Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А12-14766/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«15» сентября 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2020

Решение суда в полном объеме изготовлено 15.09.2020

Дело № А12-14766/2020

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г.Ломакиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Максстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным заключения, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица: ООО «Концессии теплоснабжения»,

при участии в заседании:

от общества – ФИО1 по доверенности от 10.06.2020,

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 14.01.2020.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Максстрой» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 13.05.2020 о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

УФАС против удовлетворения требований возражает, представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что требования являются обоснованными.

Из материалов дела усматривается, что заявитель был признан победителем запроса предложений, о заключении договора подряда в электронной форме среди субъектов среднего и малого предпринимательства на выполнение работ по строительству объекта "Тепловая сеть котельной "Ахтуба" от существующей тепловой камеры ТКЗ до жилого дома №4 по ул. Ангарская 9Б, закупочной комиссией ООО "Концессии Теплоснабжения"

Извещение о проведении запроса предложений в электронной форме , и закупочная документация опубликованы на официальном сайте Российской Федерации WWW/ZAKUPKI.GOV/ru №32008874497 от 13 февраля 2020 года и электронной площадке АО "Российский Аукционный дом" №4440682/7811679 от 13 февраля 2020 года.

В связи с обращением ООО "Концессии Теплоснабжения" от 16.04.2020 года , поданного фактически 28.04.2020 года в Управление Федеральной Антимонопольной службы по Волгоградской области, было принято Заключение №04-10/3295 от 15.05.2020 об обоснованности обращения ООО "Концесии теплоснабжения" о включении сведений об ООО "Максстрой" в реестр недобросовестных поставщиков с указанием следующих оснований: уклонилось от заключения договоров.

Заявитель считает Заключение №04-10/3295 от 15.05.2020 года о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о заявителе незаконным, поскольку оно противоречит ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и нарушает права и законные интересы заявителя, а именно: по смыслу положений статьи 104 Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр.

Суд доводы общества находит обоснованными.

Заинтересованное лицо в своём отзыве указывает на то, что недобросовестность истца по делу и его уклонение от заключения договора с заказчиком подтверждается: предоставлением проекта банковской гарантии в счет обеспечения исполнения договора заказчику непосредственно в последний день срока, когда договор должен быть заключен.

Вместе с тем, как пояснил истец, сама же банковская гарантия поступила в адрес электронной почты заказчика только 07.05.2020. Данные обстоятельства не могут свидетельствовать о недобросовестности ООО «Максстрой» и не доказывают его умышленного уклонения от заключения договора.

Как указано в пояснениях ООО «Максстрой» от 07.05.2020 г., 13.05.2020 г., Подрядчик не смог своевременно выполнить требования п. 9.1 Договора об обеспечении исполнения обязательств в связи с тем, что 08.04.2020 г. Подрядчик оплатил на площадке https://fintender.ru банковскую гарантию, однако, по независящим от него техническим причинам, не успел загрузить её на площадку https://lot-online.ru до 08.04.2020 г. до 16 ч 00 мин. Только 07.05.2020 г. сервис fmtender.ru направил подписанную банковскую гарантию на электронную почту Подрядчика (maxstroil23@mail.ru)

Таким образом, истец правомерно отметил, что данные обстоятельства по делу свидетельствуют об отсутствии в его действиях умышленного уклонения от подписания договора с ООО «Концессии Теплоснабжения».

Доводы управления о том, что истец не представил доказательств о невозможности подписания договора с период нерабочих дней в связи с принятием мер по нераспространению коронавирусной инфекции на территории РФ (сведения об установлении в обществе нерабочих дней) являются необоснованными.

Из материалов дела усматривается, что Приказом №10к от 27.03.2020 ООО «Максстрой» был введен период нерабочих дней, сотрудники организации находились на самоизоляции, в связи с чем не могли полноценно выполнять свои трудовые обязанности.

Кроме того, общество правомерно ссылается на Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1.

В ответе на вопрос № 7 Верховный Суд РФ применительно к нормам статьи 401 ГК РФ обстоятельства, вызванные угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, а также принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры по ограничению ее распространения, в частности, установление обязательных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, запрет на передвижение транспортных средств, ограничение передвижения физических лиц, приостановление деятельности предприятий и учреждений, отмена и перенос массовых мероприятий, введение режима самоизоляции граждан и т.п., могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, если будет установлено их соответствие названным выше критериям таких обстоятельств и причинная связь между этими обстоятельствами и неисполнением обязательства.

По мнению суда, в связи с приостановкой деятельности ООО «Максстрой» на основании приказа №10к от 27.03.2020, введением на территории Волгоградской области режима самоизоляции на основании Постановления губернатора Волгоградской области от 30 марта 2020 года № 227 , Постановления губернатора Волгоградской области от 6 апреля 2020 года № 244, в период с 30 марта по 30 апреля, доводы общества о том, что обязательства по договору не могли быть выполнены в срок, являются обоснованными.

Как указано в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 г. Москва "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе, в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Материалы дела не опровергают доводов общества о том, что оно совершило все возможные действия в сложившейся ситуации для заключения договора с Заказчиком, оплатил банковскую гарантию, однако по независящим от него обстоятельствам не смог исполнить свои обязательства, предусмотренные Договором вовремя, т.к. подписанную банковскую гарантию получил только 07.05.2020 г. с сервиса fintender.ru

Таким образом, материалы дела свидетельствуют, что общество не имело цели уклонения от заключения и исполнения контракта, допущенные нарушения связаны с причинами объективного характера, о недобросовестности общества не свидетельствуют.

В связи с удовлетворением требований общества с управления в его пользу в силу ст. 110 АПК РФ подлежит взысканию уплаченная при подаче заявления государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 13.05.2020 о включении в реестр недобросовестных поставщиков общества с ограниченной ответственностью «Максстрой».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Максстрой» государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Л.В. Кострова