Решение от 31 августа 2017 г. по делу № А51-12263/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12263/2017
г. Владивосток
31 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2017 года .

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Левченко Е.А., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 307253914100012, дата регистрации: 21.05.2007) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.12.2004, адрес: 690091, <...>) о признании незаконным решения №25/001/006/2017-6872 от 05.05.2017

при участии

от заявителя: до и после перерыва ФИО3, доверенность от 02.05.2017, удостоверение;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: до и после перерыва не явился, извещен;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании недействительным (незаконным) решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, оформленного уведомлением об отказе в государственной регистрации от 05.05.2017 №25/001/006/2017-6872, об отклонении заявления об исправлении технической ошибки; обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю устранить допущенное нарушение интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем принятия в установленном порядке решения об исправлении технической ошибки по заявлению об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости от 03.05.2017 года №25/001/006/2017-6872.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в связи с чем суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ провел судебное заседание в отсутствие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

Заявитель требования поддержал, представил на обозрение суда документы.

В судебном заседании 22.08.2017 арбитражный суд в порядке статьи 163 АПК РФ определил объявить в судебном заседании перерыв до 11 часов 30 минут 29.08.2017. О дате и времени продолжения судебного заседания по настоящему делу арбитражным судом размещено объявление в сети Интернет на официальном сайте арбитражного суда Приморского края.

После окончания перерыва Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в судебное заседание 29.08.2017 не явилось, о времени и месте продолжения судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ, в связи с чем судебное заседание было продолжено 29.08.2017 после окончания перерыва согласно статьи 156 АПК РФ в отсутствие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

Заявитель требования поддержал по доводам заявления.

В письменном отзыве Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю против требований возразило, указало, что описание спорного объекта сформировано на основании сведений об объекте недвижимости, содержащихся в ГКН, полагает, что отсутствуют как процессуальные, так и материальные основания для удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения заявителя, судом установлено, что 31.12.2006 на основании договора купли-продажи ценных бумаг от 16.11.2006, приложения № 1 договору б/н купли-продажи ценных бумаг от 16.11.2006, к протоколу Совета директоров ОАО «Дальэнерго» от 09.06.2006 № 31 зарегистрировано право собственности открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» на объект – здание кооператива «Антикор» общей площадью 258,2 (лит. А72), инвентарный номер 22202, этажность: 1, адрес (местоположение) объекта: <...>, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена соответствующая запись и выдано свидетельство.

31.05.2013 департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (арендодатель) и открытым акционерным обществом «Дальневосточная генерирующая компания» (арендатор) заключен договор аренды № 01-Ю-16344 земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:195 площадью 6612 кв.м, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <...> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир главный корпус (лит. А1). Участок находится примерно в 221 м от ориентира по направлению на юго-восток), для использования в целях для дальнейшей эксплуатации энергетического производственно-технологического комплекса.

25.12.2015 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 15.09.2015 зарегистрировано право собственности ФИО2 на объект – здание кооператива «Антикор», общей площадью 258,20 кв.м (лит. А72), инвентарный номер 222022, этажность: 1, назначение: нежилое, адрес (местонахождение) объекта: <...>, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.12.2015 сделана соответствующая запись и выдано свидетельство о государственной регистрации права.

18.09.2015 открытое акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» обратилось с заявлением, оформленным письмом № 110-01-103/2634, в адрес департамента земельных и имущественных отношений Приморского края о согласовании передачи прав и обязанностей по договору № 01-Ю-16355 от 31.05.2013 ФИО2 Письмом от 17.12.2015 № 20/04/02-10/43325 департамент земельных и имущественных отношений Приморского края согласовал передачу прав и обязанностей арендатора по договору № 01-Ю-16355 от 31.05.2013 ФИО2

