Постановление от 29 мая 2018 г. по делу № А56-28470/2017

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-28470/2017
29 мая 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Пряхиной Ю.В.

судей Колосовой Ж.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем В. О. Казначеевым,

при участии:

от истца (заявителя): до перерыва 16.05.2018 и после перерыва 23.05.2018 представитель не явился, извещен;

от ответчика (должника): 1) Л. С. Латышева, доверенность от 10.05.2018 - до перерыва 16.05.2018 и после перерыва 23.05.2018; 2) Д. К. Алексеева, доверенность от 14.05.2018 – до перерыва 16.05.2018; М. В. Сомова, доверенность от 07.11.2017 – после перерыва 23.05.2018; 3) до перерыва 16.05.2018 и после перерыва 23.05.2018 представитель не явился, извещен;

от третьих лиц: 1) В. В. Жураковский, доверенность от 10.04.2018 – представитель не явился, извещен; 2) до перерыва 16.05.2018 и после перерыва 23.05.2018 представитель не явился, извещен;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6045/2018) ООО «Альтаир» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.01.2018 по делу № А56-28470/2017 (судья А. О. Вареникова), принятое

по иску (заявлению) Федерального дорожного агентства

к 1) Обществу с ограниченной ответственностью "Альтаир", 2) Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области; 3) Обществу с ограниченной ответственностью «РосАгро»

третьи лица: 1) Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства", 2) Акционерное общество "ВАД",

о признании сделки недействительной

установил:

Федеральное дорожное агентство (далее - истец, ФДА) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Альтаир» (далее – Общество, ответчик), Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация) о признании недействительной сделкой договора купли-продажи земельных участков №37-15 от 31.03.2015, заключенного Обществом и Администрацией, в части земельных участков с кадастровыми номерами 47:23:0259004:101, 47:23:0259004:100, 47:23:0259004:105, 47:23:0259004:104, 47:23:0253004:34, 47:23:0243001:97, 47:23:0243001:96; а также применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания сторон возвратить все полученное по сделке в оспариваемой части (с учетом принятых судом первой инстанции уточнений).

К участию в деле в качестве соответчика было привлечено ООО «РосАгро».

В ходе рассмотрения спора в суде первой инстанции ООО «Альтаир» поясняло, что земельные участки с кадастровыми номерами 47:23:0259004:101, 47:23:0259004:100, 47:23:0259004:105, 47:23:0259004:104, 47:23:0253004:34, 47:23:0243001:97, 47:23:0243001:96 на момент рассмотрения дела не существуют, поскольку они разделены на более мелкие земельные участки, часть из которых продана ООО «РосАгро». В полосу отвода под строительство автомобильной дороги попали те из вновь выделенных земельных участков, которые принадлежат исключительно ООО «Альтаир».

Решением суда первой инстанции от 25.01.2018 признан недействительной сделкой договор купли-продажи от 31.03.2015 №37-15, заключенный между ООО «Альтаир» и муниципальным образованием «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области в части земельных участков с кадастровыми номерами 47:23:0259004:101, 47:23:0259004:100, 47:23:0259004:105, 47:23:0259004:104, 47:23:0253004:34, 47:23:0243001:97, 47:23:0243001:96; применены последствия недействительности сделки, на ООО «Альтаир» возложена обязанность возвратить в государственную собственность земельные участки с кадастровыми номерами 47:23:0259004:755, 47:23:0259004:775, 47:23:0259004:341, 47:23:0259004:757, 47:23:0259004:752, 47:23:0259004:85, 47:23:0259004:339, а на Администрацию муниципального образования «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области – обязанность возвратить ООО «Альтаир» 2114242,17 руб.

ООО «Альтаир» подало апелляционную жалобу на решение суда, просило, с учетом пояснений в судебном заседании апелляционного суда 16.05.2018 о том, что податель жалобы не поддерживает пункт 2 просительной части жалобы, решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать.

Податель жалобы полагает, что решение вынесено с неправильным применением норм материального и процессуального права.

ООО «Альтаир» ссылается на то, что ФДА является ненадлежащим истцом; истцом избран ненадлежащий способ защиты права (во исполнение судебных решений соответчиком было издано постановление о предоставлении земельных участков в собственность от 20.10.2014 № 4285, которое в отдельном порядке оспорено не было); в действиях госорганов имеются признаки злоупотребления правом, что в силу статьи 10 ГК РФ является основанием для отказа в иске; бездействие Администрации более 6 месяцев по исполнению вступившего в силу решения суда по делу №А56-44726/2013 привело к тому, что на момент заключения договора купли-продажи земельных участков, земли были зарезервированы; сделка является оспоримой, а не ничтожной, истцом пропущен срок исковой давности; примененные судом последствия недействительности сделки в любом случае нарушают права Общества.

