Решение от 7 февраля 2024 г. по делу № А73-20297/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20297/2023
г. Хабаровск
07 февраля 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 06 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

к Управлению Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконными действий по исключению из Единого государственного реестра юридических лиц общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-СТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи за государственным регистрационным номером 2122703039226 от 31.05.2012 о прекращении деятельности общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-СТРОЙ»,

при участии в судебном заседании представителей:

от МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО – ФИО2 по доверенности от 08.09.2023 № 18юр/378064.1-08, диплом ВСГ 355448;

от УФНС России по Хабаровскому краю – ФИО3 по доверенности от 1001.024 № 12/5, диплом 102734 0191640;



У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – заявитель, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (далее – УФНС России по Хабаровскому краю, регистрирующий орган) с заявлением о признании незаконными действий по исключению из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-СТРОЙ» (далее – Общество, ООО «ЭКО-СТРОЙ»), по внесению в ЕГРЮЛ записи за государственным регистрационным номером (далее – ГРН) 2122703039226 от 31.05.2012 о прекращении деятельности Общества.

В порядке восстановления нарушенного права, заявитель просит обязать регистрирующий орган исключить из ЕГРЮЛ запись за ГРН 2122703039226 от 31.05.2012 о прекращении деятельности ООО «ЭКО-СТРОЙ».

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, относительно пропуска срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением пояснил, что срок действительно пропущен, однако это связано со сменой руководства МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО.

Кроме того, представитель заявителя пояснил, что Правительство Российской Федерации поручило запустить отходы борогипса в промышленное производство, а поскольку вопрос о собственнике данных отходов является открытым, так как ООО «ЭКО-СТРОЙ» могло их продать, то в будущем, по его мнению, может возникнуть ситуация, когда этот собственник обратится за возмещением ущерба за счет Российской Федерации.

Представитель УФНС России по Хабаровскому краю в предварительном судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, указал на соблюдение процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ и как следствие законности оспариваемых действий, а также заявил о пропуске заявителем срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «ЭКО-СТРОЙ» (ИНН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица 20.07.2004 за основным государственным регистрационным номером <***>.

31.05.2012 регистрирующим органом в ЕГРЮЛ внесена запись об исключении ООО «ЭКО-СТРОЙ» из ЕГРЮЛ за ГРН 2122703039226 на основании статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о регистрации в редакции, действовавшей на момент исключения юридического лица из ЕГРЮЛ).

Основанием для внесения указанной записи послужило непредставление ООО «ЭКО-СТРОЙ», его кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в установленный части 4 статьи 21.1 Закона о регистрации трехмесячный срок заявлений в связи с принятием регистрирующим органом решения от 03.02.2012 № 743 о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица в связи с непредставлением в течение двенадцати месяцев отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также неосуществлением операций по банковским счетам.

МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, посчитав действия регистрирующего органа по исключению ООО «ЭКО-СТРОЙ» из ЕГРЮЛ незаконными, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО указало, что ООО «ЭКО-СТРОЙ» является собственником отходов борогипса, нахождение которых на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0010901:3 (месторасположение: <...> западнее собственной территории), принадлежащем Российской Федерации, приводит к его загрязнению и приведению в непригодное для хозяйственного оборота состояние, а также приводит к загрязнению близлежащей территории, наносит ущерб бюджету Российской Федерации, препятствует деятельности заявителя в части управления земельным участком путем вовлечения федеральной собственности в хозяйственный оборот.

При этом соблюдение регистрирующим органом порядка исключения данного юридического лица из ЕГРЮЛ заявитель не оспаривает.

Выслушав доводы и возражений представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 21.1 Закона о регистрации регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица, к которым отнесены: непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету; такое юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность и может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном Законом о регистрации.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, основанием для принятия регистрирующим органом решения от 03.02.2012 № 743 о предстоящем исключении ООО «ЭКО-СТРОЙ» из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица, послужили представленные налоговым органом по месту учета налогоплательщика справки от 21.01.2012 №№ 1484-О, 1484-С об отсутствии за последние 12 месяцев движения денежных средств по расчетным счетам этого юридического лица и о непредставлении отчетности.

Сведения о принятом решении о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ опубликованы в журнале «Вестник государственной регистрации» от 08.02.2012 №1191 (875) часть 2 №5 (363).

Дополнительно сведения размещены регистрирующим органом на официальном сайте ФНС России www.nalog.ru.

Пунктами 3, 4 статьи 21.1 Закона о регистрации предусмотрена возможность кредиторам, чьи интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица представить мотивированные заявления в срок не позднее трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении.