02.06.2016 департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (продавец) и ФИО2 (покупатель) заключили договор № 7260 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:195 площадью 6612 кв.м из земель населенных пунктов, местоположение: <...> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир главный корпус (Лит. А1). Участок находится примерно в 221 м от ориентира по направлению на юго-восток, разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации энергетического производственно-технологического комплекса, для использования в целях дальнейшей эксплуатации здания кооператива «Антикор», в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 15.02.2016 № 25/00-16-5228, являющемуся приложением к договору купли-продажи № 7260 земельный участок с кадастровым номером 25:28:010044:195 сформирован 08.06.2011 из земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:118. В соответствии с кадастровым паспортом категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации производственно-технологического комплекса. При этом, земельный участок с кадастровым номером 25:28:010044:118, из которого образован земельный участок с кадастровым номером 25:28:010044:195 также имеет разрешенное использование, назначение: для дальнейшей эксплуатации производственно-технологического комплекса.

09.06.2016 на основании договора купли-продажи земельного участка от 02.06.2016 № 7260 зарегистрирован переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:28:010044:195, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации производственно-технологического комплекса, общая площадь 6 612 кв.м, адрес (местонахождение) объекта, расположенного за пределами участка. Ориентир главный корпус (Лит. А1). Участок находится примерно в 221 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <...>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости от 20.04.2017 № 25/001/002/2017-3573 здание по адресу: <...>, принадлежащее заявителю на праве собственности имеет наименование: здание кооператива «Антикор».

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости от 20.04.2017 № 25/001/002/2017-3574 земельный участок с кадастровым номером 25:28:010044:195 имеет разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации производственно-технологического комплекса.

Уведомлением от 28.12.2016 ИП ФИО2 была извещена о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ по факту нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:195 не в соответствии с разрешенным видом использования.

Как следует из представленного в материалы дела определения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 03.02.2017 № 09-20793-1 об отказе в возбуждении дела об административном производстве, на части территории земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:195 расположены торговые павильоны, торговые киоски, а также одноэтажные капитальные строения (сооружения), в том числе одноэтажное нежилое здание (кадастровый номер 25:28:010044:569) площадью 258,2 кв.м, адресная привязка <...>, принадлежащее ФИО2 Из представленных документов следует, что ФИО2 фактически была лишена возможности использовать часть территории земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:195, поскольку без ее согласия эта территория занята самовольно третьими лицами, что явилось основанием для обращения ФИО2 в правоохранительные и судебные органы. Согласно решению Ленинского районного суда г. Владивостока от 22.08.2016 по делу № 2-5433/2016 и решениями Ленинского районного суда г. Владивостока от 28.11.2016 по делам № 2-5755/2016, 2-5756/2016, 2-5757/2016, 2-5758/2016 исковые требования ФИО2 об устранении препятствий в пользовании земельным участком удовлетворены. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю пришло к выводу о том, что ФИО2 предпринимала необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение нарушений требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010044:195, в связи с чем, в действиях ФИО4 отсутствуют доказательства наличия субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

03.05.2017 ИП ФИО2 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю с заявлением об исправлении технической ошибки, допущенной при государственной регистрации права, приложив к заявлению договор купли-продажи земельного участка от 02.06.2016 № 7260, свидетельство о государственной регистрации права от 09.06.2016 и указав в заявлении, что при внесении в ЕГРП 09.06.2016 записи о государственной регистрации права собственности заявителя на земельный участок на основании договора № 7260 купли-продажи земельного участка от 02 июня 2016 года была допущена техническая ошибка (описка, опечатка, либо подобная ошибка), по которой недостоверно неполно указаны сведения об объекте права, что противоречит существенным условиям документа основания государственной регистрации права собственности – договора, определяющего целевое назначение участка «для использования в целях дальнейшей эксплуатации здания кооператива «Антикор», в связи с чем заявитель просил исправить техническую ошибку в записях Единого государственного реестра недвижимости, а именно: привести записи ЕГРН в соответствии с документом-основанием возникновения права собственности – договором № 7260 купли-продажи земельного участка, заключенным 02 июня 2016 года между департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ФИО2, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 25:28:010044:195 площадью 6612 кв.м имеет разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации энергетического производственно-технологического комплекса для использования в целях дальнейшей эксплуатации здания кооператива «Антикор».

