Решение от 13 мая 2024 г. по делу № А65-8590/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-8590/2024


Дата принятия решения – 13 мая 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 23 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующий – судья Минапов А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Венковой Л.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения "Альметьевская детская городская больница с перинатальным центром" , г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Государственному учреждению "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), об оспаривании заключения по результатам медико-экономической экспертизы от 05.05.2023 №01/07-02/М/6-ВТ КОР, заключения по результатам медико-экономической экспертизы от 05.05.2023 №01/07-02/М/7-ВТ КОР, заключения по результатам медико-экономической экспертизы от 05.05.2023 №01/07-02/М/8-ВТ КОР, заключения по результатам медико-экономической экспертизы от 05.05.2023 №01/07-02/М/9-ВТ КОР, заключения по результатам медико-экономической экспертизы от 05.05.2023 №01/07-02/М/10-ВТ КОР, заключения по результатам медико-экономической экспертизы от 05.05.2023 №01/07-02/М/11-ВТ КОР, заключения по результатам медико-экономической экспертизы от 05.05.2023 №01/07-02/М/12-ВТ КОР, заключения по результатам медико-экономической экспертизы от 05.05.2023 №01/07-02/М/13-ВТ КОР, заключения по результатам медико-экономической экспертизы от 05.05.2023 №01/07-02/М/14-ВТ КОР, заключения по результатам медико-экономической экспертизы от 05.05.2023 №01/07-02/М/15-ВТ КОР, заключения по результатам медико-экономической экспертизы от 05.05.2023 №01/07-02/М/16-ВТ КОР, заключения по результатам медико-экономической экспертизы от 05.05.2023 №01/07-02/М/17-ВТ КОР, заключения по результатам медико-экономической экспертизы от 05.05.2023 №01/07-02/М/18-ВТ КОР в части взыскания штрафа,

с участием:

заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 01.03.2024г.,

ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 29.12.2023г.,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное автономное учреждение здравоохранения "Альметьевская детская городская больница с перинатальным центром" , г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – заявитель, ГАУЗ «Альметьевская детская городская больница с перинатальным центром»), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному учреждению "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – ответчик, Фонд, ТФОМС РТ), об оспаривании заключения по результатам медико-экономической экспертизы от 05.05.2023 №01/07-02/М/6-ВТ КОР, заключения по результатам медико-экономической экспертизы от 05.05.2023 №01/07-02/М/7-ВТ КОР, заключения по результатам медико-экономической экспертизы от 05.05.2023 №01/07-02/М/8-ВТ КОР, заключения по результатам медико-экономической экспертизы от 05.05.2023 №01/07-02/М/9-ВТ КОР, заключения по результатам медико-экономической экспертизы от 05.05.2023 №01/07-02/М/10-ВТ КОР, заключения по результатам медико-экономической экспертизы от 05.05.2023 №01/07-02/М/11-ВТ КОР, заключения по результатам медико-экономической экспертизы от 05.05.2023 №01/07-02/М/12-ВТ КОР, заключения по результатам медико-экономической экспертизы от 05.05.2023 №01/07-02/М/13-ВТ КОР, заключения по результатам медико-экономической экспертизы от 05.05.2023 №01/07-02/М/14-ВТ КОР, заключения по результатам медико-экономической экспертизы от 05.05.2023 №01/07-02/М/15-ВТ КОР, заключения по результатам медико-экономической экспертизы от 05.05.2023 №01/07-02/М/16-ВТ КОР, заключения по результатам медико-экономической экспертизы от 05.05.2023 №01/07-02/М/17-ВТ КОР, заключения по результатам медико-экономической экспертизы от 05.05.2023 №01/07-02/М/18-ВТ КОР в части взыскания штрафа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, рассмотрев все вынесенные в предварительное судебное заседание вопросы, признав представленные доказательства достаточными для разрешения спора по существу, и считая завершенной подготовку дела к судебному разбирательству, руководствуясь статьей 136, частями 1, 2, 3 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя огласил заявление, подтвердил, что оспариваемые заключения были получены заявителем 18.05.2023г.

Представитель ответчика ходатайствовал об отложении судебного разбирательства для подготовки и направления встречного заявления.

В соответствии частью 4 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине. При этом возможность отложить судебное заседание является правом суда, а не обязанностью суда, которое осуществляется с учетом обстоятельств конкретного дела, за исключением случаев, когда рассмотрение дела в отсутствие представителя лица, участвующего в деле, невозможно в силу положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отложение судебного заседания является обязанностью суда.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего спора по существу встречное заявление в суд не подано и не принято судом, следовательно, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отложения судебного разбирательства и считает возможным рассмотреть заявление по имеющимся материалам дела.

Арбитражный суд Республики Татарстан вынес протокольное определение об отказе в удовлетворении ходатайства представителя ответчика об отложении судебного заседания.

Представитель ответчика пояснил, что оспариваемые заключения датированы 05.05.2023г. и были направлены заявителю 18.05.2023г., акты подписаны заявителем 19.05.2023г. без возражений, срок оспаривания заявителем пропущен.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ТФОМС РТ в ГАУЗ «Альметьевская детская городская больница с перинатальным центром» проведена внеплановая медико-экономическая экспертиза.

По результатам проверки выявлены нарушения и составлены заключения по результатам медико-экономической экспертизы от 05.05.2023 №01/07-02/М/6-ВТ КОР, №01/07-02/М/7-ВТ КОР, №01/07-02/М/8-ВТ КОР, №01/07-02/М/9-ВТ КОР, №01/07-02/М/10-ВТ КОР, №01/07-02/М/11-ВТ КОР, №01/07-02/М/12-ВТ КОР, №01/07-02/М/13-ВТ КОР, №01/07-02/М/14-ВТ КОР, №01/07-02/М/15-ВТ КОР, №01/07-02/М/16-ВТ КОР, №01/07-02/М/17-ВТ КОР, №01/07-02/М/18-ВТ КОР.

