Решение от 2 июля 2018 г. по делу № А26-5434/2018

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-5434/2018
г. Петрозаводск
02 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Свидской А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании 02 июля 2018 года материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Олонецкое Домоуправление» к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании незаконным и отмене предписания № ЛК 012/018/1751 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 17.04.2018,


при участии в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Олонецкое Домоуправление» ФИО2, полномочия подтверждены доверенностью от 07.05.2018 (л.д.5),

представителя Государственной жилищной комитета Республики Карелия ФИО3, полномочия подтверждены доверенностью от 13.11.2017 № 2 (л.д.68),



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Олонецкое Домоуправление», место нахождения: 186000, Республика Карелия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – заявитель, общество, ООО «Управляющая Компания «Олонецкое Домоуправление») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, место нахождения: 185035, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ответчик, комитет) о признании незаконным и отмене предписания № ЛК 012/018/1751 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 17.04.2018 (далее – предписание).

Заявитель сослался на обоснованность действий по выставлению платы за содержание и ремонт общего имущества в доме, мотивировав свою позицию направлением в адрес собственников помещений в многоквартирном доме № 10 по улице Карла Маркса в городе Олонце в ноябре 2014 года предложения об установлении платы за «Содержание и ремонт» с 01 января 2015 года и непринятием собственниками решения по этому вопросу; полагал, что при таких обстоятельствах в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за содержание жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления, а именно постановлением Администрации Олонецкого городского поселения от 09.06.2015 № 74; сообщил, что в марте 2013 года собственники дома заключили с индивидуальным предпринимателем (далее – ИП) ФИО4 договор возмездного оказания услуг на обслуживание узла учета тепловой энергии; поскольку ИП ФИО4 не выполнил работы по установке манометров и кранов в узле учета тепловой энергии, то управляющей компанией было принято решение в срочном порядке провести необходимые мероприятия с целью надлежащего содержания узла учета и выставить плату собственникам помещений в доме.

26 июня 2018 года в суд через Интернет-форму поступил отзыв ответчика от 26.06.2018, в котором он просил отказать в удовлетворении заявленного требования; полагал оспариваемое предписание законным и обоснованным на основании следующего: размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме должен утверждаться на общем собрании собственников помещений дома; решение собственников помещений дома по вопросу увеличения тарифа на содержание и ремонт общего имущества в доме не принималось; иного способа установления и изменения размера платы, кроме волеизъявления собственников помещений в доме, в том числе путем индексации управляющей организацией по своему усмотрению, жилищным законодательством не предусмотрено; повышение тарифа на содержание и текущий ремонт многоквартирного дома на основании постановления Администрации Олонецкого городского поселения от 09.06.2015 № 74 не соответствовало требованиям части 4 статьи 158 ЖК РФ, так как действие постановления распространяется на собственников помещений в доме, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. По мнению комитета, проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание автоматических регуляторов и устройств, общедомовых приборов учета являются работами текущего характера, то есть подлежащими выполнению управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли они в договоре управления и имеется ли по вопросу о необходимости их проведения особое решение общего собрания собственником помещений в доме; управляющая организация должна проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества многоквартирного дома; при этом все текущие и аварийные работы должны выполняться управляющей организацией в рамках утвержденного собственниками помещений в доме тарифа на содержание общего имущества в доме, соответственно, выставление дополнительной платы являлось неправомерным.

С отзывом комитет представил в суд через Интернет-форму копии материалов внеплановой проверки.

В предварительном судебном заседании суд приобщил к материалам дела документы, представленные ответчиком.

Представитель заявителя ходатайствовал об уточнении требования, просил признать оспариваемое предписание недействительным.

Рассмотрев ходатайство представителя заявителя, суд на основании положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принял к рассмотрению уточненный предмет требования – о признании недействительным предписания № ЛК 012/018/1751 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 17.04.2018.

При отсутствии возражений представителей сторон относительно завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству в настоящем судебном заседании, на основании пункта 3 определения суда от 06 июня 2018 года, части 4 статьи 137 АПК РФ и пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание 02 июля 2018 года.

В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции, изложенные в заявлении и отзыве на него.

На вопросы суда представитель заявителя пояснил, что собственниками помещений в доме не принимались решения об увеличении платы за содержание и ремонт общего имущества свыше 19,80 руб./кв. м в месяц и об утверждении платы за установку манометров и кранов в августе 2016 года в размере 2,23 руб./кв. м; решением общего собрания собственников помещений в доме от 28.11.2017 была утверждена плата за разовые работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, которая подлежала выставлению дополнительной строкой в квитанциях за ноябрь, декабрь 2017 года и январь 2018 года в размере 6,92 руб./кв. м.