Согласно уведомлению об отказе в государственной регистрации 05.05.2017 № 25/001/006/2017-6872 описание объекта недвижимости, в отношении которого заявитель обратились за исправлением технической ошибки, сформировано на основании сведений об объекте недвижимости, содержащихся в ГКН.

Не согласившись с вынесенным отказом ИП ФИО2 обратилась с рассматриваемым заявлением, указав, что в январе 2017 года ИП ФИО2 поступило уведомление от 28.12.2016 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о времени и месте составления об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, по факту нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:195 не в соответствии с видом разрешенного использования. Полагает, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы ИП ФИО2 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на земельный участок с кадастровым номером 25:28:010044:195.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (пункт 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

Согласно статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

В силу пункта 5 статьи Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: в том числе, категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Таким образом, техническая ошибка приводит к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

Однако, как следует из материалов дела, в Государственный кадастр недвижимости до заключения договора купли-продажи № 7260 от 02.06.2016 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:195 внесены сведения разрешенном использовании – «для дальнейшей эксплуатации производственно-технологического комплекса», при этом, в отношение земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:118, из которого был образован земельный участок с кадастровым номером 25:28:010044:195, были указаны аналогичные сведения о разрешенном использовании.

Сведения о цели использования земельного участка «дальнейшая эксплуатация здания кооператива «Антикор» указаны лишь в договоре купли-продажи № 7260 от 02.06.2016, тогда как порядок изменения сведений о разрешенном использовании не носит договорной характер.

В силу статьи 7 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования на территории Владивостокского городского округа осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 1). Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 2). Правообладатели земельных участков, указанные в пункте 2 настоящей статьи, являющиеся собственниками земельных участков и объектов капитального строительства, осуществив самостоятельно выбор новых основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства с учетом их соответствия градостроительному регламенту при условии соблюдения требований технических регламентов, самостоятельно обращаются с соответствующим заявлением в орган государственной власти, осуществляющий государственный кадастровый учет недвижимого имущества (пункт 3). Правообладатели земельных участков, указанные в пункте 2 настоящей статьи, за исключением правообладателей, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществив самостоятельно выбор новых основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства с учетом их соответствия градостроительному регламенту при условии соблюдения требований технических регламентов, обращаются в орган администрации города Владивостока, уполномоченный на осуществление управления в области градостроительства и архитектуры, за получением подтверждения возможности изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на вновь выбранные. При получении положительного подтверждения вышеуказанные лица обращаются в орган государственной власти или орган администрации города Владивостока, в полномочия которого входит распоряжение земельными участками, в отношении которых осуществлен выбор новых видов разрешенного использования, за принятием решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 4). Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 7).

Таким образом, законодателем был установлен специальный порядок изменения разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, заявитель не представил доказательств нарушения его прав и охраняемых законом интересов обжалуемым отказом как одного из необходимых элементов удовлетворения требований.

Так, в своем заявлении заявитель ссылается на уведомлении о времени и месте составления об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, по факту нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:195 не в соответствии с видом разрешенного использования, однако, 03.02.2017 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Доказательств того, что ИП ФИО5 привлекалась к административной ответственности, претерпевала неблагоприятные последствия в связи с указанием в Едином государственном кадастре недвижимости сведений о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:195 «для дальнейшей эксплуатации производственно-технологического комплекса», тогда как в договоре купли-продажи № 7260 от 02.06.2016 указано «разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации энергетического производственно-технологического комплекса, для использования в целях дальнейшей эксплуатации здания кооператива «Антикор», заявитель в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил.

Более того, пункт 3 статьи 6 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа Земельные участки и объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют видам разрешенного использования, установленным настоящими Правилами, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, из всей совокупности обстоятельств следует, что у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю отсутствовали основания для исправления технической ошибки, в связи с чем решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, оформленного уведомлением об отказе в государственной регистрации от 05.05.2017 №25/001/006/2017-6872 является законным и обоснованным.

Отказывая в удовлетворении требований, судом учтено, что заявитель не лишен права обратиться за внесением изменений вида разрешенного использования в установленном законом порядке.

Расходы по уплате государственной в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Левченко Е.А.