Решение от 4 марта 2021 г. по делу № А57-18474/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-18474/2020
04 марта 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения изготовлена 26 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Городские Жилищные Инновации», г. Саратов

заинтересованные лица:

1. Государственная жилищная инспекция Саратовской области

2. Лицензионная комиссия органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Саратовской области

о признании незаконным приказа Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 139 от 16.09.2020 и решения Лицензионной комиссии для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Саратовской области № 5 от 16.09.2020 об отказе ООО «Городские Жилищные Инновации» в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 16.09.2020, диплом о ВЮО обозревался,

от ГЖИ Саратовской области – ФИО3 по доверенности от 22.05.2020, диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Городские Жилищные Инновации» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением о признании незаконным приказа Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 139 от 16.09.2020 и решения Лицензионной комиссии для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Саратовской области № 5 от 16.09.2020 об отказе ООО «Городские Жилищные Инновации» в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; об обязании Государственной жилищной инспекции Саратовской области и Лицензионной комиссии для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности многоквартирными домами в Саратовской области рассмотреть заявление ООО «Городские Жилищные Инновации» о выдачи лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Инспекции заявленные требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 21.07.2020 в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области поступило заявление о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «Городские Жилищные Инновации».

В период с 04.08.2020 по 31.08.2020 на основании распоряжения Инспекции в отношении ООО «Городские Жилищные Инновации» проведена внеплановая, документарная проверка.

31.08.2020 составлен акт проверки № 284-06-06, в соответствии с которым сокращенное наименование Общества с ограниченной ответственностью «Городские Жилищные Инновации» - ООО «ГЖИ» не соответствует требованиям установленным статьей 1473 ГР РФ.

16.09.2020 приказом Государственной жилищной инспекции Саратовской области №139 на основании решения Лицензионной комиссии Саратовской области № 5 от 16.09.2020 (протокол № 5 от 16.09.2020) ООО «ГЖИ» отказано в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Саратовской области.

Не согласившись с вышеуказанными приказом и решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупность указанных двух условий в рамках настоящего дела не установлена.

В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 1.3 указанной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

К полномочиям Лицензионной комиссии относятся, в том числе принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии и принятие решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Постановление Губернатора Саратовской области от 20.11.2014 № 335 утверждено Положение о Лицензионной комиссии для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Саратовской области.

В соответствии с пунктом 4 Положения основными полномочиями Лицензионной комиссии являются, в том числе принятие решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии.

В соответствии с пунктом 5 Положения лицензионная комиссия в целях выполнения стоящих перед ней задач осуществляет следующие функции:

а) рассматривает документы соискателей лицензии, поданные заявителями в лицензирующий орган в целях получения лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами;

б) принимает решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии на основании представленных лицензирующим органом документов соискателя лицензии и результатов проведенной лицензирующим органом проверки(ок) в рамках лицензионного контроля, в том числе с участием представителей Лицензионной комиссии.

Согласно пункту 1 статьи 54 ГР РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, указание только на такой вид. Наименование некоммерческой организации и в предусмотренных законом случаях наименование коммерческой организации должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 1473 ГК РФ юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица.

В силу пункта 2 части 4 статьи 1473 ГК РФ в фирменное наименование юридического лица не могут включаться в том числе, полные или сокращенные официальные наименования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Саратовской области от 12.05.2005 № 152-П утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции Саратовской области.

В соответствии с пунктом 6 Положения основными задачами Инспекции являются:

1) осуществление регионального государственного жилищного надзора в порядке, установленном Правительством области;

2) осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, а также лицензионного контроля.

Аббревиатура «ГЖИ» используется в деловой переписке, в прессе, в обращениях граждан, в судебных решениях для обозначения Государственной жилищной инспекции области.

Государственной жилищной инспекции Саратовской области установлено, что наименование лицензиата ООО «ГЖИ» может вызвать стойкую ассоциацию потребителя с участием государства в деятельности организации либо с особой значимостью деятельности данной организации в государственных интересах, чем способно вызвать большее доверие к соискателю лицензии и ее привлекательность для потребителей благодаря восприятию организации как государственной, специализирующейся на управлении жилыми домами.

Данное обстоятельство может ввести потребителей в заблуждение и может создать лицензиату недопустимые конкурентные преимущества.

Кроме того, из материалов дела следует, что Государственная жилищная инспекция Саратовской области обратилась в Саратовской УФАС России с заявление о нарушении ООО «ГЖИ» ст. 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по факту использования Обществом наименования «ГЖИ», которое может вызвать стойкую ассоциацию потребителя участия государства в деятельности Общества.

Антимонопольным органом установлено наличие в действиях ООО «ГЖИ» признаков нарушения п. 3 статьи 14.2 Закона о защите конкуренции, выразившиеся во введении в заблуждение потребителей в отношении лица, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирными домами, путем включения в фирменное наименование предприятия обозначения (ГЖИ), ассоциирующегося с органом власти Саратовской области – Государственной жилищной инспекции Саратовской области.

31.12.2020 Саратовским УФАС России на основании ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в адрес ООО «ГЖИ» вынесено предупреждение № 02/1-8369 186164 о прекращении действий, вводящих в заблуждение потребителей услуг по управлению многоквартирными домами, а именно: не использовать при осуществлении данного вида деятельности наименование лица ООО «ГЖИ», ассоциирующегося с органом власти Саратовской области – Государственной жилищной инспекции Саратовской области.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение (протокол) и приказ вынесены Государственной жилищной инспекцией Саратовской области обоснованно.

Доводы заявителя проверенны судом и на основании вышеизложенного признанны не обоснованными, в связи с неверным толкованием норм права.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Городские Жилищные Инновации» не подлежат удовлетворению.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова