Решение от 20 июня 2022 г. по делу № А47-3919/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3919/2022
г. Оренбург
20 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 20 июня 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЗападноАбдулинО", Оренбургская область г. Оренбург, ИНН <***>, ОГРН <***>, к Администрации города Оренбурга, ИНН <***>, ОГРН <***>, Оренбургская область г. Оренбург, Комитету по управлению имуществом Администрации города Оренбурга, ИНН <***>, ОГРН <***>, о признании незаконными действий Администрации г. Оренбурга в лице Комитета по управлению имуществом города Оренбурга по организации и проведению аукциона по продаже объекта незавершенного строительства "Торгово-административный комплекс "Атриум".


При участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 (доверенность б/н от 01.10.2021 сроком по 31.12.2022, паспорт);

от Администрации города Оренбурга: ФИО3 (доверенность № 49 от 18.02.2022 сроком по 31.12.2022, удостоверение);

от Комитета по управлению имуществом Администрации города Оренбурга: ФИО3 (доверенность № 01-28/15 от 06.09.2021 сроком на 3 года, удостоверение).


Общество с ограниченной ответственностью «ЗападноАбдулинО» (далее – заявитель, общество, ООО «ЗападноАбдулинО») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации города Оренбурга (далее – Администрация), Комитету по управлению имуществом Администрации города Оренбурга (далее - КУИ г. Оренбурга) о признании незаконными действий по организации и проведения аукциона по продаже по продаже объекта незавершенного строительства «Торгово-административный комплекс «Атриум» (далее - ОНС ТАК «Атриум»).

В обоснование заявленное требования ООО «ЗападноАбдулинО» указывает на допущение организатором торгов существенных нарушений норм материального права.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованные лица требования не признают по основаниям, изложенным в отзыве.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

09.02.2022 г. заместителем главы города Оренбурга по социальным вопросам ФИО4 принято Постановление № 197-п «О продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов» (далее – постановление № 197-п).

Основанием для издания постановления № 197-п и проведения публичных торгов по извещению № 110222/0115653/01 продаже ОНС ТАК «Атриум» являлось решение Арбитражного суда Оренбургской области от 24.03.2021 по делу № А47-3071/2020 по иску Администрации к ООО «ЗападноАбдулинО» об изъятии ОНС ТАК «Атриум» путем продажи с открытых торгов по статье 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации по начальной цене 58,9 млн. руб.

Решение вступило в законную силу 17.06.2021, исполнение решения суда приостанавливалось кассационным судом с 12.07.2021 по 15.09.2021, при этом окончательное решение по делу принято Верховным Судом РФ 10.01.2022.

ООО «ЗападноАбдулинО» в порядке статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» в УФАС России по Оренбургской области подана жалоба на действия КУИ г. Оренбурга по продаже ОНС ТАК «Атриум».

Решением УФАС России по Оренбургской области от 29.03.2022 № 056/10/18.1-245/2022 жалоба ООО «ЗападноАбдулинО» признана необоснованной, предписаний об устранении нарушений действующего законодательства не выдавалось.

22.04.2022 состоялась государственная регистрация перехода права собственности на ОНС ТАК «Атриум» от ООО «ЗападноАбдулинО» в пользу муниципального образования «город Оренбург». При этом заявитель принял денежные средства от продажи объекта незавершенного строительства.

Считая действия КУИ г. Оренбурга незаконными, нарушающими права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу пункта 1 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

Порядок проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства устанавливается Правительством Российской Федерации.

Требование в суд о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов вправе заявить исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельным участком, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен этот объект (пункт 2 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если публичные торги по продаже объекта незавершенного строительства признаны несостоявшимися, такой объект может быть приобретен в государственную или муниципальную собственность по начальной цене этого объекта в течение двух месяцев со дня признания торгов несостоявшимися (пункт 4 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правила проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства установлены постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1299 "Об утверждении Правил проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства" (далее - Правила N 1299).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 1299 публичные торги проводятся в форме аукциона, открытого по составу участников. Аукцион проводится на основании решения суда об изъятии объекта незавершенного строительства у собственника путем продажи с публичных торгов.

Согласно пункту 3 Правил N 1299 аукцион проводится исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, обратившимися в суд с заявлением о продаже объектов незавершенного строительства на публичных торгах, либо специализированной организацией, привлеченной в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании договора с указанными органами.

Орган или организация, указанные в пункте 3 настоящих Правил, подготавливают извещение о проведении аукциона (пункт 4 Правил N 1299).

Согласно пункту 6 Правил N 1299 организатор аукциона не менее чем за 35 дней до дня проведения аукциона обеспечивает опубликование по месту нахождения земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального района, городского округа, а также обеспечивает размещение извещения о проведении аукциона на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, обратившегося в суд с заявлением о продаже объекта незавершенного строительства на публичных торгах.

Извещение о проведении аукциона не менее чем за 30 дней до его проведения размещается организатором аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru). Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всеми заинтересованными лицами без взимания платы.

Комитет по управлению имуществом города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по правовым вопросам и действует в соответствии с утвержденным Оренбургским городским Советом от 28.06.2011 № 189 Положением «О Комитете по управлению имуществом города Оренбурга» (далее – Положение о комитете).

В соответствии с пунктом 2 Положения о комитете, Комитет от имени Администрации города Оренбурга в соответствии с действующим законодательством осуществляет полномочия по обеспечению полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности, за исключением земельных участков, кроме случаев, предусмотренных муниципальными правовыми актами; межотраслевую координацию деятельности муниципальных организаций в процессе управления муниципальной собственностью.