В апелляционном суде явившиеся в судебные заседания (до и после перерыва) представители пояснили, что спорные земельные участки, которые были реализованы Обществу Администрацией, были зарезервированы, впоследствии разделены на участки меньшей площади, часть из которых была реализована Обществом организации ООО «РосАгро», а часть осталась в собственности Общества. Именно имеющиеся у Общества участки полностью попали в полосу отвода.

Как следует из материалов дела, Федеральной адресной инвестиционной программой, утвержденной Министерством экономического развития Российской Федерации на 2014 и плановый период 2015 и 2016 годов от 09.01.2014 предусмотрены мероприятия по выполнению работ по реконструкции автомобильной дороги М-20 Санкт-Петербург - Псков-Невель - граница с Республикой Белоруссия на участке 31 км+000-км 54+000, Ленинградская область.

Комиссией по выбору земельных участков 19.08.2009 был произведен выбор земельного участка, площадью 144,48 га, а также согласовано предварительное место размещения подлежащей реконструкции автомобильной дороги, что отражено в акте, утвержденном постановлением главы Администрации от 19.08.2009 №2262.

В полосу отвода попали земельные участки с кадастровыми номерами 47:23:0259004:101, 47:23:0259004:100, 47:23:0259004:105, 47:23:0259004:104, 47:23:0253004:34, 47:23:0243001:97, 47:23:0243001:96, находящиеся на момент выдела в аренде у Общества на основании договора аренды земельного участка от 10.03.2009 №1036, заключенного с муниципальным образованием «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области.

Для выполнения адресной программы между ФКУ «Севзапуправтодор» и ЗАО «ВАД» был заключен государственный контракт от 03.02.2014 №23/14/102404 на реконструкцию автомобильной дороги М-20 Санкт-Петербург - Псков - Невель - граница с Республикой Белоруссия на участке км 31+000 - км 54+000 в Ленинградской области (1 этап) с выполнением комплекса землеустроительных и оценочных работ и страхованием строительных рисков.

Распоряжением Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор) от 24.06.2014 №1238-р для государственных нужд сроком на 7 лет зарезервированы земли, находящиеся в неразграниченном ведении, общей площадью 144185 кв.м., на эти земли установлены ограничения прав в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, необходимые для достижения целей резервирования (строительство интеллектуальной транспортной системы организации дорожного движения на автомобильной дороге Р-23 Санкт-Петербург - Псков -Невель - граница с Республикой Белоруссия на участке км 31+000 - км 54+000, Ленинградская область). В границах зарезервированных земель находятся земельные участки с кадастровыми номерами 47:23:0259004:101, 47:23:0259004:100, 47:23:0259004:105, 47:23:0259004:104, 47:23:0253004:34.

Распоряжением №1354-р от 14.07.2014 Федерального дорожного агентства для государственных нужд сроком на 7 лет зарезервированы земли общей площадью 35741 кв.м., на эти земли установлены ограничения прав, необходимые для достижения целей резервирования (строительство интеллектуальной транспортной системы организации дорожного движения на автомобильной дороге Р-23 Санкт-Петербург - Псков - Невель - граница с Республикой Белоруссия на участке км 31+000 - км 54+000, Ленинградская область). В границах зарезервированных земель находятся земельные участки с кадастровыми номерами 47:23:0253001:97, 47:23:0253001:96.

Из представленных в материалы дела выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) усматривается, что сведения об ограничении прав в виде резервирования каждого из вышеуказанных земельных участков были зарегистрированы 15.10.2014.

31.03.2015 между муниципальным образованием «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области и Обществом был заключен договор №37-15 купли-продажи земельных участков, в том числе, земельных участков с кадастровыми номерами 47:23:0259004:101, 47:23:0259004:100, 47:23:0259004:105, 47:23:0259004:104, 47:23:0253004:34, 47:23:0253001:97, 47:23:0253001:96.

Право собственности на данные участки было зарегистрировано за ООО «Альтаир».

Впоследствии ООО «Альтаир» произвело раздел земельных участков, в результате чего из земельного участка с кадастровым номером 47:23:0259004:101 были выделены земельные участки с кадастровыми номерами 47:23:0259004:774 и 47:23:0259004:775; из земельного участка с кадастровым номером 47:23:0259004:100 - земельные участки с кадастровыми номерами 47:23:0259004:754 и 47:23:0259004:755; из земельного участка с кадастровым номером 47:23:0259004:105 - земельные участки с кадастровыми номерами 47:23:0259004:752 и 47:23:0259004:751; из земельного участка с кадастровым номером 47:23:0259004:104 - земельные участки с кадастровыми номерами 47:23:0259004:757 и 47:23:0259004:758; из земельного участка с кадастровым номером 47:23:0259004:34 - земельные участки с кадастровыми номерами 47:23:0259004:84 и 47:23:0259004:85; из земельного участка с кадастровым номером 47:23:0259004:97 - земельные участки с кадастровыми номерами 47:23:0259004:342 и 47:23:0259004:341; из земельного участка с кадастровым номером 47:23:0259004:96 - земельные участки с кадастровыми номерами 47:23:0259004:340 и 47:23:0259004:339.

