Решение от 29 декабря 2022 г. по делу № А60-45041/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-45041/2022
29 декабря 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2022 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания помощником судьи Шамыш Ш.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Красная горка" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Полевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 66:59:0204002:89, расположенного по адресу: Свердловская область, город Полевской, <...> выраженный в письме от 31.05.2022 №727/1,

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 01.08.2022,

от заинтересованного лица: не явились, извещены,

от третьего лица: не явились, извещены,

Отводов суду не заявлено. Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Красная горка" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Полевского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным решения от 31.05.2022 №727/1 об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 66:59:0204002:89, расположенного по адресу: Свердловская область, город Полевской, <...>.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 01.09.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 06.10.2022.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 06.10.2022 судебное заседание назначено на 28.11.2022. Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 28.11.2022 судебное заседание отложено на 12.12.2022 суд определил принять изменение предмета заявленных требований: о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии вынесенного решения о выдаче, либо отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 66:59:0204002:89, расположенного по адресу: Свердловская область, город Полевской, <...>.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 12.12.2022 судебное заседание отложено на 26.12.2022.

22.12.2022 от Администрации поступил отзыв.

26.12.2022 в судебное заседание явился Заявитель.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

На основании статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил приобщить к материалам дела отзыв Администрации.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил принять изменение предмета заявленных требований: о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 66:59:0204002:89, расположенного по адресу: Свердловская область, город Полевской, <...> выраженный в письме от 31.05.2022 №727/1.

Заявитель требования поддержал.

Арбитражный суд рассматривает дело по доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Как следует из материалов дела, 01.09.1999 между МО «Город Полевской» в лице Управления муниципальным имуществом Полевского городского округа и Красногорским Кооперативом животноводов-любителей (правопредшественник производственного кооператива «Красногорский») заключен договор аренды земельного участка №358, в соответствии с которым Красногорскому кооперативу животноводов-любителей передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 66:59:0204002:89, по адресу г. Полевской. <...> (быв. ФИО2 1а) под строительство базы кооператива сроком на 20 лет (до 01.09.2019).

01.12.2017 заключено дополнительное соглашение к договору аренды №358 от 01.09.1999 в части уточнения площади и адреса земельного участка, являющегося предметом договора аренды.

01.02.2018 между ПК «Красногорский» и ООО «Красная горка» заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №358 от 01.09.1999, согласно которому права и обязанности по договору аренды переданы Заявителю (зарегистрировано Управлением Росреестра по Свердловской области 17.05.2018)

29.08.2019 Заявителем в адрес Управления муниципальным имуществом Полевского городского округа направлено уведомление о намерении возобновить договор аренды земельного участка №358 от 01.09.1999 на тех же условиях на неопределенный срок, полученное 29.08.2019.

12.05.2022 Заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 66:59:0204002:89 с целью подготовки в дальнейшем разрешительной документации на строительство.

Администрация письмом от 31.05.2022 исх. №727/1 отказала в выдаче градостроительного плана в связи с тем, что с соответствующим заявлением о его выдаче обратился не правообладатель земельного участка.

В связи с указанными обстоятельствами, ООО «Красная горка», полагая, что отказ Администрации в выдаче градостроительного плана является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли указанное решение, факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности - на заявителя.

Постановление Администрации Полевского городского округа от 03.10.2019 №530-ПА утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги, устанавливающий порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков" (действовавший с период возникновения спорных правоотношений, далее – Административный регламент).

В силу п. 48 Административного регламента результатом выполнения административной процедуры является подготовка и регистрация градостроительного плана земельного участка либо при наличии оснований, указанных в пункте 22 настоящего регламента, уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с пп.1 п. 22 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является: заявитель не является правообладателем земельного участка.

Письмом от 31.05.2022 исх. №727/1 отказано ООО «Красная горка» в выдаче градостроительного плана в связи с тем, что с соответствующим заявлением о его выдаче обратился не правообладатель земельного участка.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно абзацу 3 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 №73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" договор аренды государственного имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положения пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяются в том числе к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до 1 марта 2015 года не требовалось проведения торгов.

Следовательно, если после 1 марта 2015 года арендатор продолжил пользование таким земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Данная позиция подтверждается Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2020), утвержденная Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020.

Согласно пункту 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июля 2020 г., положения пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяются в том числе к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до 1 марта 2015 г. не требовалось проведения торгов. Если после 1 марта 2015 г. арендатор продолжил пользование таким земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно части 2 ст. 610 ГК РФ в случае отсутствия в договоре аренды срока аренды (неопределенный срок), каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону, при аренде недвижимого имущества - за три месяца. Заявлений со стороны арендодателя о расторжении договора в период обществу представлено не было.

Суд отмечает, что после истечения срока договора аренды №358 от 01.09.1999 (заключенного в порядке переоформления) ООО "Красная горка" в соответствующем порядке направило уведомление о намерении возобновить договор аренды земельного участка №358 от 01.09.1999 на тех же условиях на неопределенный срок, продолжало пользоваться земельным участком и вносило арендную плату по этому договору, что подтверждается материалами дела.

При этом в адрес арендатора арендодателем не направлялись уведомления о расторжении договора, возражений о продлении договора аренды в порядке ст. 621 ГК РФ не поступало, соответствующих доказательств заинтересованным лицом, Управлением муниципальным имуществом Полевского городского округа не представлено.

С учетом изложенного договор аренды №358 от 01.09.1999 считается возобновленным на неопределенный срок в порядке ст. 621 ГК РФ, таким образом, на момент обращения ООО "Красная горка" с заявлением о предоставлении градостроительного плана земельного участка договор аренды является действующим.

При таких обстоятельствах отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 66:59:0204002:89, расположенного по адресу: Свердловская область, город Полевской, <...> выраженный в письме от 31.05.2022 №727/1, является незаконным, нарушает права и законные интересы общества.

В нарушение ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ доказательств обратного Администрацией суду не представлено, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений.

Обязанность заинтересованного лица, возложенная судом в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, заключается в совершения действий, предусмотренных Административным регламентом предоставления муниципальной услуги, устанавливающий порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков".

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Полевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 66:59:0204002:89, расположенного по адресу: Свердловская область, город Полевской, <...> выраженный в письме от 31.05.2022 №727/1.

Обязать Администрацию Полевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Красная горка" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

2. Взыскать с Администрации Полевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Красная горка" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



СудьяИ.В. Фомина