Представитель комитета пояснила, что в акте проверки ошибочно указано на наличие протокола общего собрания собственников помещений в доме в части установления платы в размере 2,23 руб./кв. м, такой протокол отсутствовал; полагала, что управляющая организация, несмотря на имевшийся договор, заключенный собственниками с ИП ФИО4, была обязана проводить текущие работы по установке и замене отдельных элементов внутренней системы центрального отопления, в том числе манометров и кранов; указанные работы включены в тариф платы за содержание и ремонт общего имущества в доме.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Едином государственном реестре юридических лиц ООО «Управляющая Компания «Олонецкое Домоуправление» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***> (л.д.16-20).

ООО «Управляющая Компания «Олонецкое Домоуправление» – организация, оказывавшая услуги по управлению общим имуществом многоквартирного дома № 10 по улице Карла Маркса в городе Олонце на основании договора управления многоквартирным домом от 01.04.2009 (л.д.39-43). Предметом договора являлось оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, обеспечению предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в доме (пункт 2.1).

Обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 10.04.2015 № 15 (информация с сайта «Реформа ЖКХ» во вкладке «Сведения о лицензии» по адресу: https://www.reformagkh.ru/mymanager/profile/profile/7646617/).

На основании поступившего в комитет 19 февраля 2018 года и зарегистрированного за номером 1058-о обращения гражданина по фактам увеличения в 2015 году платы за содержание и ремонт многоквартирного дома № 10 по улице Карла Маркса в городе Олонце и взимания с жильцов в 2016 году платы за манометры и краны в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в доме, а также приложенных к нему платежных документов собственников жилых помещений № 47 и № 58 в указанном доме (л.д.31-34), по мотивированному представлению от 19.03.2018 (л.д.34об.) заместителем руководителя комитета – заместителем Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия ФИО5 издано распоряжение от 20.03.2018 № ЛК 012/13-21/Р/1440 о проведении внеплановой документарной проверки лицензиата – ООО «Управляющая Компания «Олонецкое Домоуправление» (л.д.35-36).

При проведении указанной проверки должностным лицом комитета были изучены сведения с сайта «Реформа ЖКХ»; в адрес общества направлен запрос от 21.03.2018 № ЛК 012/13-21/Р/1440 (л.д.36об.-37), по которому общество представило письмо от 23.03.2018 № 164 и запрошенные документы (л.д.38об.-57). В письме общество пояснило, что начисление платы за установку манометров произведено в августе 2016 года (в сентябре такого начисления не производилось); управляющая организация приняла решение об установке манометров с целью недопущения начисления платы за теплоснабжение по нормативу, в связи с чем выставило счета на стоимость этой работы без проведения общего собрания. Также общество представило письмо от 07.02.2018 № 85, в котором поясняло по запросу жильца, что с 01 августа 2015 года плата за содержание и ремонт начисляется по постановлению Администрации Олонецкого городского поселения от 09.06.2015 № 74 в сумме 20,05 руб./кв. м, а также начисляется плата за уборку подъездов – 1,86 руб./кв. м, что в общем размере составило 21,91 руб./кв., в том числе 15,86 руб./кв. м – за содержание и ремонт и 6,05 руб./кв. м – за содержание внутридомового газового оборудования; в 2015 году в лицевых счетах отдельной строкой была указана плата «за содержание и техническое обслуживание внутридомового газового оборудования», впоследствии указанная строка была соединена со строкой «за содержание и ремонт», при этом фактический размер платы не изменился (л.д.44).

В ходе анализа поступивших документов должностным лицом комитета было установлено, что протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 10 по улице Карла Маркса в городе Олонце от 27.12.2013 был утвержден размер платы за содержание общего имущества дома – 19,80 руб./кв. м, вместе с тем, с 01 августа 2018 года указанная плата составила 21.31 руб./кв. м, а в последующем увеличилась до 21.91 руб./кв. м. Кроме того, в августе 2016 года собственникам помещений в доме была выставлена плата за услугу по установке манометров и кранов в размере 2,23 руб./кв. м. Доказательства принятия собственниками помещений в доме решений об увеличении платы за содержание и ремонт общего имущества и установлении платы за услугу по установке манометров и кранов в ходе проверки представлены не были. Данный факт зафиксирован в акте проверки лицензиата от 17.04.2018 № ЛК 012/13-21/А/1440 (л.д.57об.-60). Обществу выдано предписание № ЛК 012/018/1751 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 17.04.2018 (л.д.8, 60об.-61). Акт и предписание направлены обществу почтовой корреспонденцией по адресу местонахождения и получены им 23 мая 2018 года (л.д.61об.).

В предписании указано на нарушение ООО «Управляющая Компания «Олонецкое Домоуправление» при осуществлении управления многоквартирным домом № 10 по улице Карла Маркса в городе Олонце лицензионных требований, предусмотренных частью 7 статьи 156 ЖК РФ и пунктом 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень услуг и работ).

Обществу было предписано в течение 10 рабочих дней с момента получения предписания произвести корректировку платы по строке «Содержание и ремонт», начисленную собственникам помещений многоквартирного дома с августа 2015 года по декабрь 2017 года (включительно), исходя из тарифа, утвержденного протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 27.12.2013, в размере 19,80 руб./кв. м (пункт 1); начислять плату по строке «Содержание и ремонт» собственникам помещений многоквартирного дома в период с апреля 2018 года, исходя из тарифа, утвержденного протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 27.12.2013, в размере 19,80 руб./кв. м (пункт 2); выполнить корректировку начисленной собственникам помещений многоквартирного дома платы по строке «устан. манометров и кранов», выставленную в платежных документах за август 2016 года, путем ее исключения (сторнирования) (пункт 3). О выполнении предписания необходимо письменно сообщить до 12 часов рабочего дня, следующего за последним днем срока исполнения предписания.

Не согласившись с данным предписанием, ООО «Управляющая Компания «Олонецкое Домоуправление» в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок – 01 июня 2018 года (л.д.27) – обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) и Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи, из которой следует что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В силу части 2 статьи 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Закона № 99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица уполномоченного органа обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Исходя из подпунктов 2 и 11 пункта 9 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 368-П, комитет, являясь органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляет на территории Республики Карелия региональный государственный жилищный надзор и лицензионный контроль в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Как следовало из материалов дела, внеплановая проверка лицензиата была проведена уполномоченным органом исполнительной власти; основанием для проведения проверки явилось обращение гражданина о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований; распоряжение от 20.03.2018 № ЛК 012/13-21/Р/1440 о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Управляющая Компания «Олонецкое Домоуправление» вынесено надлежащим лицом; запросом от 21.03.2018 № ЛК 012/13-21/Р/1440 у общества истребованы необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы, запрос и распоряжение были получены обществом 28 марта 2018 года (л.д.38), что также подтверждено ответом на запрос от 23.03.2018 № 164; акт проверки лицензиата от 17.04.2018 № ЛК 012/13-21/А/1440 и предписание № ЛК 012/018/1751 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 17.04.2018 получены обществом 23 мая 2018 года (л.д.61об.); срок исполнения предписания установлен с даты его получения.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что при проведении внеплановой проверки не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав проверяемого лица, носящих существенный характер.

Оценив доводы сторон по существу спора, суд пришел к следующим выводам.

Перечень лицензионных требований предусмотрен статьей 193 ЖК РФ и Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании).

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ (подпункт «а») и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подпункт «б»).

В соответствии с пунктом 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исходя из подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами), управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, оказание управляющей организацией услуг по управлению многоквартирным домом, в том числе в части установления размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также порядка выставления платежных документов на оплату коммунальных услуг, является предметом лицензионного контроля.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

Из анализа статей 30, 39 и 158 ЖК РФ следует, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Порядок определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения отнесен пунктом 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ к существенным условиям договора управления многоквартирным домом.

По пункту 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Из пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498, действовавшей до 11 апреля 2018 года) следовало, что при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Органом управления многоквартирным домом в соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ выступает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Оно проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В силу части 1 статьи 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также порядок уведомления о принятых им решениях устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Из анализа названных норм права в их взаимосвязи следует, что по общему правилу размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирном доме определяется на срок не менее чем один год на общем собрании собственников помещений в таком доме и может быть изменен также по решению собрания собственников помещений.

То есть основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определен только способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.

Установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме иным способом, в частности, в данном случае на основании постановления Администрации Олонецкого городского поселения от 09.06.2015 № 74 (л.д.12-13), противоречило требованиям закона и нарушало права собственников помещений в многоквартирном доме.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, и не оспаривалось представителями сторон, протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 27.12.2013 был утвержден размер платы за «содержание и ремонт» в размере 19,80 руб. с одного квадратного метра общей площади жилых помещений в месяц, включая в состав платы стоимость работ за уборку подъездов по 1,86 руб. с одного квадратного метра общей площади жилых помещений в месяц (л.д.50). В качестве обоснования этого решения собственников помещений в доме составлен Перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме от 27.12.2013 (л.д.51).

Впоследствии собственники помещений в доме приняли решение об утверждении порядка внесения платы «за работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования», который состоял в начислении платы дополнительной строкой в квитанциях за ноябрь, декабрь 2017 года и январь 2018 года в сумме 6,92 руб. с одного квадратного метра общей площади помещений согласно приложенному расчету, исходя из сметной стоимости работ (л.д.52). Вместе с тем, эти разовые начисления не оказали влияния на размер платы за «содержание и ремонт» в размере 19,80 руб./кв. м с одного квадратного метра общей площади жилых помещений в месяц, поскольку выставлялись отдельной строкой в конкретные расчетные периоды. Иных решений об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме собственники не принимали.

Таким образом, с 01 января 2014 года собственниками помещений в доме была определена плата за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 19,80 руб./кв. м в месяц.

В отсутствие иного решения общего собрания собственников помещений в доме с августа 2015 года указанная плата неоднократно увеличивалась: в августе 2015 года она составила 21,31 руб./кв. м, с июня 2016 года – 21,91 руб./кв. м, что следовало из квитанций на оплату с августа 2015 года по декабрь 2017 года (л.д.32об.-34).

Суд отклонил довод общества об отсутствии в его действиях нарушения требований действующего законодательства, мотивированный ссылкой на часть 4 статьи 158 ЖК РФ и постановление Администрации Олонецкого городского поселения от 09.06.2015 № 74, которым установлена плата за один квадратный метр площади благоустроенного жилищного фонда с газовыми плитами, центральным отоплением, водоснабжением и водоотведением в размере 20,05 руб., ввиду нижеследующего.

Исходя из части 4 статьи 158 ЖК РФ (в редакции Федеральных законов от 29.06.2012 № 96-ФЗ, от 21.07.2014 № 217-ФЗ, от 29.06.2015 № 176-ФЗ, действовавшей до 03 апреля 2018 года), если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Поскольку в данном случае собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании 27 декабря 2013 года приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения – 19,80 руб./кв. м, то ссылка ответчика на часть 4 статьи 158 ЖК РФ являлась необоснованной.

Порядок изменения размера платы за содержание и ремонт помещений в многоквартирном доме был установлен статьей 156 ЖК РФ и пунктами 17, 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно которым изменение размера платы возможно только по результатам проведенного в установленном законом порядке общего собрания (внеочередного общего собрания) собственников помещений в многоквартирном доме.

Названные нормы жилищного законодательства призваны гарантировать защиту прав собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Жилищный кодекс Российской Федерации и Правила содержания общего имущества не предусматривают право управляющей организации на одностороннее изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Суд расценил действия заявителя по увеличению платы по строке квитанций «Содержание и ремонт» до величины, предусмотренной постановлением Администрации Олонецкого городского поселения от 09.06.2015 № 74, с добавлением к ней 1,86 руб./кв. м за работы по уборке подъездов, без вынесения на общее собрание собственников помещений в доме такого вопроса, как односторонние и необоснованные.

На основании изложенного, суд посчитал, что общество необоснованно начисляло в платежных документах с августа 2015 года по декабрь 2017 года плату по строке «Содержание и ремонт» в размере, превышающем 19,80 руб./кв. м, а также обязано в квитанциях с апреля 2018 года выставлять жильцам плату по этой строке по тарифу 19,80 руб./кв. м в месяц.

С учетом изложенного, в пункте 1 и 2 предписания правомерно отражено допущенное обществом нарушение части 7 статьи 156 ЖК РФ.

Пунктом 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено, что управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 6 Правил содержания общего имущества предусмотрено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Из пункта 10 Правил содержания общего имущества следует, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт; проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий.

Согласно пункту 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Пунктом 42 Правил содержания общего имущества установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ) в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения.