В данном случае, как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, мотивированных заявлений относительно предстоящего исключения ООО «ЭКО-СТРОЙ» в установленный срок от заинтересованных лиц, в том числе от МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО не поступило, в связи с чем регистрирующим органом принято решение об исключении Общества из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица, о чем 31.05.2012 в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись за ГРН 2122703039226.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 06.12.2011 № 26-П, в определениях от 17.01.2012 № 143-О-О и от 17.06.2013 № 994-О, такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Рассматривая заявление регистрирующего органа о пропуске заявителем срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона о регистрации исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

При этом, гарантии, предусмотренные пунктом 4 статьи 21.1 Закона о регистрации, в части возможности предъявления регистрирующему органу заявления относительно предстоящего исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, а также установление пунктом 8 той же статьи специального срока на обжалование действий регистрирующего органа, в 4 раза превышающего общий срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов.

Как разъяснено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении указанного срока, а возможность восстановления процессуального срока законом ставится в зависимость от усмотрения суда.

Суд также учитывает, что в силу части 2 статьи 7 АПК РФ арбитражный суд обеспечивает равную судебную защиту прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

Поскольку действующим законодательством установлены сроки для обращения в суд с заявлениями о защите нарушенных прав как для государственных органов, так и для иных лиц, их нарушение без уважительных причин влечет одинаковые для всех лиц последствия - отказ в удовлетворении заявленных требований (часть 1 статьи 115 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, с рассматриваемым заявлением МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО обратилось в суд 11.12.2023, то есть по истечении более 11 лет и 6 месяцев со дня исключения ООО «ЭКО-СТРОЙ» из ЕГРЮЛ и с пропуском установленного частью 8 статьи 22 Закона о регистрации срока более чем на 10 лет и 6 месяцев.

Доводы заявителя о том, что срок на обжалование исключения Общества следует исчислять с 05.12.2023 – момента получения выписки из ЕГРЮЛ на сайте ФНС России судом отклоняются по следующим основаниям.

Как указано выше, сведения о прекращении Общества (исключение из ЕГРЮЛ юридического лица) внесены в ЕГРЮЛ 31.05.2012 и находились в свободном доступе; помимо этого, решение от 03.02.2012 № 743 о предстоящем исключении ООО «ЭКО-СТРОЙ» было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации», а также размещено на официальном сайте ФНС России.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона о регистрации государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Пунктом 1 статьи 6 Закона о регистрации предусмотрено, что сведения и документы, содержащиеся в государственных реестрах, являются открытыми и общедоступными.

Иного способа уведомления лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Таким образом, регистрирующим органом реализован предусмотренный действующим законодательством механизм раскрытия информации для участников гражданско-правовых отношений о принятии решения о предстоящем исключении юридического лица.

МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером 27:22:0010901:3 и заключая 15.01.2010 с ООО «ЭКО-СТРОЙ» соглашение № 16юр/21, которым стороны признали и подтвердили права Общества на «Дамбу - шламонакопитель», расположенную на данном земельном участке, при надлежащем исполнении обязанностей собственника земельного участка, должно было узнать об исключении этого юридического лица из ЕГРЮЛ с момента внесения соответствующей записи в данный общедоступный федеральный ресурс, т.е. с 31.05.2012, поэтому доводы заявителя о необходимости исчисления срока на обжалование с 05.12.2023 – момента формирования выписки из ЕГРЮЛ на сайте ФНС, суд признает формальными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о пропуске заявителем срока на обжалование действий регистрирующего органа по исключению Общества из ЕГРЮЛ.

Приведенные МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО причины пропуска срока не признаются судом уважительными. Иных причин пропуска срока, которые могли быть признаны уважительными, судом не установлено.

Доводы заявителя о том, что в будущем может возникнуть ситуация, когда новый собственник отходов обратится за возмещением ущерба за счет Российской Федерации, судом отклоняются, как основанные на предположениях.

На основании изложенного, оснований для восстановления пропущенного срока подачи в суд заявления об обжаловании действий регистрирующего органа не имеется.

Пропуск срока на обращение в суд и отсутствие каких-либо уважительных причин пропуска такого срока, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, судом также учитывается, что согласно правовой позиции отраженной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2021 № 305-ЭС20-16189 по делу № А40-170552/2019, наличие предусмотренных в статье 21.1 Закона о регистрации условий для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ само по себе не может являться безусловным основанием для принятия такого решения, которое может быть принято только при фактическом прекращении деятельности хозяйствующего субъекта.

Между тем, заявителем не представлено каких-либо доказательств тому, что на дату принятия решения об исключении ООО «ЭКО-СТРОЙ» из ЕГРЮЛ (31.05.2012), данное юридическое лицо фактически осуществляло финансово-хозяйственную деятельность.

Обжалование действий регистрирующего органа по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ в отсутствие фактической цели последующего осуществления хозяйственной деятельности этим юридическим лицом, исходя из положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона о регистрации и Закона об обществах с ограниченной ответственностью, противоречит целям такого обжалования.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова