07.2015 общество направило в адрес Инспекции документы и сведения в целях проведения проверки.

В ходе документарной проверки Инспекцией установлено, что управление многоквартирными домами по адресу: <...> и дом № 19 «Б» до 01.05.2015 осуществляла управляющая организация ООО «Лепсе - Уют» на основании договоров управления № 01/11-Уи от 01.01.2011 и № 02/11-Уи от 01.01.2011.

В целях снабжения указанных домов тепловой энергии в горячей воде для оказания коммунальных услуг между ООО «Лепсе - Уют» и ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» заключен договор теплоснабжения от 02.04.2013 №916002.

В письме от 23.07.2015 № 503061-01-04026 ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» сообщила Инспекции, что прибор учета тепловой энергии установлен в тепловом узле по ул. Северо-Садовая, д. 19 «Б» и учитывает потребление двух многоквартирных жилых домов № 19 и № 19 «Б», так как тепловой узел и ввод тепловой сети единый на два дома.

Как следует из акта повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 20.07.2012 № 3340, узел учета тепловой энергии (ул. Северо-Садовая, д.19 «Б») допущен в эксплуатацию с 10.07.2012 по 07.06.2016.

Согласно представленным обществом платежным документам по кв. № 24 (ул. Северо-Садовая, д. 19) и кв. № 14 (ул. Северо-Садовая, д.19 «Б») начисление платы за отопление за период с января по апрель 2015 года производилось исходя из объема потребления тепловой энергии - 0,0206 Гкал.

В связи с окончанием деятельности по управлению домом ООО «Лепсе - Уют» произвело начисление корректировки платы за отопление собственникам вышеуказанного многоквартирного жилого дома за период с января по апрель 2015 года.

Корректировка платы за отопление предъявлена в платежном документе за апрель 2015 года по кв. № 24 (ул. Северо-Садовая, д.19) в размере 4 588,94 руб., по кв. № 14 (ул. Северо-Садовая, д.19 «Б») - 3 229,52 руб. В разделе «Сведения о перерасчетах» платежного документа за апрель 2015 года отражено основание перерасчета: «Согласно показаний ОДПУ за январь - апрель 2015 года».

В ходе проверки ответчиком установлено, что многоквартирные дома № 19 и № 19 «Б» по ул. Северо-Садовая являются отдельно стоящими домами, информация о единой системе инженерных коммуникаций, об общей собственности инженерных коммуникаций вышеуказанных многоквартирных домов не представлена, отсутствует информация о причинах установки одного прибора учета на два многоквартирных дома, о принадлежности общедомового прибора учета к общедомовому имуществу многоквартирного дома, о технической возможности установки на каждый из домов.

В связи с тем, что каждый из многоквартирных домов № 19 и № 19 «Б» по ул. Северо - Садовая не оборудован собственным общедомовым прибором учета тепловой энергии, Инспекция пришла к выводу о том, что начисление платы за отопление потребителю коммунальной услуги за январь - апрель 2015 года должно производиться в соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 19 Правил № 307 по нормативу отопления 0,0209 Гкал/кв.м., что не предусматривает проведение корректировки.

Размер платы за отопление за период с января по апрель 2015 года собственнику кв. № 24 (ул. Северо-Садовая, д. 19) должен составить 7431,20 руб. (0,0209 Гкал/кв.м.*63,8 кв.м.* 4 мес.* 1393,26 руб.), где 0,0209 Гкал/кв.м - норматив отопления; 63,8 кв.м - площадь квартиры № 24; 1393,26 руб./кв.м- тариф.

Размер платы за отопление за период с января по апрель 2015 года собственнику кв. № 14 (ул. Северо-Садовая, д.19«б») должен составить 5229,80 руб. (0,0209 Гкал/кв.м.*44,9 кв.м.* 4 мес* 1393,26 руб.), где 0,0209 Гкал/кв.м.- норматив отопления; 44,9 кв.м. - площадь квартиры № 14; 1393,26 руб./кв.м.- тариф

На основании данных фактов Инспекция пришла к выводу, что в нарушение пункта 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 19 Правил № 307 заявителем начислена плата за отопление за период с января по апрель 2015 год собственнику кв. № 24 в размере 7 324,52 руб., в апреле 2015 года начислена корректировка платы за отопление за 4 месяца 2015 года в размере 4588,94 руб., собственнику кв. № 14 начислена плата за отопление за период с января по апрель 2015 год в размере 5154,72 руб., в апреле 2015 года начислена корректировка платы за отопление за 4 месяца 2015 года в размере 3229,52 руб.

Таким образом, недоначисленная сумма платы за отопление за январь - апрель 2015 года собственнику квартиры № 24 составила 106,68 руб. (7431,20 руб. - 7324,52руб.), излишне начисленная корректировка платы за отопление за январь - апрель 2015 года составила 4588,94 руб., недоначисленная сумма платы за отопление за январь - апрель 2015 года собственника квартиры № 14 составила 75,08 руб. (5229,80 руб. - 5154,72 руб.), излишне начисленная корректировка платы за отопление за январь - апрель 2015 года составила 3229,52 руб.

