Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А29-4688/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-4688/2019
17 июня 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2019 года, полный текст решения изготовлен 17 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Гайдак И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт - Системы безопасности» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об аннулировании лицензии,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.06.207,

от ответчика: ФИО3 (руководитель) паспорт,

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми (далее – ГУ МЧС России по РК, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением об аннулировании лицензии МЧС России от 22.01.2013 № 2-Б/01081, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт - Системы безопасности» (далее ООО «Стандарт-Системы Безопасности», Общество, ответчик).

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 17.05.2019 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 17.06.2019.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.

Обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт-Системы Безопасности», расположенному по адресу: 167002, <...>, в соответствии с приказом Северо-Западного регионального центра МЧС России от 22.01.2013 № 23 бессрочно предоставлена лицензия МЧС России от 22.01.2013 № 2-Б/01081 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В рамках лицензионного контроля в период с 08.06.2015 по 16.06.2015 проведена плановая проверка лицензиата ООО «Стандарт-Системы Безопасности» и выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в том числе грубые.

По итогам проверки составлен акт от 16.06.2015 № 80, в соответствии с которым установлено, что ООО «Стандарт-Системы Безопасности» нарушило требования подпункта «а» и «б» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225, а именно Общество:

1)не имеет в наличии оборудование, инструмент, технические средства измерения, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующие установленным требованиям и необходимые для выполнения работ и оказания услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

2)не имеет в штате работников, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказания услуг, а также минимального стажа работы в области лицензируемого вида деятельности 3 года.

ООО Стандарт-Системы Безопасности» выдано предписание от 16.06.2015 № 80/1/1, установлен срок устранения нарушений обязательных требований - 25.04.2016.

Постановлением мирового судьи Зеленецкого судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 02.07.2015 по делу № 5-780/2015 генеральный директор ООО «Стандарт-Системы Безопасности» ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в виде предупреждения.

В период с 26.04.2016 по 24.05.2016 ГУ МЧС России по РК проведена внеплановая проверка по контролю за исполнением ранее выданного предписания от 16.06.2015 № 80/1/1, в ходе которой установлено, что нарушения лицензионных требований не устранены.

По итогам проверки составлен акт от 24.05.2016 № 13, выдано предписание от 24.05.2016 № 13/1/1, установлен срок устранения нарушений - 01.04.2017. Возбуждено административное дело по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с распоряжением ГУ МЧС России по РК от 25.01.2017 № 8 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Стандарт-Системы Безопасности» по контролю за исполнением ранее выданного предписания № 13/1/1 от 24.05.2016 в период с 03.04.2017 по 28.04.2017.

В установленный срок проведения внеплановой выездной проверки ООО «Стандарт-Системы Безопасности», составлен акт о невозможности проведения проверки от 28.04.2017 № 8, возбуждено административное дело по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В период с 03.07.2017 по 12.07.2017 проведена внеплановая проверка по контролю за исполнением ранее выданного предписания от 24.05.2016 № 13/1/1. Проверкой установлено, что в срок, установленный предписанием от 24.05.2016 № 13/1/1 нарушения лицензионных требований не устранены, предписание не исполнено.

По итогам указанной проверки составлен акт от 27.07.2017 № 25, выдано предписание от 27.07.2017 № 25, установлен срок устранения нарушений - 04.06.2018. Возбуждено административное дело по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В период с 03.07.2018 по 10.07.2018 проведена внеплановая проверка по контролю за исполнением ранее выданного предписания от 27.07.2017 № 25, в ходе которой установлено, что нарушения лицензионных требований не устранены, предписание не исполнено.

По итогам проверки составлен акт проверки от 10.07.2018 № 17, выдано предписание от 10.07.2018 № 17, установлен срок устранения нарушений до 01.10.2018. Возбуждено административное дело по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с распоряжением от 24.09.2018 № 25 о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Стандарт-Системы Безопасности» по контролю за исполнением ранее выданного предписания от 10.07.2018 № 17 проверка запланирована в период с 02.10.2018 по 29.10.2018.

В установленный срок проведения внеплановой выездной проверки ООО «Стандарт-Системы Безопасности» уклонилось от проведения проверки. ГУ МЧС России по РК составлен акт о невозможности проведения проверки от 29.10.2018 № 25, возбуждено административное дело по части 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28.01.2019 проведена внеплановая проверка по контролю за исполнением ранее выданного предписания от 10.07.2018 № 17, в ходе которой установлено, что в срок, установленный предписанием от 10.07.2018 № 17, нарушения лицензионных требований не устранены, предписание не исполнено.

По итогам проверки составлен акт от 28.01.2019 № 2, выдано предписание от 28.01.2019 № 2, установлен срок устранения нарушений - 03.06.2019. Возбуждено административное дело по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, при проведении проверки в период с 03.07.2018 по 10.07.2018 установлен факт неосуществления лицензируемого вида деятельности по адресу, указанному в лицензии МЧС России от 22.01.2013 № 2-Б/01081.

