Постановление от 29 июня 2022 г. по делу № А51-10860/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2776/2022
29 июня 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.,

судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Карьер-ДВ»: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 07.06.2022;

от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края: представитель не явился;

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу: ФИО2, по доверенности от 25.03.2022 № ДВ-5-2;

рассмотрев в судебном онлайн-заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Карьер-ДВ»

на решение от 21.12.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2022

по делу № А51-10860/2021 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карьер-ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 692481, Приморский край, р-н. Надеждинский, <...>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***> адрес: 690110, <...>)

третье лицо: Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>, каб. 30) в лице Отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Приморскому краю

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Карьер-ДВ» (далее – ООО «Карьер-ДВ») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (далее – министерство, административный орган) от 17.06.2021 № 06п-03/2015/ч.1ст.7.3 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 800 000 руб.

Определением от 18.10.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице Отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Приморскому краю (далее – департамент).

Решением суда от 21.12.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2022, постановление изменено в части назначения административного наказания, штраф в размере 800 000 руб. снижен до 400 000 руб.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе общества полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права с выводами, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и представленным в деле доказательствам, в связи с чем просит их отменить, принять новый судебный акт о признании незаконным и отмене постановления министерства от 17.06.2021 № 06п-03/215/ч.1ст.7.3.

Заявитель жалобы приводит доводы об отсутствии доказательств, способствующих возможности привлечения общества к административной ответственностью.

Министерство отзыв на кассационную жалобу не представило.

В судебном заседании, проведенном в режиме веб-конференции в порядке статьи 153.2 АПК РФ, представитель ООО «Карьер-ДВ» поддержал свою правовую позицию, изложенную в кассационной жалобе, представитель департамента не согласился с доводами кассационной жалобы, просил отказать в ее удовлетворении.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (после переименования – департамент) от 19.10.2010 № 150 обществу предоставлено право пользования недрами с целью добычи скального грунта на месторождении «Соловей Ключ», расположенного в Надеждинском муниципальном районе, с запасами категории С1 – 322 тыс. куб.м (по состоянию на 01.06.2010) сроком на 12 лет.

20.10.2010 во исполнение данного приказа обществу выдана лицензия на пользование недрами серии НАД 00664 ОЩ с целевым назначением и видами работ – разработка месторождения скального грунта «Соловей Ключ» на территории Надеждинского района в 50 м к северо-востоку от с. Соловей Ключ. Срок действия лицензии до 20.10.2022.

Согласно справке о переданных запасах, являющейся приложением к лицензии, обществу переданы запасы скального грунта месторождения «Соловей Ключ» по категории С1 в количестве 322 тыс. куб.м сроком на 12 лет.

Также общество является владельцем лицензии серии НАД 00733 ОЩ с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение (поиск и оценка) скального грунта (камень строительный) на участке недр «Соловей Ключ 1-ая очередь» на территории Надеждинского муниципального района в 150 м к северо-востоку от с. Соловей-Ключ сроком действия до 02.04.2019. Указанный участок недр находится в непосредственной близости к карьеру скального грунта «Соловей ключ».

Запасы скального грунта месторождения «Соловей ключ 1-ая очередь» по категории С2 в количестве 3763 тыс. куб.м утверждены Протоколом ЭКЗ ОПИ от 11.08.2014 № 80.

В период с 20.04.2021 по 30.04.2021 на основании распоряжения от 25.03.2021 № 06п-03/21 министерством в отношении общества проведена плановая выездная проверка с целью оценки соответствия осуществляемой деятельности и проверки соблюдения лицензионных условий в сфере недропользования.

В ходе проведения проверки, результаты которой оформлены актом от 30.04.2021 № 06п-03/21, министерством было установлено, что с 2018 года общество осуществляло добычу скального грунта по категории С2 на месторождении «Соловей Ключ 1-ая очередь».

При этом право пользования недрами для разработки месторождения скального грунта «Соловей Ключ 1-ая очередь» министерство обществу не предоставляло, запасы скального грунта по категории С2 в количестве 3763 тыс. куб.м., утвержденные протоколом ЗКЗ ОПИ № 80 от 11.08.2014, не передавало.

По факту самовольного пользования недрами составлен протокол от 10.06.2021 № 06п-03/215/ч.1ст.7.3 об административном правонарушении, в котором действия общества квалифицированны по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением от 17.06.2021 № 06п-03/215/ч.1ст.7.3 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Карьер-ДВ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях общество события и состава вмененного ему правонарушения и, соответственно, о законности привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Вместе с тем, суд счел возможным применить положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного штрафа в 800 000 руб. до 400 000 руб.

Суд апелляционной инстанций поддержал выводы суда первой инстанции.

При этом, суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно стать 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно статье 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр, в том числе, является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Статьей 49 Закона о недрах предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса.