По результатам проведения проверки главный специалист-эксперт инспекторского отдела по контролю за коммунальными услугами ГЖИ Кировской области составил акт от 24.07.2015 №28/108 и выдал обществу предписание от 24.07.2015 №28/69, согласно которому обществу надлежит провести комплекс мероприятий по устранению нарушений обязательных требований, указанных в акте проверки от 24.07.2015 №28/108, и обеспечению соблюдения обязательных требований при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирных домах по адресу: ул. Северо-Садовая, д. 19 д. 19 «Б» в соответствии с обязательными требованиями пункта 1 статьи 157 ЖК РФ, пункта 19 Правил № 307.

Не согласившись с предписанием Инспекции от 24.07.2015 №28/69, общество обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании его недействительным.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При обращении в суд с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции от 24.07.2015 № 28/69 общество заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока, по результатам рассмотрения которого судом установление наличие оснований для его удовлетворения, в связи с чем заявленное требование подлежит рассмотрению по существу приведенных в нем доводов.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выдается в случае установления при обнаружении надзорным органом нарушений законодательства при осуществлении деятельности в целях их устранения.

В силу статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

На основании части 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

В части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законом порядке.

В соответствии с полномочиями, предоставленными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 857 «Об особенностях применения в 2012 – 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области принято распоряжение от 14.09.2012 №48-р «О нормативах потребления коммунальных услуг по отоплению», в соответствии с которым на территории Кировской области при расчете размера платы за коммунальные услуги по отоплению применялся порядок расчета размера платы в соответствии с Правилами № 307 в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, которые утрачивают силу с 01.07.2016.

Согласно подпункту «б» пункта 21 Правил № 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения № 2 к Правилам №307. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к Правилам № 307.

Согласно подпункту 3 пункта 2 Приложения № 2 Правил № 307 размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома (руб.) 1 раз в год корректируется исполнителем по формуле:

, (8)

где:

- размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме (руб.);

- общая площадь i-того помещения (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

- общая площадь всех помещений в многоквартирном доме или жилого дома (кв. м);

- общий размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома за прошедший год (руб.).

Как следует из материалов дела, в 2015 году заявитель производил начисление платы за отопление собственникам жилых помещений, расположенных в домах № 19 и №19 «Б» по ул. Северо-Садовая, на основании подпункта 2 пункта 2 приложения № 2 к Правилам №307, а в связи с окончанием деятельности по управлению произвел начисление корректировки платы за отопление собственникам вышеуказанных домов за период с января по апрель 2015 года.

При этом расчет корректировки произведен заявителем исходя из показаний прибора учета тепловой энергии, установленного в тепловом узле по ул. Северо-Садовая, дом № 19 «Б», который учитывает потребление двух многоквартирных жилых домов № 19 и № 19 «Б», так как тепловой узел и ввод тепловой сети является единым на два дома.

В соответствии с пунктом Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, коллективный (общедомовой) прибор учета - это средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Из пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), следует, что внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

В соответствии с пунктами 2, 5 Правил № 491 коллективные (общедомовые) приборы учета включаются в состав общего имущества многоквартирного дома.

Общедомовой прибор учета тепловой энергии дома № 19 «Б» по ул. Северо-Садовая не входит в состав общего имущества дома № 19 по этой же улице, поэтому его показания не могут приниматься во внимание при расчете размера платы за коммунальную услугу по теплоснабжению.

Исходя из вышеназванных правовых норм, прибор учета, расположенный в доме № 19 «Б» по ул. Северо-Садовая, не является общедомовым прибором учета в соответствии с признаками, предусмотренными определением общедомового прибора учета в Правилах № 354, поскольку в данном случае прибор учета коммунального ресурса обслуживает не один многоквартирный дом, а два самостоятельных многоквартирных дома.

Положениями действующего законодательства не предусмотрена возможность установки одного коллективного (общедомового) прибора учета для определения объема поставленного коммунального ресурса в отношении нескольких многоквартирных домов.

Согласно пункту 19 Правил № 307 при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется для отопления - в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения № 2 к настоящим Правилам, который предусматривает, что размер платы за отопление (руб.) в жилом доме или в i-том жилом или нежилом помещении определяется по формуле:

, (1)

где:

- общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

- норматив потребления тепловой энергии на отопление (Гкал/кв. м);

- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал);

В нарушение пункта 19 Правил № 307 в многоквартирных домах № 19 и №19Б по ул. Северо-Садовой, не оборудованных общедомовыми приборами учета в том смысле, который придается действующим законодательством, расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению произведен исходя не из норматива, а исходя из показаний прибора учета, установленного на два многоквартирных дома.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предписание, обязывающее общество произвести перерасчет размера платы за отопление в многоквартирных домах № 19 и 19 «Б» за период с января по апрель 2015 года с использованием норматива потребления данной коммунальной услуги, что не предусматривает необходимости осуществления корректировки платы за отопление, является законным и прав заявителя не нарушает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления общества с ограниченной ответственностью «Лепсе-Уют» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области от 24.07.2015 № 28/69.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении заявленного требования государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Лепсе-Уют» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610006, <...>) к Государственной жилищной инспекции Кировской области (место нахождения: 610020, <...>) о признании недействительным предписания от 24.07.2015 № 28/69 отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.С. Волкова