Из этого следует, что с момента заключения договора управления с управляющей организацией именно она берет на себя обязательства по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, то есть является лицом, ответственным за нарушение норм и правил, регулирующих порядок исполнения указанных обязательств, в том числе требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которыми предусмотрено следующее:

на вводе в здание теплопроводов центрального отопления должна быть установлена запорная арматура, до и после нее – контрольно-измерительные приборы (манометры, термометры, приборы учета тепловой энергии и теплоносителя) (пункт 5.2.4);

регистрация температуры и давления теплоносителя должна производиться по показаниям термометров и манометров, а расхода тепла – по показаниям теплосчетчиков (пункт 5.2.6);

в перечень работ, относящихся к текущему ремонту, отнесены установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем центрального отопления, включая домовые котельные (пункт 11 приложения № 7).

Минимальным перечнем услуг и работ к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания системы отопления в многоквартирных домах, отнесены проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета (пункт 18).

Суд пришел к выводу, что в статье 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является предпринимательским риском управляющих организаций. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10.

Таким образом, действующее законодательство не ставит обязанность содержания жилого фонда в состоянии, пригодном для проживания, в зависимость от упоминания в договоре соответствующих конкретных действий и инициативы общего собрания собственников помещений в доме, в частности, работ по поддержанию замене отдельных элементов системы отопления. Общество, являющееся управляющей организацией, обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан.

Материалами дела установлено, что собственники помещений в доме не принимали решения по оплате стоимости установки манометров и кранов в узле учета тепловой энергии. Из представленного обществом расчета и локальной сметы № 26 от 15.08.2016 следовало, что стоимость работ по установке манометров и кранов в узле учета тепловой энергии утверждена в сумме 7 727 руб., она была переведена управляющей организацией в стоимость услуги с одного квадратного метра площади помещений в доме – 3 460,7 кв. м и составила 2,23 руб./кв. м (л.д.48-49). Плата за установку манометров и кранов выставлена собственникам помещений в доме в платежных документах за август 2016 года (л.д.33об., 49об.).

Поскольку Перечнем обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме от 27.12.2013 в составе платы за содержание общедомового имущества была предусмотрена плата за осмотр системы центрального отопления, составление описи недостатков, ее ремонт и регулировку (л.д.51), то установка манометров и кранов в узле учета тепловой энергии, в отсутствие решения собрания собственников помещений в доме, подлежала выполнению за счет указанных средств.

Неисполнение ИП ФИО4 условий договора возмездного оказания услуг от 01.03.2013 № 000080-ТУ (л.д.14-15) предполагало выполнение работ по замене контрольно-измерительных приборов в отсутствие договора, то есть не исключало выполнение этих работ за счет средств, взимаемых за содержание и ремонт общего имущества в доме, а при доказанности неотложности таких работ в связи с чрезвычайными обстоятельствами – требовало утверждения общим собранием собственников помещений в доме размера дополнительной платы за эти работы.

Являясь лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, заявитель в силу части 7 статьи 12 Закона № 261-ФЗ регулярно (не реже чем один раз в год) обязан разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий. Следовательно, он должен был знать о срочности и обязательности проведения работ по энергосбережению, в частности по замене контрольно-измерительных приборов в узле учета тепловой энергии.

Доказательства того, что установка манометров и кранов в узле учета тепловой энергии явилась неотложной работой, вызванной обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечала, в материалы дела не представлены.

Поскольку требования Минимального перечня услуг и работ в части обязательности для управляющей организации работ по проверке работоспособности и техническому обслуживанию контрольно-измерительных приборов (манометров) совпадают с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, распространяющихся на договор управления многоквартирным домом № 10 по улице Карла Маркса в городе Олонце, то указание в предписании на нарушение пункта 18 Минимального перечня работ и услуг не нарушило прав общества.

Следовательно, у общества не имелось законных оснований для начисления собственникам помещений в доме в квитанциях об оплате услуг за август 2016 года платы по строке «устан. манометров и кранов» в размере 2,23 руб./кв. м (л.д.33об., 49об.) и, соответственно, в пункте 3 предписания правомерно отражено допущенное обществом нарушение части 7 статьи 156 ЖК РФ и пункта 18 Минимального перечня работ и услуг.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с тем, что оспариваемое предписание полностью соответствовало положениям жилищного законодательства, не нарушило права и законные интересы заявителя в сфере иной экономической деятельности, суд отказал в удовлетворении заявления общества.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине суд отнес на заявителя.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Олонецкое Домоуправление» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания № ЛК 012/018/1751 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 17.04.2018, проверенного на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, отказать полностью.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>); в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

А.С. Свидская