Вновь образованные участки с кадастровыми номерами: 47:23:0259004:754, 47:23:0259004:774, 47:23:0259004:342, 47:23:0259004:758, 47:23:0259004:756, 47:23:0259004:751, 47:23:0259004:84, 47:23:0259004:340 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 21.12.2015 были проданы ООО «РосАгро». Право собственности на приведенные участки зарегистрировано за ООО «РосАгро».

Земельные участки с кадастровыми номерами 47:23:0259004:755, 47:23:0259004:775, 47:23:0259004:341, 47:23:0259004:757, 47:23:0259004:752, 47:23:0259004:85, 47:23:0259004:339 остались в собственности ООО «Альтаир».

Полагая договор купли-продажи земельных участков, заключенный между муниципальным образованием «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области и ООО «Альтаир» недействительным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Довод подателя жалобы о том, что ФДА является ненадлежащим истцом, подлежит отклонению.

ФДА является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 5.3.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 №374 «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве» к полномочиям ФДА относятся полномочия по изъятию в установленном порядке работу, в том числе путем выкупа, и закреплению земельных участков, а также резервированию земель для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты.

Согласно пункту 5.4.1(1) Положения ФДА осуществляет принятие решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, а также о резервировании земель для указанных целей.

Именно ФДА резервировались земли для государственных нужд, которые в части спорных земельных участков (первоначальные семь участков) не могли быть использованы в публичных целях вследствие заключения между Муниципальным образованием и Обществом оспариваемой сделки купли-продажи.

Следовательно, ФДА, действуя в публичных интересах и в соответствии с целями своей деятельности, имеет право выступать в настоящем судебном процессе в качестве истца, поскольку имеет охраняемый законом публичный интерес в отношении спорных земельных участков.

Требование о признании сделки недействительной в соответствующей части является надлежащим способом защиты права, поскольку только при признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности подпадающие в полосу отвода земли могут быть возвращены прежнему собственнику и использованы для государственных целей (целей, для которых было произведено резервирование земель). Отсутствие оспаривания в судебном порядке постановления Администрации не лишает истца права требовать признания недействительной сделки, противоречащей на момент ее совершения закону и нарушающей публичные интересы.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка)

Пунктом 3 статьи 166 ГК РФ предусмотрено, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

ФДА охраняемый законом интерес в признании спорной сделки недействительной имеет.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 этой же статьи земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Поскольку договор купли-продажи земельного участка №37-15 заключен сторонами 31.03.2015, то есть спустя более полугода с даты принятия Росавтодором распоряжений о резервировании земельных участков №1238-р от 24.06.2014 и №1354-р от 14.07.2014 и позднее даты внесения сведений о резервировании земельных участков в ЕГРП, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что договор купли-продажи в оспариваемой части заключен с нарушением установленного законом запрета.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, приобретение Обществом права собственности на земельные участки, зарезервированные для реконструкции автомобильной дороги федерального значения, в обход установленных законом ограничений, влечет дополнительные расходы государства, связанные с выкупом таких земельных участков, что нарушает права истца, как главного распорядителя бюджетных средств, ответственного за выполнение федеральной адресной инвестиционной программы по реконструкции автомобильных дорог.

Следовательно, оспариваемая сделка посягает на публичные интересы и совершена с нарушением закона, в связи с чем является ничтожной.

Срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года (пункт 1 статьи 181 ГК РФ) и на момент предъявления иска в суд не пропущен.

Довод ответчика о злоупотреблении истцом правом и о том, что право на заключение договора купли-продажи в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:23:0259004:101, 47:23:0259004:100, 47:23:0259004:105, 47:23:0259004:104, 47:23:0253004:34, 47:23:0253001:97, 47:23:0253001:96 возникло на основании решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.12.2013 по делу №А56-44726/2013 до того, как указанные земельные участки были ограничены в обороте, был оценен и обоснованно отклонен судом первой инстанции.