Вместе с тем, ГАУЗ «Альметьевская детская городская больница с перинатальным центром» считает, что заключения по результатам медико-экономической экспертизы от 05.05.2023 №01/07-02/М/6-ВТ КОР, №01/07-02/М/7-ВТ КОР, №01/07-02/М/8-ВТ КОР, №01/07-02/М/9-ВТ КОР, №01/07-02/М/10-ВТ КОР, №01/07-02/М/11-ВТ КОР, №01/07-02/М/12-ВТ КОР, №01/07-02/М/13-ВТ КОР, №01/07-02/М/14-ВТ КОР, №01/07-02/М/15-ВТ КОР, №01/07-02/М/16-ВТ КОР, №01/07-02/М/17-ВТ КОР, №01/07-02/М/18-ВТ КОР являются незаконным в части сумм штрафа, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.04 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Пропуск установленного ч.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов и отсутствие причин к его восстановлению является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении такого заявления.

Как следует из материалов дела, оспариваемые заключения по результатам медико-экономической экспертизы от 05.05.2023 №01/07-02/М/6-ВТ КОР, №01/07-02/М/7-ВТ КОР, №01/07-02/М/8-ВТ КОР, №01/07-02/М/9-ВТ КОР, №01/07-02/М/10-ВТ КОР, №01/07-02/М/11-ВТ КОР, №01/07-02/М/12-ВТ КОР, №01/07-02/М/13-ВТ КОР, №01/07-02/М/14-ВТ КОР, №01/07-02/М/15-ВТ КОР, №01/07-02/М/16-ВТ КОР, №01/07-02/М/17-ВТ КОР, №01/07-02/М/18-ВТ КОР были получены заявителем 18.05.2023г., что подтвердил сам заявитель в судебном заседании.

Следовательно, суд приходит к выводу, процессуальный срок на обжалование заключений по результатам медико-экономической экспертизы от 05.05.2023 №01/07-02/М/6-ВТ КОР, №01/07-02/М/7-ВТ КОР, №01/07-02/М/8-ВТ КОР, №01/07-02/М/9-ВТ КОР, №01/07-02/М/10-ВТ КОР, №01/07-02/М/11-ВТ КОР, №01/07-02/М/12-ВТ КОР, №01/07-02/М/13-ВТ КОР, №01/07-02/М/14-ВТ КОР, №01/07-02/М/15-ВТ КОР, №01/07-02/М/16-ВТ КОР, №01/07-02/М/17-ВТ КОР, №01/07-02/М/18-ВТ КОР подлежит исчислению с момента получения заявителем данных заключений.

В соответствии с нормами ч.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на оспаривание заключений истек 21.08.2023г., при этом с рассматриваемым заявлением заявитель обратился в арбитражный суд только 21.03.2024г., то есть по истечении срока на обжалование.

Суд установил, у заявителя отсутствовали объективные причины пропуска срока подачи заявления в арбитражный суд.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, данный вопрос решается с учетом конкретных обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Уважительными причинами пропуска срока для обращения в суд признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно подать заявление.

Из совокупности действий заявителя, допустившего пропуск срока на обращение в суд, следует, что заявителем допущена неосмотрительность в отношении защиты своих прав.

При этом гарантированное государством право на судебную защиту не может превалировать над принципом правовой определенности как одним из основополагающих аспектов требования верховенства права, вытекающего из принципа правового государства (статья 1 Конституции Российской Федерации). В данном случае требование правовой определенности предполагает необходимость обеспечения стабильности сложившихся правоотношений, возникающих на основе официально признанного государством акта органа судебной власти.

Вместе с тем, восстановление срока подачи заявления об оспаривании заключений по результатам медико-экономической экспертизы по истечении весьма длительного времени с момента вступления заключений в законную силу и истечения срока на их обжалование в отсутствие каких-либо уважительных причин нарушает стабильность гражданского оборота и ставит в неравное положение участников судебного процесса, что является недопустимым.

Принципами судопроизводства, закрепленными в ст.ст. 7 и 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются равенство всех перед законом и судом и равноправие сторон. Эти принципы реализуются через соблюдение требований закона всеми участниками судебного процесса, которые вправе рассчитывать на вступление судебного акта в законную силу в сроки, установленные процессуальным законодательством.

Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2018г. по делу №А65-24088/2017, от 13.02.2018г. по делу №А65-24097/2017.

Как уже было отмечено выше, заявитель доказательств обоснованности пропуска срока на подачу заявления в материалы дела не представил.

На основании изложенного, отсутствуют основания для удовлетворения заявления Государственного автономного учреждения здравоохранения "Альметьевская детская городская больница с перинатальным центром" , г.Альметьевск.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) государственных органов незаконным, для юридических лиц составляет 3 000 рублей.

При этом в силу п.2 ст. 333.22 НК РФ арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, а также статус заявителя, являющегося социальным бюджетным учреждением, суд считает возможным снизить размер подлежащей взысканию государственной пошлины до 3 000руб.

Следовательно, заявителю подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина в размере 4 205руб.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ) (часть 2 статьи 184, статья 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления Государственного автономного учреждения здравоохранения "Альметьевская детская городская больница с перинатальным центром" , г.Альметьевск, отказать.

Выдать Государственному автономному учреждению здравоохранения "Альметьевская детская городская больница с перинатальным центром" , г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>), справку на возврат государственной пошлины из федерального бюджета в размере 4 205руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его вынесения.


Судья А.Р. Минапов