Комитет по управлению имуществом города Оренбурга включен в структуру Администрации города Оренбурга, утвержденную решением Оренбургского городского Совета от 11.10.2019 № 757.

Как установлено из материалов дела, решением Арбитражного суда Оренбургской области от 24.03.2021 г. по делу № А47-3071/2020 исковые требования Администрации к ООО «ЗападноАбдулинО» удовлетворены в полном объеме. Суд изъял у общества ОНС ТАК «Атриум» с условным номером 56-56-01/069/2006-313, расположенный по адресу <...> путём продажи с публичных торгов по начальной цене продажи объекта незавершённого строительства, равной 58 952 000руб.; обязал общество передать Администрации техническую документацию по ОНС ТАК «Атриум», расположенный по адресу <...> после вступления решения в законную силу.

Довод заявителя о нарушении требований об организаторе торгов противоречит действующему законодательству, так как КУИ г. Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по правовым вопросам (п. 1.1 Положения о комитете).

Наряду с функциями и полномочиями прямо предусмотренными Положением КУИ г. Оренбурга, в соответствии с пунктом 2.70 Положения о комитете, исполняет иные полномочия (функции), установленные действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Оренбурга.

Согласно п. 3.5 Положения председатель КУИ г. Оренбурга осуществляет иные полномочия, установленные муниципальными правовыми актами и по поручению Главы города Оренбурга и заместителя Главы города Оренбурга по правовым вопросам.

Кроме того, КУИ г. Оренбурга уполномочен выступить организатором аукциона по продажи ОНС ТАК «Атриум» (пункт 3 Постановления Администрации города Оренбурга № 197-п от 09.02.2022).

КУИ г. Оренбурга на официальном сайте в сети «Интернет» https://torgi.gov.ru (11.02.2022), официальном сайте администрации города, Оренбурга www.orenburg.ru (14.02.2022), в газете «Вечерний Оренбург» (16.02.2022) опубликовал извещение: № 110222/0115653/01 от 11.02.2022 г. о проведении аукциона, по продаже ОНС ТАК «Атриум», степень готовности объекта незавершенного строительства: 33 %, проектируемое назначение: нежилое, условный номер 56-56-01/069/2006-313, местоположение: Оренбургская область, г, Оренбург, ул. Советская, д. 50, кадастровый номер: 56:44:0220001:104, в форме аукциона, открытого по составу участников.

Довод заявителя о введении в заблуждение потенциальных покупателей при наличии противоречия в сведениях об организаторах аукциона в разных источниках, так как судом установлено, что во всех источниках размещения извещения о торгах (на сайтах torgi.gov.ru, www.orenburg.ru, в газете «Вечерний Оренбург» от 16.02.2022 № 11) организатором торгов указана Администрация города Оренбурга в лице Комитета по управлению имуществом города Оренбурга.

Протоколом № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже объекта незавершенного строительства от 15.03.2022 г. (извещение № 110222/0115653/01 от 11.02.2022 г.), в связи с поступлением единственной заявки от государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Областной имущественный фонд» аукцион признан несостоявшимся.

Положениями пункта 4 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если публичные торги по продаже объекта незавершенного строительства признаны несостоявшимися, такой объект может быть приобретен в государственную или муниципальную собственность по начальной цене этого объекта в течение двух месяцев со дня признания торгов несостоявшимися.

Таким образом, поскольку действующим законодательством урегулированы отношения, возникающие при признании торгов по продаже объекта незавершенного строительства несостоявшимися, суд пришел к выводу о том, что аналогия закона в данном случае не применима.

По мнению заявителя, организатором публичных торгов допущена просрочка более чем на 16 месяцев для проведения аукциона, что является нарушением ст. 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», так как заключение судебных экспертов ООО «Авантаж» по производству комплексной судебной оценочной экспертизы № 274/20Э по гражданскому делу № А47-3071/2020, было изготовлено 11.11.2020.

Судом установлено, что при объявлении и проведении торгов Администрация города Оренбурга в лице Комитета по управлению имуществом города Оренбурга начальная цена аукциона устанавливалась в соответствии с решением Арбитражного суда Оренбургской области от 24.03.2021 по делу № А47-3071/2020, вступившим в законную силу 17.06.2021. Рыночная стоимость ОНС ТАК «Атриум» устанавливалась в соответствии с заключением судебных экспертов ООО «Авантаж» по производству комплексной судебной оценочной экспертизы № 274/20Э от 11.11.2020, в рамках гражданского дела № А47-3071/2020, которая не имеет срока применения, поскольку в данном случае применяются нормы Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», а не ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Ссылка заявителя на приказ ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» не состоятельна поскольку спорные правоотношения сторон напрямую урегулированы положениями статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Правилами N 1299.

Иные доводы, приводимые обществом по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

На основании изложенного, оспариваемые действия заинтересованных лиц закону и иным нормативным правовым актам не противоречат.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований ООО «ЗападноАбдулинО» не имеется.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Принимая во внимание, что в удовлетворении требований отказано, государственная пошлина в сумме 3 000 руб. относится на заявителя.

Излишне уплаченная обществом государственная пошлина в размере 3 000 руб. (на основании чека - ордера от 25.03.2022 (операция 4926)) подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании п.п. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «ЗападноАбдулинО» отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. отнести на заявителя.

Обществу с ограниченной ответственностью «ЗападноАбдулинО» выдать справку на возврат государственной пошлины в сумме 3000 руб., уплаченной на основании чека - ордера от 25.03.2022 (операция 4926).


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья О.А. Вернигорова