В рамках приведенного дела судом признаны незаконными действия Администрации, выразившиеся в отказе в предоставлении в собственность истцу (Обществу) 15 земельных участков, включая 7 спорных участков с кадастровыми номерами 47:23:0259004:101, 47:23:0259004:100, 47:23:0259004:105, 47:23:0259004:104, 47:23:0253004:34, 47:23:0253001:97, 47:23:0253001:96. Указанным решением на Администрацию возложена обязанность принять решение о предоставлении указанных участков в собственность истца. Арбитражным судом оценивались действия Администрации и исследовался вопрос наличия оснований для выкупа земельных участков, предусмотренных статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Решением по делу №А56-44726/2013, арбитражный суд не признавал права собственности истца на спорные земельные участки и не разрешал спор о праве истца на земельные участки, а указывал на наличие у истца права на выкуп земельных участков, исходя из имевшихся на момент спора обстоятельств. Право собственности истца на спорные земельные участки возникло на основании спорного договора купли-продажи земельных участков, заключенного после установления ограничений в отношении земельных участков. Оценка обстоятельств, имеющихся на момент заключения спорного договора, в рамках дела №А56-44726/2013 не производилась, конфликта частных и публичных интересов не имелось.

Следовательно, основания для вывода о злоупотреблении истцом правом отсутствуют.

При таких обстоятельствах, оспариваемая сделка правомерно признана судом первой инстанции недействительной как ничтожная сделка, в части продажи земельных участков с кадастровыми номерами 47:23:0259004:101, 47:23:0259004:100, 47:23:0259004:105, 47:23:0259004:104, 47:23:0253004:34, 47:23:0253001:97, 47:23:0253001:96.

Истец просил в качестве применения последствий недействительности спорной сделки обязать стороны возвратить друг другу полученное по договору в части, признанной недействительной сделкой, то есть, обязать Общество возвратить Администрации земельные участки с кадастровыми номерами 47:23:0259004:101, 47:23:0259004:100, 47:23:0259004:105, 47:23:0259004:104, 47:23:0253004:34, 47:23:0253001:97, 47:23:0253001:96, а Администрацию - возвратить Обществу денежные средства, уплаченные за эти земельные участки.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции в Едином государственном реестре недвижимости отсутствовали земельные участки с кадастровыми номерами 47:23:0259004:101, 47:23:0259004:100, 47:23:0259004:105, 47:23:0259004:104, 47:23:0253004:34, 47:23:0253001:97, 47:23:0253001:96 ввиду их раздела.

В собственности Общества находятся земельные участки с кадастровыми номерами 47:23:0259004:755, 47:23:0259004:775, 47:23:0259004:341, 47:23:0259004:757, 47:23:0259004:752, 47:23:0259004:85, 47:23:0259004:339, стоимостью 2114242,17 руб. (согласно имеющимся в деле отчетам об оценке рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 47:23:0259004:101, 47:23:0259004:100, 47:23:0259004:105, 47:23:0259004:104, 47:23:0253004:34, 47:23:0253001:97, 47:23:0253001:96 и площадей вновь образованных земельных участков, принадлежащих Обществу).

Данные земельные участки полностью попадают в полосу отвода (для строительства автомобильной дороги).

Принадлежащие ООО «РосАгро» земельные участки в полосу отвода не попадают, были приобретены ООО «РосАгро» на основании сделки с Обществом и не могут в качестве последствий недействительности ничтожной сделки быть возвращены истцу. Истец не лишен права требовать признания недействительной сделки между указанными организациями, если полагает, что публичные интересы в сфере деятельности истца нарушены указанной сделкой.

В рамках настоящего спора требования к ООО «РосАгро» удовлетворению не подлежат.

Поскольку суд первой инстанции в резолютивной части решения не указал на результат рассмотрения спора по отношению к ответчику ООО «РосАгро», решение суда первой инстанции надлежит изменить, дополнив его выводом относительно требований к указанному ответчику, в удовлетворении требований к данному ответчику отказать.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит изменению в части требования к ООО «РосАгро», в остальной части решение вынесено без нарушения норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем апелляционная жалоба по существу приведенных в ней доводов удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.01.2018 по делу №А56-28470/2017 изменить, изложив резолютивную часть решения суда в следующей редакции:

Признать недействительной сделкой договор купли-продажи от 31.03.2015 №37-15, заключенный между ООО «Альтаир» и муниципальным образованием «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области в части земельных участков с кадастровыми номерами 47:23:0259004:101, 47:23:0259004:100, 47:23:0259004:105, 47:23:0259004:104, 47:23:0253004:34, 47:23:0243001:97, 47:23:0243001:96.

Применить последствия недействительности сделки, обязав ООО «Альтаир» возвратить в государственную собственность земельные участки с кадастровыми номерами 47:23:0259004:755, 47:23:0259004:775, 47:23:0259004:341, 47:23:0259004:757, 47:23:0259004:752, 47:23:0259004:85, 47:23:0259004:339, а Администрацию муниципального образования «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области возвратить ООО «Альтаир» 2 114 242,17 руб.

В удовлетворении требований к ООО «РосАгро» отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Ю.В. Пряхина


Судьи



Ж.В. Колосова


Н.С. Полубехина