ГУ МЧС России по РК пришло к выводу о том, что осуществление ООО «Стандарт-Системы Безопасности» деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с грубыми нарушениями лицензионных требований повлекло не достижение цели, установленной частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, а именно предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическим лицом отдельных видов деятельности.

Установленные обстоятельства послужили основанием для обращения ГУ МЧС России по РК в суд с заявлением об аннулировании лицензии ГУ МЧС России по РК от 22.01.2013 № 2-Б/01081, выданной ООО «Стандарт-Системы Безопасности».

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Как следует из части 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, регламентируется Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 (далее - Положение о лицензировании, Положение № 1225).

В пункте 4 Положения о лицензировании определен перечень лицензионных требований при осуществлении указанной лицензируемой деятельности.

На основании подпунктов «а» и «б» пункта 4 Положения о лицензировании, лицензионным требованием является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг, а также наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное техническое образование (профессиональную подготовку) и прошедших повышение квалификации, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица.

Фактические обстоятельства установленного нарушения заключаются в том, что ООО «Стандарт-Системы Безопасности» в нарушение подпунктов «а» и «б» пункта 4 Положения, не выполнены следующие обязательные требования:

1) не обеспечило наличие оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих обществу на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг по:

-монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-монтажу, техническому обслуживанию и ремонту фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

-монтажу, техническому обслуживанию и ремонту противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-монтажу, техническому обслуживанию и ремонту заполнений проемов в противопожарных преградах;

-выполнению работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

-монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения.

2) не обеспечило наличие в штате работников, заключивших с обществом трудовые договоры, имеющих минимальный стаж работы в области лицензируемой деятельности не менее 3-х лет, а также профессиональное образование (профессиональную подготовку) и прошедших повышение квалификации, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг по:

-монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-монтажу, техническому обслуживанию и ремонту фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

-монтажу, техническому обслуживанию и ремонту противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-монтажу, техническому обслуживанию и ремонту заполнений проемов в противопожарных преградах;

-выполнению работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

-монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения.

Установленные административным органом нарушения ответчиком не оспариваются.

Согласно пункту 7 Положения № 1225 нарушения требований подпункта «а» пункта 4 данного Положения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований.

В соответствии с частью 13 статьи 20 Закона № 99-ФЗ действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в следующих случаях:

1) представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности;

2) прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

3) прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности);

4) наличие решения суда об аннулировании лицензии.

Как следует из частей 11, 12 статьи 20 Закона № 99-ФЗ в случае, если в установленный судом, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии (часть 11). Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии (часть 12).

Согласно части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Исходя из позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации.

Судебный порядок разрешения вопроса об аннулировании лицензии обусловлен тем, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Материалами дела установлено, что предписания ГУ МЧС России по РК об устранении выявленных нарушений требований законодательства ООО «Стандарт-Системы Безопасности» не исполнены.

При этом суд принимает во внимание обстоятельства, установленные мировым судьей Зеленецкого судебного участка Сыктывдинского района при вынесении постановления от 02.07.2015 № 5-780/2015.

В силу части 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, в том числе для судов.

Согласно статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение. Такое положение существует до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти факты, не будет отменен в порядке, установленном в законе.

Учитывая, что аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Общество не представило в материалы дела доказательства принятия всех зависящих от него мер по устранению лицензионных нарушений и пресечению незаконной деятельности.

Являясь организацией, одним из видов деятельности которой является деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, Общество должно принимать исчерпывающие меры по соблюдению лицензионных требований с учетом специфики своей деятельности и специально предъявляемым к ней требованиям, направленной на предотвращение возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что в рассматриваемом случае нарушение лицензиатом лицензионных требований в течение длительного периода времени повлекло за собой нарушение прав, законных интересов большого количества лиц, а также имело место неустранение лицензиатом в установленный срок грубого нарушения лицензионных требований и условий (подпункт «а» пункта 4 Положения о лицензировании), что в силу частей 11, 12 Закона № 99-ФЗ является основанием для аннулирования выданной лицензии.

С учетом пренебрежительного отношения Общества к соблюдению лицензионных требований, специфики осуществляемой Обществом деятельности, неисполнению в срок предписаний ГУ МЧС России по РК, суд пришел к выводу, что в данном конкретном случае аннулирование лицензии является мерой адекватной, соразмерной допущенным нарушениям и необходимой для защиты конституционных прав и свобод, имущественных интересов других лиц, защите жизни и здоровья людей.

При этом Общество не лишено возможности вновь обратиться в уполномоченный орган в целях получения новой лицензии на осуществление деятельности при соблюдении установленных законом требований.

Требования ГУ МЧС России по РК являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми удовлетворить.

Аннулировать лицензию от 22.01.2013 № 2-Б/01081, выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми Обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт-Системы Безопасности» на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья И.Н. Гайдак