Решение от 6 сентября 2017 г. по делу № А51-15444/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15444/2017
г. Владивосток
06 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Д.В. Борисова, при ведении протокола судебного заседания секретарем О.Е. Ефимчук, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Наш город" (ИНН 2501012184, ОГРН 1062501006589, дата регистрации: 10.03.2006, адрес: 692331, Приморский край, г. Арсеньев, ул. Жуковского, д. 37, кв. 61)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН 2540171519, ОГРН 1112540003982, дата регистрации 12.05.2011, юридический адрес: 690091, Приморский край, г.Владивосток, ул.Алеутская, дом 45а)

о признании незаконным и об отмене Предписания №51-03-14/10 от 21.03.2017, выданного главным специалистом-экспертом Филоненко Е.С.,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель Вечерская Д.В. доверенность №142 от 01.06.2017;

от административного органа – не явились, извещены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Наш город" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – административный орган, инспекция) о признании незаконным и об отмене Предписания №51-03-14/10 от 21.03.2017, выданного главным специалистом-экспертом Филоненко Е.С.

Административный орган, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своего представителя не направил, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствие инспекции по имеющимся в деле документам на основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель общества в судебном заседании подержал требования, изложенные в заявлении в полном объеме. В обоснование заявленного требования представитель ссылается на то, что в оспариваемом предписании отсутствует указание на конкретные мероприятия (не отражены вид и объем работ), которые общество должно осуществить для его выполнения.

Кроме того, представитель общества считает, что управляющая компания не имеет объективной возможности выполнить ремонт отмостки многоквартирного дома, если решение о проведении таких работ не принято на общем собрании собственников МКД. Самостоятельно включить указанные работы в план работ общество также не имеет права, равно как и в одностороннем порядке увеличивать размер платы за содержание общего имущества собственников МКД, поскольку он устанавливается исключительно решением общего собрания собственников и не может быть изменен чаще чем 1 раз в год.

Административный орган, согласно отзыва на заявление, предъявленные требования не признал, настаивал на законности и обоснованности принятого предписания. Считает, что материалами проверки установлены нарушения заявителем жилищного законодательства, полагает действия по составлению оспариваемого предписания обоснованными и правомерными.

При рассмотрении материалов дела суд установил следующее.

На основании приказа государственной жилищной инспекции Приморского края от 10.03.2017 №51-09-110 должностным лицом инспекции 21.03.2017 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО Управляющая компания "Наш город" с целью проверки выполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений требований жилищного законодательства от 16.08.2016 №51-03-14/44, сроки исполнения предписания до 13.02.2017 года.

В ходе указанной проверки, должностным лицом инспекции был выявлен факт неисполнения указанного выше предписания, а именно:

- ООО УК «Наш город» не проведены мероприятия по приведению отмостки, многоквартирного жилого дома № 20 по проспекту Горького в городе Арсеньеве, в надлежащее исправное состояние.

Обществом не проведены мероприятия по восстановлению (оснащению) освещения подвального помещения многоквартирного жилого дома № 20 по проспекту Горького в городе Арсеньеве.

- ООО УК «Наш город» не проведены мероприятия по приведению отмостки, многоквартирного жилого дома № 21 по проспекту Горького в городе Арсеньеве, в надлежащее исправное состояние.

- ООО УК «Наш город» не проведены мероприятия по приведению отмостки, многоквартирного жилого дома № 33 по улице Островского в городе Арсеньеве, в надлежащее исправное состояние.

- ООО УК «Наш город» не проведены мероприятия по приведению отмостки, многоквартирного жилого дома № 35 по улице Островского в городе Арсеньеве, в надлежащее исправное состояние.

Мероприятия по восстановлению лестниц, обеспечивающих выход в чердачное помещение многоквартирного жилого дома № 35 по улице Островского в городе Арсеньеве обществом не проведены.

- ООО УК «Наш город» не проведены мероприятия по приведению цоколя, многоквартирного жилого дома № 64 по улице Щербакова в городе Арсеньеве, в надлежащее исправное состояние.

- ООО УК «Наш город» не проведены мероприятия по приведению отмостки, многоквартирного жилого дома № 66 по улице Щербакова в городе Арсеньеве, в надлежащее исправное состояние.

Не проведены мероприятия по приведению цоколя, многоквартирного жилого дома № 66 по улице Щербакова в городе Арсеньеве, в надлежащее исправное состояние.

По результатам проверки оформлен акт проверки от 21.03.2017 №51-03-21/18, которым зафиксированы нарушения обязательных требований действующего законодательства. В связи с чем выдано предписание №51-03-14/10 от 21.03.2017, в котором обществу в срок до 21.08.2017 указано провести мероприятия по приведению отмостки многоквартирных домов №20 по проспекту Горького в городе Арсеньеве, №21 по проспекту Горького в городе Арсеньеве, №33 по улице Островского в городе Арсеньеве, №35 по улице Островского в городе Арсеньеве, №66 по улице Щербакова в городе Арсеньеве, в надлежащие исправное состояние; провести мероприятия по восстановлению (оснащению) освещения подвального помещения многоквартирного дома №20 по проспекту Горького в городе Арсеньеве; провести мероприятия по восстановлению лестниц, обеспечивающих выход в чердачное помещение многоквартирного дома №35 по улице Островского в городе Арсеньеве; провести мероприятия по приведению цоколя многоквартирных жилых домов №64 и №66 по улице Щербакова в городе Арсеньеве, в надлежащие исправное состояние.

Полагая, что предписание административного органа не соответствует нормам действующего законодательства, общества обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные сторонами доказательства, доводы заявителя, возражения административного органа, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс, ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должна обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежаще содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1.1. статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1.3. статьи 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 192 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 193 ЖК РФ определено, что лицензионными требованиями являются: регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации; наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата; отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии; отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии; соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса; иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 193 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено «Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно положений части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, перечень лицензионных требований, указанных в статье 193 ЖК РФ не является исчерпывающим, поэтому при проведении проверки соблюдения лицензионных требований следует руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, иными нормативными актами и техническими регламентами.

«Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденными постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170 (далее - Правила № 170) предусмотрено, что:

- просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (пункт 4.1.7 Правил № 170);

- трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год (пункт 5.2.22 Правил № 170);

- организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами (пункт 4.6.1.1 Правил № 170);

- для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подземных каналах, подвалах, чердаках, а также в санитарно-технических кабинах (пункт 5.1.3 Правил № 170);

- на все проемы, каналы и отверстия технического подполья должны быть установлены сетки (размер ячейки - 0,5 см), защищающие здания от проникновения грызунов (пункт 3.4.7 Правил № 170).

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правил № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Обществом не оспаривается факт того, что в проверяемых домах обслуживающей организацией является ООО Управляющая компания "Наш город".

Таким образом, с учетом приведенных правовых норм, суд делает вывод о том, что поскольку заявитель принял на себя обязательство оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению указанным многоквартирным домом, что не отрицается заявителем, то в силу положений указанных выше норм права он должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

При этом суд исходит из того, что надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме должно обеспечиваться независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

С учетом вышеизложенного управляющая компания должна осуществлять те услуги по содержанию и ремонту дома, которые прямо предусмотрены Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, и договором, заключенным ею с собственниками помещений в доме (домовладельцами).

Соответственно, установив неправомерные действия общества, жилищная инспекция вынесла оспариваемое предписание №51-03-14/10 от 21.03.2017 на законных основаниях.

По правилам ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, заявленное ООО Управляющая компания "Наш город" требование удовлетворению не подлежит. В связи с отказом в удовлетворении требований, расходы по оплате государственной пошлины, по правилам статьи 110 АПК РФ, судом относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Д.В. Борисов