Как установлено судами из материалов дела ООО «Карьер-ДВ», являясь владельцем лицензии серии НАД 00733 ОЩ с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение (поиск и оценка) скального грунта (камень строительный) на участке недр «Соловей Ключ 1-ая очередь», с 2018 года осуществляло на данном участке добычу скального грунта по категории С2.

Так, по состоянию на 01.01.2021 остаток балансовых запасов скального грунта по категории С2 на данном месторождении составлял 3382 тыс. куб.м., в связи с чем объем добытого обществом скального грунта по категории С2 составил 381 тыс. куб. м, исходя из расчета 3763 тыс. куб.м (утвержденные Протоколом ЭКЗ ОПИ от 11.08.2014 № 80 запасы) – 3382 тыс. куб.м. (остатки балансовых запасов).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в связи с отсутствием у ООО «Карьер-ДВ» лицензии на право пользования недрами на месторождении скального грунта «Соловей Ключ 1-я очередь», общество осуществило самовольное пользование недрами, поставленными на государственный баланс протоколом ЗКЗ ОПИ №80 от 11.08.2014.

В этой связи министерством сделаны обоснованные выводы о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность которое установлена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Доводы общества о недоказанности обстоятельств осуществления им работ по добыче скального грунта на месторождении «Соловей Ключ 1-я очередь» были предметом исследования судами и отклонены в связи со следующим.

Так, из акта проверки от 30.04.2021 № 06п-03/21 следует, что должностным лицом министерства была осмотрена производственная площадка ООО «Карьер-ДВ» - разработка месторождения скального грунта «Соловей Ключ» на территории Надеждинского района в 50 м к северо-востоку от с. Соловей-Ключ, которую оно осуществляет по лицензии серии НАД 00664 ОЩ. При этом в ходе натурного осмотра главным инженером общества ФИО3 была указана территория, эксплуатируемая ООО «Карьер-ДВ», в том числе за границами земельного участка с кадастровым номером 25:10:011300:277, что отражено в прилагаемой к акту осмотра фототаблице.

Таким образом, в ходе проверочных мероприятий министерством проведен осмотр не только участка недр «Соловей Ключ», но и прилегающего к нему участка недр – месторождение скального грунта «Соловей Ключ 1-я очередь», который находится в непосредственной близости к карьеру скального грунта «Соловей Ключ».

Кроме того, согласно сведениям о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме № 5-ГР в 2018 году обществом на месторождении скального грунта «Соловей Ключ» добыто 192 тыс. куб.м скального грунта по категории С2, в 2019 году – 14 тыс. куб.м, в 2020 году – 76 тыс. куб.м. При этом, запасы скального грунта по категории С2 находятся за границами лицензионного участка, предоставленного обществу по лицензии серии НАД 00664 ОЩ на разработку месторождения скального грунта «Соловей Ключ» и ему не передавались.

Добыча скального грунта по категории С1, переданного ему по лицензии серии НАД 00664 ОЩ, с 2018 года не осуществлялась.

Данные обстоятельства с учетом того, что момент проведения натурного осмотра на территории производственной площадки работал дробильно-сортировочный комплекс LIMING 600x900, эксплуатировался экскаватор KOMATSU PC 200 и погрузчик HITACHI ZW 180, а также производилась загрузка самосвала HYUNDAI скальным грунтом, позволили судам прийти к выводам о проведении обществом работ по добыче скального грунта по категории С2 на месторождении «Соловей Ключ 1-я очередь» под видом проведения добычных работ на месторождении «Соловей Ключ».

Исследовав и оценив с учетом положений статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суды пришли к обоснованному выводу о достаточности доказательств факта совершения ООО «Карьер-ДВ» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению обществом требований действующего законодательства о недрах, а также свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих ему надлежащим образом выполнять требования законодательства, суду не представлено

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не установлено. Оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Карьер-ДВ» от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ, а также применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, судами также не установлено.

Признав избранную в отношении общества меру ответственности чрезмерной, исходя из принципов соразмерности, справедливости административного наказания, суд первой инстанции обоснованно, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, снизил размер административного штрафа до 400 000 руб.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов. Между тем, в силу положений статьи 71 АПК РФ оценка доказательств относится к полномочиям судов первой и апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в том числе в определении от 17.02.2015 № 274-О, статьи 286 – 288 АПК РФ, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Следовательно, установление фактических обстоятельств дела и оценка доказательств отнесены к полномочиям судов первой и апелляционной инстанций, тогда как суд кассационной инстанции не вправе переоценивать представленные в материалы дела доказательства, которые являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций.

В этой связи доводы кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.12.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2022 по делу № А51-10860/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья А.И. Михайлова


Судьи Т.Н. Никитина


И.В. Ширяев